§ 11. Понятия правонарушения и юридического принуждения

В предыдущих параграфах не раз затрагивались такие понятия как законность, правопорядок и правомерное поведение. Государство, имея в качестве одной из основных внутренних функций поддержание законности и правопорядка, создает специальные органы, которые компетентны обеспечивать мир и согласие в обществе. Вместе с тем недостаточно лишь учреждения необходимых органов, обладающих принудительно-властными полномочиями. Сохранение правопорядка во многом зависит от правовой культуры и правосознания граждан, их правомерного поведения.

К сожалению, зачастую бывает так, что нормальное развитие общества испытывает на себе известные посягательства, претерпевает определенные лишения. Деяния (действия или бездействия) лиц, посягающих на законность и правопорядок, именуются неправомерными или противоправными, а лиц, совершивших правонарушение, называют правонарушителями.

Под правонарушением понимается противоправное деяние, которое влечет за собой юридическую ответственность, либо применение иных мер юридического принуждения к правонарушителю.

Признаки правонарушения
Противоправность	Виновность	Деяние	Наказуемость

Таблица 59. Признаки юридической ответственности

Противоправность деяния является наряду с остальными признаками основным для правонарушения. Противоправность деяния означает, что определенный субъект своим поведением нарушает общеобязательные правила поведения – нормы права.

Виновность нарушителя выражается в том, что лицо, нарушившее предписания норм права, делает это умышленно или по неосторожности. Под виной в юриспруденции и психологии понимается психическое отношение лица к совершаемому им деянию.

Деяние выражается в форме действия (активного поведения лица) или бездействия (пассивного поведения лица). Без деяния, как и без остальных признаков не приходится говорить о существовании правонарушения.

Наказуемость является воплощением одной из целей юридической ответственности. Лицо, совершившее виновное противоправное деяние подлежит юридической ответственности лишь в том случае, если охранительная норма указывает на необходимость привлечения лица к ответственности.

Неправомерные действия в абсолютном своем большинстве, с одной стороны, свидетельствуют о девиантном (отклоняющемся) поведении члена общества, с другой стороны, указывают на причинение определенного вреда общественным отношениям. По этой причине необходимо, во-первых, загладить причиненный вред – восстановить социальную справедливость, а во-вторых, необходимо провести воспитательное воздействие на нарушителя с той целью, чтобы ни сам нарушитель, ни остальные члены общества не совершали в будущем противоправных действий.

Поэтому к правонарушителю со стороны государства неизбежно применяются определенные меры принудительного характера – лицо привлекается к юридической ответственности за совершенные им деяния.

Юридическая ответственность – негативная для правонарушителя реакция государства в виде применения к виновному лицу принудительно-властных мер, выражающихся в личных или имущественных лишениях.

Юридическую ответственность от иных мер принуждения отличает ярко выраженный штрафной характер.

Штрафной характер юридической ответственности выражается в том, что лицо, претерпевающее меры юридической ответственности лишается определенных благ – личных или имущественных. Например, за убийство Уголовный кодекс РФ в части 1 статьи 105 предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от 6 до 15 лет. В приведенном примере лицо претерпевает неимущественные, личные лишения – для него становится невозможным свободно передвигаться, избирать место жительства, лицо обязано на протяжении длительного времени содержатся в местах изоляции от общества.

Примером имущественных лишений может явиться правонарушение, предусмотренное статьей 5.27 Кодекса об административных правонарушениях РФ. В соответствии с указанной статьей за нарушение законодательства о труде и об охране труда предусмотрен административный штраф в размере от одной до пяти тысяч рублей.

Под штрафом понимается принудительное и безвозмездное отчуждение суммы денежных средств за совершенное правонарушение в доход государства.

Помимо основных признаков юридическая ответственность имеет ряд принципов, на котором основывается применение мер государственного принуждения.

Принципы юридической ответственности
Законность	Справедливость	Вина	Гуманизм	Неотвратимость

Таблица 60. Принципы юридической ответственности

Принцип законности означает, что, во-первых, порядок привлечения к юридической ответственности должен иметь свою законодательную основу. Во-вторых, принцип законности означает, что никто не может быть привлечен к ответственности без указания на то в законе.

Принцип справедливости предполагает, что применение мер ответственности должно быть адекватно совершенному деянию. То есть, во-первых, должно быть соразмерно (не следует наказывать, предположим, мелкого мошенника строже, чем серийного убийцу), а во-вторых, должно быть подходящим для реализации целей исправления нарушителя (гораздо эффективнее, например, мелких мошенников наказывать штрафами, чем лишением свободы). Также принцип справедливости предполагает, что никто не может быть наказан дважды за одно и то же деяние (принцип «non bis in idem»).

Принцип вины заключается в том, что лицо может быть подвергнуто мерам юридической ответственности лишь в том случае, когда установлена его вина, которая может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности¹.

Содержание принципа гуманизма (от латинского humanus – человечный) предполагает, что к правонарушителю не могут применяться такие меры ответственности, которые наносят вред его физическому и психическому здоровью. При применении мер ответственности не допускается такое обращение, которое унижает его человеческое достоинство, запрещаются пытки, телесные наказания, членовредительство.

Принцип неотвратимости ответственности предполагает, что лицо, совершившее правонарушение с неизбежностью должно понести негативные имущественные или личные лишения. Никто не может быть освобожден от ответственности по основаниям, не предусмотренным законом.

Для каждой отрасли права характерны свои виды юридической ответственности, которые имеют собственную специфику. В современной науке выделяют несколько видов юридической ответственности, указанные в таблице 61¹.

Юридическая ответственность в различных отраслях права
Конституционная	Административная	Уголовная	Гражданская	Дисциплинарная

Таблица 61. Виды юридической ответственности в различных

отраслях права

Наряду с мерами юридической ответственности существуют и иные правоохранительные меры или меры принуждения, которые имеют определенные сходства с ответственностью, но имеют другой механизм реализации, функции, цели и признаки. Существуют такие меры принуждения как меры юридической ответственности, меры юридической защиты, предупредительные меры и меры пресечения.

Виды мер юридического принуждения
Юридическая ответственность	Меры юридической защиты	Предупредительные юридические меры	Процессуальные меры юридического принуждения

Таблица 62. Виды мер юридического принуждения

Под юридическим принуждением следует понимать меры воздействия компетентных органов и лиц путем применения мер, направленных на обеспечение законности и правопорядка.

О юридической ответственности как о центральном понятии юридического принуждения речь велась выше.

Меры юридической защиты имеют широкое распространение в гражданском праве. Разумеется, и меры защиты и меры юридической ответственности направлены на защиту прав личности, общества и государства. Однако для привлечения лица к юридической ответственности, возложения на него дополнительных обременений личного или имущественного характера необходимо устанавливать его виновность, а также возлагать на виновного дополнительные личные или имущественные лишения. Меры защиты не предполагают обязательного виновного поведения нарушителя и не преследуют целей возложения на него дополнительных, штрафных санкций. Меры защиты характеризуются тем, что лицо принуждается к исполнению обязанности, которая и так на нем лежит. Таким образом, для отнесения той или иной меры принуждения к категории мер защиты требуется или отсутствие необходимости установления вины нарушителя, или отсутствие необходимости возложение дополнительных лишений, или и то и другое вместе.

Например, некто незаконно удерживает у себя во владении вещь, которая оказалась у него случайно, а собственник, узнав об этом, требует возврата вещи в судебном порядке. Суд, удовлетворяя требования собственника, не возлагает на нарушителя никакой ответственности, поскольку тот, кто незаконно удерживал у себя вещь, не имел на нее никаких прав, а также делал это невиновно. Его невиновность не препятствует к возврату вещи законному владельцу, и при этом лицо, незаконно владеющее чужим имуществом, не испытывает каких-либо дополнительных имущественных лишений, поскольку вещь, которой он владел не принадлежала ему, то есть он отдает то, что не являлось его собственностью. Другой пример, лицо, обязанное явиться для допроса к следователю уклоняется от этого, препятствует проведению допроса. В таком случае следователь вправе прибегнуть к такой мере защиты как привод свидетеля.

Таким образом, отличительными чертами правовосстановительных мер от мер ответственности являются:

1) отсутствие необходимости установления вины нарушителя;

2) отсутствие возложения дополнительных личных или имущественных лишений на нарушителя.

Предупредительные юридические меры направлены на недопущение совершения правонарушения в будущем. Такие меры могут применяться, например, в целях предотвращения аварий на производстве, предотвращения причинения вреда здоровью граждан, предупредительной защиты собственности и т.п. Предупредительные меры не являются следствием правонарушения, они носят превентивный характер.

Предупредительные меры отличаются от мер юридической ответственности и от мер защиты тем, что правонарушение еще не совершено, но есть достаточные основания полагать, что в будущем оно может иметь место. В качестве предупредительных мер можно назвать проверку документов у физических лиц сотрудниками полиции, проведение очередных или плановых проверок в организациях. Другой пример, собственник земельного участка вправе обратиться с иском в суд о понуждении своего соседа не строить забор, который в будущем может оттенять земельный участок.

Процессуальные меры юридического принуждения – это меры, которые направлены на обеспечение всестороннего, полного и своевременного рассмотрения юридических дел. Например, сотрудник полиции, в производстве которого находится дело об административном правонарушении вправе осуществить личный досмотр. При этом некоторые меры процессуального принуждения могут являться одновременно правовосстановительными мерами, например, как в приведенном примере со следователем.

Раздел II. Общее учение о публичном праве

Глава 3. Основы российского конституционного права

§ 1. Понятие, предмет и метод конституционного права и его система. Источники конституционного права Российской Федерации

Конституционное право наряду является отраслью публичного права, поскольку нормы, содержащиеся в действующей Конституции, федеральных конституционных законах и иных нормативно-правовых актах, имеющих конституционное значение, в первую очередь направлены на обеспечение именно публичного интереса. Конституционное право является основной, базовой отраслью всей правовой системы, поскольку именно конституционно-правовые нормы закрепляют на нормативном уровне естественно-правовые, неотчуждаемые права и свободы человека и гражданина. Именно конституционно-правовые нормы определяют форму Российского государства, принципы построения высших органов государственной власти, основы организации государственной власти в субъектах Федерации и основы организации местного самоуправления.

Нормы конституционного права носят преимущественно декларативный характер. Большинство норм современной Конституции РФ являются специфическими нормами-приципами. Сами по себе они не снабжены гипотезой или санкцией. Их обеспечивают нормы иных отраслей права – регулятивные и охранительные нормы. Приведем пример. Часть 2 статьи 37 Конституции РФ гласит: принудительный труд запрещен. Однако сама по себе конституционная норма не устанавливает каких-либо условий действия этой нормы и не предусматривает ответственности за нарушение указанного запрета. Однако охранительные нормы Уголовного кодекса РФ устанавливают ответственность за нарушение указанного конституционного принципа. Например, в статье 145.1 УК РФ содержатся основания для привлечения виновных к уголовной ответственности за невыплату заработной платы за период свыше трех месяцев (задержка в выплате заработной платы также является принуждением к труду в соответствии со статьей 4 Трудового кодекса РФ).

Нормы конституционного права определяют основы конституционного строя России. Данный признак вытекает из структуры Конституции РФ, в первых статьях которой определяется форма государства, определяется источник власти в государстве, гарантируются условия для свободного экономического пространства, светскости государства.

Нормы конституционного права закрепляют основы организации публичной власти – государственного аппарата. Конституция России учреждает высшей органы государственной власти, определяет порядок их формирования, компетенцию и деятельность. Акты конституционного значения указывают на общие принципы организации региональной государственной власти и организации местного самоуправления на локальном уровне.

Структура отрасли конституционного права1
Общая часть	Особенная часть
1) институт основ конституционного строя; 2) институт прав и свобод человека и гражданина; 3) институт российского федерализма; 4) институт внесения поправок и пересмотра Конституции	Гуманитарное право	Государственное право
	1) институт гражданства, иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев; 2) институт прав общественных объединений	1) институт организации федеральных органов государственной власти; 2) институт организации государственной власти в субъектах Федерации; 3) институт основ местного самоуправления

Таблица 63. Структура отрасли конституционного права

Отрасль состоит из двух крупных блоков – общей части и особенной. Нормы общей части носят, как видно из названия, общий, основополагающий характер, то есть они имеют непосредственно влияние на нормы всех подотраслей. Их правовой смысл пронизывает все подотрасли и институты особенной части. Например, институт основ конституционного строя устанавливает, что Российская Федерация есть демократическое, правовое, федеративное государство с республиканской формой правления (часть 1 статьи 1 Конституции). Данное положение является определяющим для всей деятельности органов государственной власти. Осуществляя свою деятельность, государственные органы должны подчиняться не только предписаниям закона, но и общим принципам демократизма, федерализма, правового государства и иным конституционно-правовым принципам.

Институт основ конституционного строя, как уже было сказано, закрепляет первоосновы организации государства. Определяет в общих чертах форму государства, определяет социальную политику России как социального государства, гарантирует свободу перемещения товаров, работ и услуг, идеологическое многообразие.

Институт прав и свобод человека и гражданина наряду с институтом основ конституционного строя является основополагающим. Данный институт закрепляет и гарантирует основные естественные права человека, раскрывает их сущность и содержание, предписывает необходимость органов публичной власти руководствоваться ими при осуществлении своей деятельности. Нормы данного института распространяются на все без исключения подотрасли особенной части.

Институт российского федерализма определяет форму государственного устройства России, закрепляет полномочия и предметы ведения Федерации и ее субъектов. Институт российского федерализма является институтом общей части, поскольку нормы главы третьей Конституции – Федеративное устройство – оказывают непосредственное влияние на все подотрасли и институты особенной части.

Институт внесения поправок и пересмотра Конституции устанавливает процедуры внесения изменений в Конституцию, а также ее пересмотр. Данный институт является институтом общей части, поскольку его положения распространяются на порядок внесения изменений во все главы Конституции, что непосредственно может отразиться на содержании всех подотраслей конституционного права.

Особенная часть – совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих определенную группу общественных отношений внутри отрасли. Подотрасли особенной части являются, с одной стороны, самостоятельными – они не имеют сильного влияния друг на друга, с другой стороны, - они полностью зависимы от положений общей части. Подотрасли особенной части регулируют качественно разнородные общественные отношения.

Подотрасль конституционного гуманитарного права¹ регулирует конституционно-правовые отношения, связанные с вопросами гражданства, с общими принципами и правилами въезда, выезда и пребывания на территории Российской Федерации, связанные с конституционно-правовым статусом иностранцев и лиц без гражданства. Также подотрасль регулирует основы организации и деятельности общественных объединений: юридических лиц, организаций, не имеющих прав юридического лица (не обладающих праводееспособностью юридического лица, то есть не зарегистрированных в установленном порядке).

Подотрасль государственного права регулирует конституционно-правовые отношения, связанные с порядком создания, организации и функционирования органов публичной власти – государственных и муниципальных.

Институт организации высших органов государственной власти (Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, судебной системы РФ и прокуратуры РФ.) определяет их состав, структуру и порядок формирования. Институт основ организации органов государственной власти субъектов Федерации в общих чертах определяет систему органов государственной власти субъектов Федерации и закрепляет гарантии их функционирования. Институт основ местного самоуправления устанавливает общие правовые, территориальные, организационные, экономические, иные основы местного самоуправления, а также гарантии функционирования местного самоуправления.

Таким образом, предмет правового регулирования отрасли конституционного права составляют общественные отношения, связанные с определением и закреплением основ конституционного строя, провозглашением и гарантированием прав и свобод человека, определением конституционно-правового статуса личности и общественных объединений, связанные с организацией высших органов государственной власти и основами организации органов государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления.

Поскольку конституционное право является отраслью публичного права, то методом правового регулирования будет выступать императивный метод. Однако наряду с традиционным, общим для отраслей публичного права методом правового регулирования, конституционное право обладает специфическими способами и приемами, которые направлены на учет специфики общественных отношений, входящих в предмет конституционно-правового регулирования.

Методы конституционно-правового регулирования
Общий публично-правовой метод	Собственно конституционно-правовой метод
Императивный	Декларативный

Таблица 64. Методы конституционно-правового регулирования

Императивный метод является общим для всех отраслей публичного права. Его содержание состоит в таком способе регулирования как способ властных предписаний (властности, подчинения, субординации и централизации). Конституционное право содержит в первую очередь обязывающие и запрещающие регулятивные нормы. При этом удельный весь обязывающих норм во много раз превышает запрещающие.

Декларативный метод является специфическим методом правового регулирования отрасли конституционного права. Множество конституционно-правовых норм являются нормами-принципами и нормами-задачами. Так, например, глава 2 Конституции РФ – Права и свободы человека и гражданина – почти полностью состоит из декларативных норм. Все равны перед законом и судом (статья 19). Каждый имеет право на жизнь (статья 20). Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни (статья 21). Жилище неприкосновенно (статья 25) и многие другие декларативные нормы. Сущность декларативного метода заключается в том, что, с одной стороны, нормы провозглашают определенные ценности, ориентируют граждан и правоприменителей, определяют содержание их деятельности, с другой стороны, являются своего рода «программой» для построения правового государства.

Таким образом, метод конституционного права следует определять как императивно-декларативный.

Таким образом, под отраслью конституционного права следует понимать совокупность публично-правовых норм, имеющих преимущественно декларативный характер, которые определяют основы конституционного строя Российской Федерации, закрепляют и гарантируют права и свободы человека и гражданина, учреждают и устанавливают порядок формирования высших органов государственной власти, определяют основы организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации и определяют основы местного самоуправления в Российской Федерации.

Разобрав основные черты конституционного права как отрасли права, необходимо перейти к анализу и уяснению источников конституционного права. Источниками конституционного права являются нормативно-правовые акты, судебные прецеденты, общепризнанные принципы и нормы международного права.

Источники конституционного права России
Конституционные нормативно-правовые акты	Судебные прецеденты (решения Конституционного Суда РФ и Конституционных (Уставных) судов субъекта Федерации)	Общепризнанные принципы и нормы международного права	Декларации России и внутри- государственные договоры

Таблица 65. Источники конституционного права России

Конституционные нормативно-правовые акты составляют систему конституционного законодательства.

Под системой законодательства понимается совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих качественно однородную группу общественных отношений.

Основываясь на выработанном определении, под системой конституционного законодательства следует понимать совокупность конституционных нормативно-правовых актов, регулирующих конституционно-правовые отношения.

Что означает конституционно-правовые нормативные акты? Понятно, что под этими актами следует понимать обычные нормативно-правовые акты, облеченные в форму законов или подзаконных актов, однако на практике иногда возникают трудности, связанные с отнесением того или иного акта к разряду конституционного. По этой причине для начала следует разделить все конституционные акты на два типа: конституционные акты и акты конституционного значения.

Система конституционного законодательства
Конституционные нормативно-правовые акты		Нормативно-правовые акты, имеющие конституционное значение
Конституция РФ	Федеральные конституционные законы	Федеральные законы конституционного значения	Подзаконные акты конституционного значения

Таблица 66. Система конституционного законодательства

Конституционные нормативно-правовые акты – это такие акты, содержание которых непосредственно создает нормативную базу конституционного права. Именно в них содержатся нормы, которые исключительно регулируют конституционно-правовые отношения и при этом имеют высшую юридическую силу в иерархии системы конституционного законодательства.

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года и вступившая в силу в день официального опубликования – 25 декабря 1993 года является основным нормативно-правовым актом не только для системы конституционного законодательства, но и для систем других законодательств (гражданского, трудового, жилищного, административно и т.д.).

Структура Конституции Российской Федерации
Преамбула	Раздел I	Раздел II
	9 глав	9 заключительных положений
	137 статей

Таблица 67. Структура Конституции Российской Федерации

Преамбула не является в полном смысле той частью Конституции, которая осуществляет правовое регулирование. Однако, поскольку она включена в текст нормативного акта обладающего наивысшей юридической силой, ее текст можно рассматривать в качестве единой декларативной нормы.

Раздел I Конституции содержит нормы, которые связаны непосредственно с конституционно-правовым регулированием общественных отношений в отличие от Раздела II, нормы которого являются оперативными, определяющими порядок вступления в силу Конституции. Раздел состоит из 9 глав, которые регулируют качественно однородные группы конституционно-правовых отношений.

Глава 1. Основы конституционного строя.

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина.

Глава 3. Федеративное устройство.

Глава 4. Президент Российской Федерации.

Глава 5. Федеральное Собрание Российской Федерации.

Глава 6. Правительство Российской Федерации.

Глава 7. Судебная власть.

Глава 8. Местное самоуправление.

Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции.

Конституция России в ряде статей предусматривает необходимость принятия федеральных конституционных законов, которые конкретизируют ее положения, которые являются своего рода «продолжением» Конституции. В настоящее время Конституция Российской Федерации предусматривает обязательность принятия 16 федеральных конституционных законов, из которых на настоящий момент приняты 15.

В настоящее время действуют следующие федеральные конституционные законы (далее – ФКЗ).

1. В соответствии со статьями 56 и 88 Конституции РФ – ФКЗ «О чрезвычайном положении».

2. В соответствии с частью 2 статьи 65 Конституции РФ – ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

3. В соответствии с частью 1 статьи 70 Конституции РФ – ФКЗ «О государственном флаге Российской Федерации», ФКЗ «О государственном гербе Российской Федерации», ФКЗ «О государственном гимне Российской Федерации».

4. В соответствии с пунктом «в» статьи 84 Конституции РФ – ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».

5. В соответствии с частью 3 статьи 87 Конституции РФ – ФКЗ «О военном положении».

6. В соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 103 Конституции РФ – ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

7. В соответствии с частью 2 статьи 114 Конституции РФ – ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

8. В соответствии с частью 3 статьи 118 Конституции РФ – ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».

9. В соответствии с частью 3 статьи 128 Конституции РФ – ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», ФКЗ «О судах общей юрисдикции Российской Федерации», ФКЗ «Об Арбитражных судах в Российской Федерации, ФКЗ «О Военных судах Российской Федерации», ФКЗ «О дисциплинарном судебном присутствии».

10. В соответствии с частью 2 статьи 135 Конституции РФ должен быть принят ФКЗ, который будет посвящен регулированию деятельности Конституционного Собрания.

11. В соответствии с частью 1 статьи 137 Конституции РФ принимаются ФКЗ при необходимости изменения состава субъектов Российской Федерации.

Итого на данный момент в России существует 15 ФКЗ из 16 необходимых, а также множество ФКЗ, указанных выше в пункте 11 и ФКЗ, вносящих изменения и поправки в другие ФКЗ.

Нормативно-правовые акты, имеющие конституционное значение – это такие нормативно-правовые акты, которые не предусмотрены непосредственно Конституцией, но регулируют конституционно-правовые отношения.

Структура системы нормативных актов конституционного значения
Федеральные законы и законы субъектов Федерации	Подзаконные конституционные акты
	Указы Президента	Постановления Правительства	Акты палат Федерального Собрания	Подзаконные акты органов субъектов Федерации

Таблица 68. Структура системы нормативных актов

конституционного значения

Федеральные законы и законы субъектов Федерации конституционного значения – это такие законы, которые содержат нормы, относящиеся к предмету регулирования отрасли конституционного права.

Например, Федеральный закон «О государственной границе Российской Федерации», Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации», Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другие законы.

В качестве закона субъекта Федерации, имеющего конституционное значение можно назвать Конституцию Чеченской Республики, Устав города Санкт-Петербурга, Закон Санкт-Петербурга «О порядке отзыва высшего должностного лица Санкт-Петербурга – Губернатора Санкт-Петербурга».

Многие подзаконные нормативные акты федерального уровня также содержат нормы конституционного значения. Например, Указ Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», в котором закрепляется перечень министерств, федеральных служб и агентств. Другим примером может служить Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации». Еще одним примером могут служить регламенты палат Федерального Собрания – Государственной Думы и Совета Федерации, которые определяют внутренний порядок работы палат.

Рассмотрев систему конституционно законодательства необходимо перейти к следующей группе источников конституционного права – судебному прецеденту.

Конституционный Суд РФ вправе по жалобам и запросам рассматривать положения нормативно-правовых актов на предмет их соответствия Конституции РФ. Нередко бывает так, что Федеральное Собрание (парламент) и другие органы государственной власти принимают акты, которые могут содержать положения, противоречащие Конституции. По жалобам и запросам такие акты проверяются Конституционным Судом РФ. После проверки Конституционный Суд РФ выносит решение о признании акта соответствующим Конституции РФ или не соответствующим ей. В последнем случае весь акт в целом или отдельная его часть утрачивает силу и более не применяется.

Конституционные (уставные) суды субъектов Федерации действуют похожим образом. Однако они проверяют соответствие нормативно-правовых актов субъекта Федерации на предмет их соответствии Уставу или Конституции субъекта Федерации.

Общепризнанные принципы и нормы международного права в соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции РФ являются частью правовой системы России. Это значит, что основополагающие декларативные нормы таких актов как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических прав, являются непосредственно действующими и по своей юридической силе следуют сразу за Конституцией РФ, то есть имеют приоритет перед федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Следующими источниками права являются декларации РСФСР и внутригосударственные договоры конституционного значения. Декларации – это политико-правовые акты, которые содержат преимущественно нормы, имеющие общее значение, то есть их нормы являются декларативными нормами-программами. На настоящее время в России действует несколько деклараций:

1) Декларация «о государственном суверенитете РСФСР»;

2) Декларация «О языках народов России»;

3) Декларация прав и свобод человека и гражданина.

Поскольку Россия является федерацией, то для построения федерализма на ранних этапах существования России был принят 31 марта 1992 года Федеративный договор, который определил круг субъектов, входящих в Российскую Федерацию. Заключение Федеративного договора знаменовало собой добровольное ограничение суверенитета государственных образований (субъектов) в пользу Российской Федерации.

В общем виде иерархию источников конституционного права федерального уровня можно представить в виде таблицы.

Иерархия конституционных актов федерального уровня

Конституция Российской Федерации

Общепризнанные принципы и нормы международного права

Декларации РСФСР и Федеративный договор от 31 марта 1992 года

Акты Конституционного Суда РФ

Федеральные конституционные законы

Федеральные законы

Акты палат Федерального Собрания РФ

Нормативные акты Президента РФ

Нормативные акты Правительства РФ

Таблица 69. Иерархия конституционных актов федерального уровня

Иерархию конституционных актов уровня субъекта Федерации можно представить следующим образом.

Иерархия конституционных актов субъекта Федерации

Конституция (устав) субъекта Федерации

Акты Конституционного (уставного) суда субъекта Федерации

Законы субъекта Федерации

Таблица 70. Иерархия конституционных актов субъекта Федерации

При этом важно иметь в виду, что конституционные акты субъекта Федерации не должны противоречить Конституции РФ, Декларациям, общепризнанным принципам и нормам международного права, правовым позициям Конституционного Суда РФ, федеральным конституционным и федеральным законам, иным федеральным нормативно-правовым актам, если акт субъекта принят по вопросам совместного ведения субъекта Федерации и Российской Федерации (например, по вопросам установления административной ответственности или вопросам жилищной политики).