§ 3. Права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации

Наряду с Основами конституционного строя Права и свободы человека и гражданина составляют институт общей части конституционного права.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Данное положение является отправным для построения всей государственной жизни России. Глава вторая конституция состоит из 47 статьей (с 17 по 64 включительно), каждая из которых провозглашает, закрепляет и гарантирует определенный комплекс прав и свобод человека. Необходимо отметить, что в силу предписаний части 4 статьи 15 Конституции, общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. По этой причине помимо положений, закрепленных в главе второй конституции, необходимо учитывать положения важнейших актов международного права. Иными словами, глава вторая имеет свою систему источников. Необходимо учитывать такие акты как Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря 1948 года, Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года.

Конституция в первых трех статьях (17, 18 и 19) второй главы провозгласила, что права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, они являются непосредственно действующими и определяют смысл и содержание деятельности органов власти и обеспечиваются правосудием. Конституция провозглашает равенство всех перед законом и судом и запрет какой-либо дискриминации по признакам расы, пола, национальности, языка, происхождения имущественного или должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений и других обстоятельств. Вместе с тем, Конституция РФ указывает на недопустимость злоупотребления правами человека, которое может нарушить права и свободы других лиц.

Для удобства надлежит разделить все гарантированные права человека на ряд определенных категорий.

Классификация прав и свобод человека
Личные	Политические	Экономические	Социальные	Культурные

Таблица 72. Классификация прав и свобод человека

Личные права и свободы человека являются основными, принадлежащими человеку от рождения.

Каждый имеет право на жизнь – личное право, гарантированное статьей 20 Конституции РФ. Оно означает, что никто не может быть лишен жизни, ни при каких обстоятельствах. Государство обязано обеспечить безопасность личности. Несмотря на то что часть 2 статьи 20 предусматривает возможность применения наказания в виде смертной казни к лицу, совершившему особо тяжкое преступление, смертная казнь в России не применяется. Изначально Конституционный Суд РФ в 1999 году указал на то, что смертная казнь не может применяться на территории России до того момента, пока не будет создан суд присяжных во всех судах России. По истечении 10 лет Конституционный Суд РФ указал на то, что смертная казнь более не может применяться в России, поскольку за 10 лет сформировались устойчивые правовые механизмы, исключающие необходимость применения смертной казни. Право на жизнь не подлежит ограничениям, ни при каких обстоятельствах.

Право на честь, достоинство и доброе имя – личные права, гарантированные статьями 21 и 23 Конституции. Их содержание указывает на то, что никто не может подвергаться пыткам, насилию, жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Никто не может быть подвергнут без добровольного согласия медицинским, научным или иным опытам. Данное право не подлежит ограничениям, ни при каких обстоятельствах.

Право на свободу и личную неприкосновенность – личное право, гарантированное статьей 22 Конституции. Оно означает, что никто не может быть произвольно подвергнут задержанию, аресту или лишению свободы. Никто не может быть задержан на срок более 48 часов. Арест допускается только по судебному решению. Данное право может быть ограничено только федеральным законом и на основании судебного решения.

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну – личные права, гарантированные статьями 23 и 24 Конституции. Их содержание сводится к запрету на сбор, хранение и использование информации о частной жизни лица без его согласия. Оно также означает, что каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Данные права могут быть ограничены только федеральным законом и только по решению суда и только в части, касающейся тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщения. В остальном право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну не подлежит ограничениям. Зачастую бывает так, что органы государственной власти или местного самоуправления обладают на законных основаниях определенной информацией, касающейся прав конкретного гражданина. В этом случае в соответствии со статей 24 Конституции РФ органы обязаны обеспечить доступ к такой информации. Право на ознакомление с информацией, касающейся прав гражданина, не подлежит ограничению.

Право на неприкосновенность жилища – личное право, гарантированное статьей 25 Конституции. Данное право тесно связано с несколькими предыдущими. Оно означает, что никто не может проникнуть в жилище против воли проживающих в нем лиц. Данное право может быть ограничено только федеральным законом и только на основании судебного решения.

Право на национальную самоидентификацию – личное право, гарантированное статьей 26 Конституции. Его содержание сводится к тому, что каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность, и никто не может быть принужден к ее указанию. Каждый имеет право на пользование родным языком. Данное право может быть ограничено только федеральным законом.

Право на свободу передвижения – личное право, гарантированное статьей 27 Конституции. Оно означает, что каждый, кто законно находится на территории России вправе свободно по ней передвигаться, выбирать место жительства и место временного пребывания, граждане могут свободно выезжать и возвращаться в Российскую Федерацию. Данное право может быть ограничено только федеральным законом.

Право на государственную защиту прав и свобод, в том числе судебную защиту – личное право, гарантированное статьями 45, 46 и 52 Конституции. Каждый, чьи права и законные интересы имеет право на административную или судебную защиту. При этом решения административных и иных органов могут быть обжалованы в судебном порядке. Данные статьи также предусматривают возможность обращения в международные органы по защите прав человека, например, в Европейский Суд по правам человека. Данное право не подлежит ограничению.

Право на рассмотрения дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом – личное право, гарантированное статьей 47 Конституции. Данное право является одной из гарантий судебной защиты прав и свобод человека. Данное право не подлежит ограничению.

Право на получение квалифицированной юридической помощи – личное право, гарантированное статьей 48 Конституции. Оно означает, что каждый, кто был задержан или заключен под стражу, имеет право пользоваться помощью адвоката с момента задержания, заключения или предъявления обвинения. Данное право не подлежит ограничению.

Презумпция невиновности является не правом, а важнейшей личной правовой гарантией, предусмотренной статьей 49 Конституции, которая указывает на то, что каждый обвиняемый считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в установленном законом порядке и установлена решением суда, вступившим в силу. При этом обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, а все неустранимые сомнения толкуются в пользу обвиняемого. Презумпция невиновности не может быть ограничена, ни при каких условиях.

Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление («non bis in idem»). Данное положение является важнейшим личным принципом, закрепленным в статье 50 Конституции. Данный принцип не может быть ограничен, ни при каких обстоятельствах.

Право не свидетельствовать против себя самого, а также против близких родственников – личное право, гарантированное статьей 51 Конституции. Данное право не подлежит ограничению.

Право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти или их должностных лиц – личное право, гарантированное статьей 53 Конституции. Оно означает, что при противоправных действиях со стороны публичной власти, человек имеет право получить полную компенсацию за причиненный ему имущественный или моральный вред. Данное право не подлежит ограничению.

Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность обратной силы не имеет – принцип, закрепленный в статье 54 Конституции, являющийся частным проявлением более общего – запрета ретроактивности закона – закон обратной силы не имеет («lex retro non agit»).

Политическими правами являются такие права человека, которые обеспечивают его участие в управлении делами государства и участие в общественной жизни. Политические права в первую очередь связаны с гражданством человека. Отдельные политические права могут и не принадлежать иностранцам и лицам без гражданства.

Право каждого на объединение – политическое право, гарантированное статьей 30 Конституции. Оно означает, что каждый человек может объединяться с другими людьми в определенные общности для достижения каких-либо законных целей. Например, создание общественного движения, общественной организации, профессионального союза и т.п. При этом никто не может принуждаться к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Данное право может быть ограничено только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Право на организацию и участие в собрании, митинге, пикете, шествии, демонстрации – политическое право, гарантированное статьей 31 Конституции. Его содержание тесно соприкасается с правом на свободу выражения собственных мыслей и взглядов, а также с тем, что носителем суверенитета является многонациональный народ России. Данное право означает, что каждый человек вместе с другими людьми вправе организовывать массовые мероприятия для выражения своего мнения по общественным или политическим вопросам. Данное право может быть ограничено только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Право граждан на участие в управлении делами государства лично или непосредственно – политическое право, гарантированное статьей 32 Конституции. Его содержание сводится к тому, что каждый гражданин России имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, а также на участие в референдуме. Между тем, этим правом не обладают граждане, признанные в судебном порядке недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Граждане России также вправе участвовать в отправлении правосудия – суд присяжных заседателей, суд арбитражных заседателей. Данное право может быть ограничено только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Право граждан направлять в органы государственной власти и органы местного самоуправления обращения (предложения, заявления, жалобы) – политическое право, гарантированное статьей 33 Конституции. Данное право может быть ограничено только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Право невыдачи – политическое право, гарантированное статьей 61 Конституции. В соответствии с указанным положением гражданин России не может быть выслан за пределы России или выдан другому государству. При этом Россия обеспечивает покровительство своим гражданам, находящимся за рубежом (например, в рамках реализации программы переселения в Россию соотечественников за рубежом). Данное право может быть ограничено только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Право иметь гражданство иностранного государства – политическое право, гарантированное статьей 62 Конституции. Гражданин России имеет возможность наряду с гражданством России получить гражданство иного государства, наличие гражданства иного государства не умаляет его прав и свобод, не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено законом или международным договором. Данное право может быть ограничено только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Право получения политического убежища иностранными гражданами и лицами без гражданства – политическое право, гарантированное статьей 63 Конституции. Иногда случается так, что иностранные граждане или лица без гражданства вынуждены покинуть государство, гражданами которого они являются или, где постоянно или преимущественно проживают, вследствие их преследования за политические убеждения, а также за действия, которые не признаются в России преступлениями. В таком случае Россия вправе принять таких лиц в качестве беженцев. Данное право может быть ограничено только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Экономические права закрепляют возможность человека участвовать в экономических процессах производства, распределения, обмена и потребления экономических благ.

Право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности – экономическое право, гарантированное статьей 34 Конституции. Данное право предполагает возможность лица по своему собственному разумению распоряжаться своими способности. Каждый вправе сам определять, каким образом извлекать доход. Кто-то предпочитает открывать собственное дело, а для кого-то предпочтительнее отправляться на работу к другому лицу – осуществлять трудовую деятельность. Конституция также запрещает такую экономическую деятельность, которая направлена на монополизацию или недобросовестную конкуренцию. Это означает, что не допускается концентрирование в руках одного лица или организации исключительной возможности по производству товаров, проведению работ и предоставлению услуг. Данное право может быть ограничено только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Право частной собственности – экономическое право, гарантированное статьями 35 и 36 Конституции. Данное право предусматривает возможность любого владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто и ни при каких условиях не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Необходимо иметь в виду, что осуществление правомочий собственности в отношении земельных участков и жилых помещений претерпевает множеством ограничений, установленных жилищным, земельным и природоохранным законодательствами. Данное право может быть ограничено только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Социальные права – это такие права и свободы, которые обеспечивают человеку достойную жизнь, безопасность и направленные на возможность удовлетворения человеком своих естественных и социальных потребностей.

Право на свободный труд – социально-экономическое право, гарантированное статьей 37 Конституции. Данное право указывает на возможность каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду. Каждый вправе самостоятельно выбирать профессию и род деятельности. Каждый вправе решать работать ему или отказаться от этого. При этом статья 37 указывает на запрет принудительного труда. Статья 37 предписывает необходимость обеспечения работодателем условий труда, обеспечивающих безопасность и отвечающих требованиям гигиены. Статья 37 также определяет, что каждый имеет право на справедливое вознаграждение без какой-либо дискриминации. Гарантируется право на отдых. Данное право может быть ограничено только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Право на защиту детства, материнства и отцовства – социальное право, гарантированное статьей 38 Конституции. Данное право предполагает, что, во-первых, родители имеют право и обязаны заботиться о своих детях. Во-вторых, федеральное законодательство устанавливает различного рода льготы и пособия, которые связаны с рождением и воспитанием детей. Помимо этого Российская Федерация, субъекты Федерации и муниципальные образования создают специальные условия для наиболее благоприятного развития ребенка – строительство школ, детских садов, детских площадок. Данное право может быть ограничено только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Право на социальное обеспечение – социальное право, гарантированное статьей 39 Конституции. Сущность данного права состоит в том, что каждый имеет право на льготы и пособия, связанные с болезнью, инвалидностью, возрастом, потерей кормильца, связанные с воспитанием детей и в иных случаях, предусмотренных законом. Данное право может быть ограничено только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Право на жилище – социальное право, гарантированное статьей 40 Конституции. Его содержание состоит в том, что государство и муниципальные образования организуют жилищную политику, иными словами, содействуют жилищному строительству, устанавливают программы приватизации, предоставляют малоимущим и нуждающимся в жилище гражданам жилище бесплатно или за разумную плату из государственного или муниципального жилищного фондов. Право на жилище в целом не может быть ограничено. Однако гарантии, связанные с предоставлением жилья на льготных условиях, а также с реализацией государственных программ, могут быть ограничены, но только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь – социальное право, гарантированное статьей 41 Конституции. Данное право предполагает, что медицинская помощь в государственных и муниципальных медицинских организациях должна оказываться бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений. При этом государство обязано своевременно и в полном объеме доводить до населения сведения, которые содержат информацию об обстоятельствах, угрожающих жизни или здоровью людей (вспомним, к чему привело достаточно долгое умалчивание о трагедии в Чернобыле в 1986 году). Данное право может быть ограничено только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Право на благоприятную окружающую среду – социальное право, гарантированное статьей 42 Конституции. Каждый обязан сохранять окружающую среду, беречь природу. Данное право также предполагает необходимость органов государственной власти и местного самоуправления своевременно предоставлять достоверную информацию о состоянии окружающей среды и проводить специальные природоохранные мероприятия. Данное право может быть ограничено только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Право на образование – социальное право, гарантированное статьей 43 Конституции. Данное право предполагает общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего, среднего и среднего профессионального образования в государственном или муниципальном учреждении и на предприятии. При этом основное общее образование (9 классов) является обязательным. Родители и лица, их заменяющие, обязаны обеспечивать получения детьми основного общего образования. Государство устанавливает специальные государственные стандарты образования и оказывает поддержку в реализации различных форм образования и самообразования. Данное право может быть ограничено только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Культурные права – это такие права, которые предоставляют человеку возможность самореализации в научной, творческой, технической и иных сферах. Данный комплекс прав призван обеспечивать реализацию высших человеческих потребностей – потребностей в самореализации.

Право на свободу совести и свободу вероисповедания – культурно-личные права, гарантированные статьей 28 Конституции. Свобода совести предполагает возможность человека иметь любые убеждения. Свобода вероисповедания предполагает возможность людям исповедовать и практиковать любую религию (например, отправлять религиозные культы). Данное право не подлежит ограничениям, ни при каких обстоятельствах.

Право на свободу мысли и слова – культурное право, гарантированное статьей 29 Конституции. Его содержание сводится к возможности свободно выражать свои мысли вовне, а также к возможности свободно искать, получать, хранить и передавать информацию любым законным способом. Также статья 29 гарантирует свободу средств массовой информации. Цензура запрещается. Статья запрещает пропаганду или агитацию возбуждения социальной, расовой, национальной, религиозной ненависти или вражды. Также никто не может быть принужден к выражению своих мнений или к отказу от них. Данное право может быть ограничено только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Свобода литературного, художественного, научного, технического и иных видов творчества, преподавания – культурно-социальное право, гарантированное статьей 44 Конституции. Данное право означает, что каждый вправе свободно распоряжаться своим творчеством и свободно участвовать в культурной жизни общества. При этом результаты творческой (интеллектуальной) деятельности получают охрану со стороны государства. Помимо права также предусмотрена обязанность каждого заботиться о сохранении историко-культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Данное право может быть ограничено только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Как мы видим, Конституция провозглашает основные права человека. Следует обратить внимание, что ряд из них не может быть ограничен ни при каких условиях. Данное требование в большинстве своем относится к личным правам, многие из которых не могут быть ограничены, ни при каких обстоятельствах, поскольку данные права сопровождают человека от его первого до последнего вздоха. Вместе с тем политические, экономические, социальные и культурные права могут быть ограничены, поскольку их появление во многом связано или со зрелостью человека (право избирать и быть избранным) или с тем, что отсутствие разумных ограничений может породить массу злоупотреблений (право на свободу собраний, митингов, шествий и пикетирований). Когда речь идет об ограничениях, необходимо иметь в виду, что ограничения могут быть введены только федеральным законом и только в целях защиты конституционного строя, нравственности, жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции).

Несмотря на то что рассматриваемый нами институт носит наименование «Прав и свобод», Конституция указывает на ряд конституционных обязанностей:

1) обязанность соблюдать законы Российской Федерации (часть 1 статьи 15 Конституции);

2) обязанность заботиться о своих несовершеннолетних детях (часть 2 статьи 38 Конституции);

3) обязанность заботиться о своих нетрудоспособных нуждающихся родителях (часть 3 статьи 38 Конституции);

4) обязанность беречь культурно-историческое наследие народов России (часть 3 статьи 44 Конституции);

5) обязанность платить законно установленные налоги и сборы (статья 57 Конституции);

6) обязанность сохранять окружающую среду (статья 58 Конституции);

7) обязанность защищать Отечество (часть 1 статьи 59 Конституции).