§ 11. Местное самоуправление в Российской Федерации

Местное самоуправление в Российской Федерации является своеобразной формой публичной власти, которая независима от государственной власти, но активно взаимодействует с ней. Местное самоуправление обеспечивает населению самостоятельное решение вопросов местного значения. По своему конституционно-правовому значению именно местное самоуправление призвано обеспечить истинную демократию, обеспечить возможность населению непосредственно решать насущные вопросы.

Местное самоуправление осуществляется гражданами непосредственно (через местные выборы и местные референдумы), а также через органы местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации. Территории субъектов Федерации имеют внутреннее административно-территориальное деление. Например, территория города федерального значения Санкт-Петербурга разделена на 18 административных районов. К примеру, Калининский район является административным районом. Административный район не тождественен территории муниципального образования.

Территории муниципальных образований находятся внутри территории субъекта. На внутригородской территории Санкт-Петербурга насчитывается 111 муниципальных образований. Например, внутри Калининского района существуют такие муниципальные образования как «Муниципальный округ ”Академическое”», «Муниципальный округ ”Пискаревка”». На территории муниципального образования население осуществляет местное самоуправление.

Территории муниципальных образований
Муниципальные образования внутригородской территории городов федерального значения	Муниципальные образования муниципальных районов		Муниципальные образования городских округов
	Муниципальные образования сельских поселений	Муниципальные образования городских поселений

Таблица 93. Территории муниципальных образований

Все, что указано в таблице, является особым статусом территорий, на которых осуществляется местное самоуправление. Подобный статус присваивается законом субъекта Федерации. Также законом субъекта определяются границы муниципальных образований.

Муниципальные образования внутригородской территории городов федерального значения являются муниципальными образованиями, которые находятся на территории городов Москвы или Санкт-Петербурга. Выше уже приводился пример – на внутригородской территории Санкт-Петербурга расположено 111 муниципальных образований.

Муниципальные образования муниципальных районов располагаются в пределах определенного муниципального района. Муниципальный район – это территория, на которой находится несколько сельских и/или городских поселений, которые также имеют свои собственные муниципальные образования. Таким образом, территории сельских и городских поселений входят в территорию муниципального района, который также имеет собственное муниципальное образование. Например, в Ленинградской области существует Муниципальное образование «Всеволожский муниципальный район», которое включает в себя Муниципальное образование «Токсовское городское поселение» и ряд других поселений. При этом муниципальные образования городских и сельских поселений не имеют подчиненного положения по отношению к муниципальному образованию муниципального района, они лишь обладают собственными полномочиями.

Муниципальное образование городских округов – это муниципальное образование, которое находится на территории городского поселения, не входящее в муниципальный район. Как правило, городским округом является территория крупного города. Например, Муниципальное образование «Городской округ ”Город Калининград”».

Каждое муниципальное образование имеет собственную систему муниципальных органов, которая в общих чертах установлена ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и более конкретно в уставах муниципальных образований.

Каждое муниципальное образование должно иметь:

1) представительный орган;

2) исполнительный орган (местная администрация);

3) главу муниципального образования.

Муниципальные образования обладают правом решать определенные вопросы местного значения, которые отличаются в зависимости от территориальной принадлежности муниципального образования, но в общих чертах вопросы местного значения сводятся к следующим:

1) формирование, утверждение и исполнение бюджета муниципального образования;

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

3) дорожная деятельность в отношении дорог местного значения;

4) организация в своих границах газо-, водо-, электро-, теплоснабжения населения;

5) содействие развитию физической культуры, а также организация культурно-досуговых мероприятий;

6) организация сбора и вывоза отходов и мусора;

7) обеспечение населения связью;

8) благоустройство территории;

9) утверждение планов застройки территории;

10) присвоение наименований улицам и площадям;

11) молодежная политика.

Конечно, перечисленные вопросы не являются исчерпывающими, а носят иллюстративный характер. Некоторые из них не являются характерными для определенных типов муниципальных образований, например, муниципальные образования муниципальных районов не организуют в своих границах водоснабжение.