§ 2. Основы конституционного строя Российской Федерации

Основы конституционного строя в системе конституционного права наряду с Правами и свободами человека и гражданина составляет институт общей части конституционного права России. Основы конституционного строя являются первой главой Конституции РФ, которая определяет основы политико-правового строя всего Российской государства. Положения Основ среди всех норм Конституции РФ имеют приоритетное значение – ни одна другая норма Конституции РФ не должна противоречить Основам.

Глава первая состоит 16 статей, в каждой из которых определены политические, правовые, социальные, экономические и культурные основы российской государственности.

Прежде всего, Конституция в статье 1 определяет Российскую Федерацию – Россию в качестве демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления и устанавливает, что наименования Российская Федерация и Россия равнозначны. Основы провозглашают Россию в качестве социального государства (статья 7) и светского (статья 14), определяя, что политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, и что никакая религия не может устанавливаться в качестве обязательной или государственной. В статье 13 Конституция провозглашает идеологическое многообразие.

В статье 3 Конституция указывает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно (через свободные выбора или референдум) или через органы государственной власти и местного самоуправления.

Поскольку Российская Федерация является демократическим государством, то осуществление государственной власти должно основываться на принципе разделения властей, который закреплен в статье 10. Статья 11 Конституции закрепляет перечень высших органов государственной власти: Президент РФ, Федеральное Собрание, состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы, Правительство РФ, суды РФ, Генеральная прокуратура РФ.

Как явствует из наименования государства, Россия является федерацией. Федеративное устройство России предполагает разделение всей территории государства на 83 равноправных субъекта. Территория России состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономной области (Еврейская автономная область) и автономных округов. Каждый субъект представляет собой государственное образование, суверенитет которого ограничен добровольно в пользу федеративного государства – России. Это означает, что по отношению ко всем субъектам Федерации Россия выступает в качестве суверена (имеет верховенство), однако, поскольку субъекты не обладают полным, но обладают существенно ограниченным суверенитетом, они имеют собственную организацию власти, общие основы которой устанавливаются Российской Федерацией.

Конституция в статье 2 определяет, что человек и его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Государство обязано всеми доступными средствами создавать эффективные механизмы, которые нацелены на обеспечение защиты прав и свобод личности. Эти механизмы могут быть самыми разнообразными: создание отлаженной судебной системы, выстраивание четкой структуры административных органов, совершенствование законодательства и т.п. Основы конституционного строя в статье 6 определяют, что гражданство России является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Гражданин не может быть лишен гражданства или права изменить его.

Конституция в статье 8 гарантирует свободу экономического пространства. Этот конституционный принцип означает, что передвижение товаров, услуг, работ, финансовых средств осуществляется беспрепятственно на территории России. Также Конституция провозглашает свободу экономической деятельности и защиту конкуренции как основу любой рыночной экономики. Россия также признает и защищает равным образом частную, государственную и муниципальную собственность. Это означает, что право собственности, во-первых, является единым по содержанию для всех, а во-вторых, в случае посягательства на собственность государство равным образом обеспечивает ее защиту.

Россия, признавая необходимость сохранения окружающей среды для живущих поколений и для тех поколений, которые будут жить, в статье 9 провозгласила, что земля и природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Конституция России в статье 15 определяет, что Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы. Все законы подлежат официальному опубликованию, если закон не опубликован, то он не может применяться – данное конституционное положение является косвенно закрепленной презумпцией знания закона – «знание закона предполагается». Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы и имеют верховенство перед федеральным законодательством.

Последняя, 16 статья Основ конституционного строя, определяет, что положения Основ имеют верховенство перед другими положениями Конституции.

Учитывая каждое положение Основ конституционного строя, следует провести обзорный анализ формы Российского государства и других привходящих элементов.

Форма Российской Федерации
Форма правления	Государственное устройство	Государственный режим
Президентско-парламентская республика	Конституционная федерация	Демократическое государство

Таблица 71. Форма Российской Федерации

Российская Федерация является республикой, поскольку ее основным источником власти является многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно (посредством референдума, выборов) или через органы государственной власти. Российская Федерация относится к разряду «смешанных» республик, поскольку сочетает в себе фигуру сильного президента и одновременно сильного парламента, то есть является президентско-парламентской республикой. Что отличает парламентскую республику от президентской? Во-первых, в парламентской республике президент и правительство подотчетны парламенту. Во-вторых, роль президента сводится преимущественно к представительским функциям, президент избирается парламентом. В-третьих, исполнительная власть находится всецело в руках правительства. В президентской республике, во-первых, президент избирается напрямую населением. Во-вторых, президент является главой исполнительной власти и верховным главнокомандующим. В-третьих, в президентской республике парламент не может отправить в отставку правительство.

В Российской Федерации, во-первых, Президент РФ не является главой исполнительной власти, но является верховным главнокомандующим. Во-вторых, Президент РФ избирается населением напрямую. В-третьих, исполнительная власть равномерно распределена между Президентом РФ (он руководит рядом силовых ведомств) и Правительством РФ. В-четвертых, Президент РФ назначает Председателя Правительства на должность лишь с согласия палаты Федерального Собрания – Государственной Думы и может распустить ее после трехкратного отклонения кандидатуры. В-пятых, Федеральное Собрание в случае, если Президент налагает вето на принятый закон, может преодолеть его вето. В-шестых, Совет Федерации вправе инициировать процедуру отрешения Президента от должности (импичмент).

Учитывая все сказанное, следует прийти к выводу, что Российская Федерация – президентско-парламентская республика. Не случайно первым идет именно «президентско-» и только потом «парламентская», поскольку следует все же признать, что фигура российского Президента является более сильной, чем фигура Федерального Собрания.

Россия – конституционная федерация, поскольку она была создана на базе ранее существовавшего государства – РСФСР. Иными словами, несмотря на наличие Федеративного договора, субъекты Федерации всегда были частью России, а заключение федеративного договора явилось лишь средством для укрепления федерализма в переходный этап (от СССР к СНГ). По этой причине Россию нельзя считать договорной федерацией.

Россия – демократическое государство, поскольку в нем гарантируются и обеспечиваются права и свободы человека и гражданина, а граждане принимают непосредственное участие в управлении страной.