§ 8. Правительство Российской Федерации

Исполнительная власть в Российской Федерации представлена Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации – коллегиальный орган, состоящий из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, который осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации.

Правовой статус Правительства, порядок его формирования, структура и полномочия определены в главе 6 Конституции и в Федеральном конституционном законе «О Правительстве РФ».

Правительство является коллегиальным органом, поскольку в его составе находятся Председатель, его заместители, а также федеральные министры, возглавляющие федеральные министерства.

В настоящее время численность Правительства состоит из 29 должностных лиц, а именно из Председателя, 7 его заместителей и 21 федерального министра.

Председатель Правительства назначается Президентом России с согласия Государственной Думы. Возможна ситуация, когда Государственная Дума отклоняет кандидатуру Председателя Правительства. В таком случае Президент может предложить ту же или другую кандидатуру снова. В том случае если Государственная Дума трижды отклонит кандидатуру Председателя Правительства, Президент распускает Государственную Думу, назначает Председателя Правительства и назначает новые выборы Государственной Думы.

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются Президентом на основании предложения Председателя Правительства об их кандидатурах. Аналогичным образом производится освобождение лиц от замещения указанных должностей.

Правительство Российской Федерации руководит большим количеством федеральных министерств. Однако помимо Правительства руководство некоторыми органами исполнительной власти (министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами) осуществляет и Президент. При этом именно Президент Российской Федерации устанавливает структуру органов исполнительной власти. Президент своим указом самостоятельно выстраивает структуру министерств, федеральных служб и федеральных агентств. Иными словами, Президент «настраивает» органы исполнительной власти для себя как для главы государства. В соответствии с Указом Президента от 21 мая 2012 года «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», в настоящее время действует структура федеральных органов исполнительной власти, указанная в таблице 88.

Органы исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство России

Органы исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Президент России

1. Министерство здравоохранения (Минздрав), а также подведомственные министерству федеральная служба и федеральное агентство 2. Министерство культуры (Минкультуры) и подведомственные министерству федеральные агентства 3. Министерство образования и науки (Минобрнауки) и подведомственные ему федеральная служба и федеральное агентство 4. Министерство природных ресурсов и экологии (Минприроды), а также подведомственные ему федеральные службы и федеральные агентства 5. Министерство промышленности и торговли (Минпромторг), а также подведомственное ему федеральное агентство 6. Министерство связи и массовых коммуникаций (Минкомсвязь), а также подведомственные ему федеральная служба и федеральные агентства 7. Министерство регионального развития (Минрегион) и подведомственное ему федеральное агентство 8. Министерство сельского хозяйства (Минсельхоз), а также подведомственные ему федеральная служба и федеральное агентство 9. Министерство спорта 10. Министерство транспорта (Минтранс), а также подведомственные ему федеральная служба и федеральные агентства 11. Министерство финансов (Минфин), а также подведомственные ему федеральные службы 12. Министерство экономического развития (Минэкономразвития), а также подведомственные ему федеральные службы и федеральные агентства 13. Министерство энергетики (Минэнерго) 14. Министерство труда и социальной защиты, а также подведомственная ему федеральная служба 15. Министерство по развитию Дальнего Востока

1. Министерство внутренних дел (МВД) 2. Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) 3. Министерство иностранных дел (МИД), а также подведомственное министерству федеральное агентство 4. Министерство обороны (Минобороны), а также подведомственные министерству федеральные службы и федеральные агентства 5. Министерство юстиции (Минюст), а также подведомственные министерству федеральные службы

Таблица 88. Перечень федеральных министерств

Несмотря на то что ряд министерств подчиняется Президенту, абсолютно все федеральные министры входят в состав Правительства. При этом, как было сказано, на настоящий момент в Правительство входит 21 министр, однако общее количество министерств составляет 20. Дело заключается в том, что один министр не возглавляет никакого министерства, он обеспечивает организацию работы проекта «Открытое Правительство», которое обеспечивает взаимодействие государства и гражданского общества.

Правительство Российской Федерации обладает рядом полномочий, которые закреплены в статье 114 Конституции и указаны в таблице 89.

Полномочия Правительства Российской Федерации

1. Разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также представляет отчет Государственной Думе о его исполнении 2. Обеспечивает проведение в России единой бюджетной, кредитной, финансовой и денежной политики 3. Обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии 4. Осуществляет управления федеральной собственностью 5. Осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики России 6. Осуществляется меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью

Таблица 89. Полномочия Правительства Российской Федерации

Правительство Российской Федерации для реализации своих полномочий издает подзаконные акты – распоряжения и постановления.

Правительство проводит заседания систематически, не реже одного раза в месяц.

Структура Правительства Российской Федерации
Председатель Правительства
Заместители Председателя Правительства
Федеральные министры
Аппарат Правительства	Советы и комиссии	Президиум Правительства

Таблица 89. Структура Правительства Российской Федерации

Аппарат Правительства – структурное подразделение Правительства, которое осуществляет обеспечение деятельности Правительства и которое контролирует исполнение иными органами исполнительной власти обязательных решений Правительства.

Советы Правительства – структурные подразделения, которые образуются для предварительного рассмотрения вопросов и выработки по ним рекомендательных решений (например, совет по развитию отечественной кинематографии).

Комиссии Правительства – структурные подразделения, которые образуются для согласования действий органов исполнительной власти при решении определенных задач (например, комиссия по развитию жилищного строительства).

Президиум Правительства образуется для решения оперативных вопросов Правительства.

Важно иметь в виду, что Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства.

Правительство действует на протяжении всего президентского срока и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.

Правительство может быть отправлено в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом.

Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, которое оформляется постановлением Государственной Думы. После выражения недоверия Правительству Президент может отправить Правительство в отставку или воздержаться от этого. Если Государственная Дума повторно заявит в течение трех месяцев недоверие Правительству, то Президент должен отправить Правительство в отставку либо распустить Государственную Думу.

Председатель Правительства может самостоятельно поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Если Государственная Дума отказывает в доверии, Президент отправляет Правительство в отставку или распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.