§ 10. Государственная власть в субъектах Российской Федерации

Поскольку Российская Федерация является федеративным государством, система органов государственной власти имеет двухуровневую структуру. Несмотря на то что субъекты Федерации обладают определенной самостоятельностью в решении своих вопросов, Федерация устанавливает общие принципы организации государственной власти с той целью, чтобы наиболее эффективным образом гармонизировать всю работу государственной машины.

Российская Федерация лишь в общих чертах определяет основы организации государственной власти в субъектах.

В первую очередь Российская Федерация определяет, какие органы должны быть созданы в субъектах, какими функциями они должны обладать, каков в общих чертах должен быть их порядок формирования.

Прежде всего, на уровне субъекта Федерации органы государственной власти субъектов должны учитывать принцип разделения властей. По этой причине в каждом субъекте учреждаются законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъекта, систему которых субъект определяет самостоятельно.

Законодательный орган является постоянно действующим, высшим и единственным органом законодательной власти субъекта. Его наименование и его структура устанавливаются в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Федерации. Например, в Санкт-Петербурге законодательным органом является Законодательное Собрание Санкт-Петербурга. Федерация также устанавливает численность для законодательного органа в зависимости от количества избирателей в субъекте.

Не менее 15 и не более 50 депутатов – при численности избирателей свыше 500 тысяч человек.

Не менее 25 и не более 75 депутатов – при численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона человек.

Не менее 35 и не более 95 депутатов – при численности избирателей от 1 миллиона до 2 миллионов человек.

Не менее 45 и не более 110 депутатов – при численности избирателей свыше 2 миллионов человек.

Точное количество депутатов устанавливается конституцией (уставом) субъекта. К примеру, Законодательное Собрание Санкт-Петербурга состоит из 50 депутатов.

Законодательный орган субъекта обладает определенным комплексом полномочий:

1) принимает конституцию (устав) субъекта;

2) принимает законы субъекта по вопросам совместного ведения субъекта и Федерации, а также по вопросам собственного ведения;

3) заслушивает ежегодные отчеты главы субъекта;

4) принимает в форме постановления регламент для организации своей работы;

5) назначает на должности и освобождает от должностей отдельных должностных лиц субъекта;

6) назначает референдум;

7) осуществляет иные полномочия.

Срок полномочий законодательного органа определяется конституцией (уставом), но не может быть свыше 5 лет. В некоторых субъектах законодательные органы могут быть двухпалатными.

Исполнительные органы субъекта Федерации возглавляются высшим должностным лицом субъекта Федерации. Например, в Санкт-Петербурге высшим должностным лицом является Губернатор, который возглавляет Правительство Санкт-Петербурга.

Высшее должностное лицо субъекта Федерации избирается гражданами на срок не свыше 5 лет и не может замещать данную должность более двух раз подряд. Например, в Санкт-Петербурге Губернатор избирается сроком на 5 лет.

Кандидатом на должность высшего должностного лица субъекта Федерации может быть гражданин РФ, достигший 30 летнего возраста. Кандидата на должность выдвигают политические партии. Возможно также выдвижение в порядке самовыдвижения, если это предусмотрено законом субъекта. В любом случае необходимо, чтобы кандидатуру поддержало от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных образований.

Высшее должностное лицо субъекта обладает следующими полномочиями:

1) представляет субъект Федерации;

2) обнародует и подписывает законы субъекта;

3) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта;

4) осуществляет иные полномочия.

Высшее должностное лицо субъекта может прекратить исполнение своих полномочий досрочно в следующих случаях:

1) вследствие смерти;

2) вследствие отрешения от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента по инициативе законодательного органа субъекта;

3) вследствие вступления в законную силу обвинительного приговора суда;

4) вследствие признания недееспособным, безвестно отсутствующим, объявления умершим;

5) вследствие выезда за пределы России на новое место жительства;

6) вследствие выхода из гражданства России или приобретения гражданства иностранного государства;

7) вследствие его отзыва избирателями.

Высшее должностное лицо издает акты – указы (постановления) и распоряжения, которые обязательны к исполнению на всей территории субъекта.

Высший исполнительный орган субъекта Федерации является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта.

Высший исполнительный орган обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава) субъекта Федерации, нормативно-правовых актов субъекта Федерации.

Высший исполнительный орган проводит в жизнь внутреннюю политику субъекта. В частности осуществляет реализацию социальных, экономических, финансовых, хозяйственных, культурно-просветительских программ. Органы исполнительной власти субъекта могут иметь разветвленный характер. Например, Конституция Чеченской Республики устанавливает, что высшим исполнительным органом Чеченской Республики является Правительство, которое состоит из Председателя, его заместителей и министров Чеченской Республики. Высший исполнительный орган вправе формировать иные органы исполнительной власти субъекта Федерации, например, министерства, службы, агентства субъекта.