Власть, бизнес, общество в регионах неправильный треугольник - Петров Н., Титков А. (ред

Общий Кур для всего населения Оренбургской области до 1917 г. равнялся единице. Даже во время атеистического периода религия не была уничтожена полностью: для Оренбургской области, как и для России в целом, Кур составлял 0,5 на протяжении большей части XX в. В настоящее время среди этносов, считающихся традиционно мусульманскими, Кур равен 0,93, среди традиционно православных — 0,5 2. Более высокий уровень религиозности традиционно мусульманских этносов по сравнению с традиционно православными объясняется большей сплоченностью мусульманских этноконфессиональных групп, изначально разным отношением к религии и рядом других причин.

Подтверждает эти данные сектор научно-социологических исследований Информационно-аналитического управления администрации области. По его данным, к верующим отнесли себя 71,7% жителей области.

Модифицировав выражение, предложенное Л. Моногаровой для определения индекса мозаичности национального состава территории, мы предлагаем следующую формулу расчета для изучения конфессионального состава:

где ИМКС — индекс мозаичности конфессионального состава;

m= 100/ m; nij — доля i-й конфессии

вj-м районе, %.

Спомощью индекса мозаичности можно определить неоднородность конфессионального состава населения определенной территории для выявления наиболее поликонфессиональных мультикультурных регионов (рис. 2.6). Наиболее четко в Оренбургской области неоднородность конфессионального состава выражена в сельских приграничных районах, наименее ярко мозаичность выражена в городах области с преобладающей долей православного населения, ских мононациональных районах.

В связи с тем, что сама по себе доля представителей той или иной религии для выявления равномерности (неравномерности) распределения верующих не очень удачна, поскольку не отражает размещение этноконфессиональных групп по территории региона, в до-

полнение к предложенным показателям введен коэффициент религиозной компактности Крк.

где К1 — доля верующих определенной религии в населении данной территории (района области); К2 — доля верующих определенной религии в среднем по изучаемому региону (области в целом).

С помощью этого коэффициента можно определить наибольшую концентрацию верующих различных религиозных групп в районах области. Из составленных картосхем (рис. 2.7 и 2.8) видно, что православные христиане распределены по территории области достаточно равномерно в отличие от мусульман (в приграничных районах их доля больше, чем в среднем по области, более чем вдвое).

Среднее количество мусульманских организаций в области на 10 тыс. человек постоянного населения в несколько раз выше, чем по России в целом (рис. 2.9 и 2.10). Это объясняется большой долей мусульман в регионе по сравнению с их долей в среднем по России.

В целом же Оренбургская область относится к средним по уровню религиозности регионам. Лишь в восточной ее части уровень религиозности ниже, что связано с миграционными притоками в период освоения целины молодежи, придерживавшейся атеистических взглядов.

Рис. 2.6. Мозаичность конфессионального состава Оренбургской области (2006 г.)

Рис. 2.7. Территориальная компактность православных христиан Оренбургской области в 2006 г. (порайонные различия)

Рис. 2.8. Территориальная компактность мусульман Оренбургской области в 2006 г. (порайонные различия)

Выявление дифференциации и структуры конфессионального пространства области позволило провести районирование с выделением этноконфессиональных районов двух уровней иерархии. Многопризнаковое районирование было проведено методом наложения нескольких составленных нами картосхем: народов области,

Рис. 2.9. Распространение организаций Русской православной церкви в Оренбургской области (2006 г.)

Рис. 2.10. Распространение мусульманских организаций в Оренбургской области (2006 г.)

группировок районов по преобладающей национальности, группировок районов по доле православного и мусульманского населения, распространения локальных конфессиональных групп (рис. 2.11). В качестве таксонов использованы этноконфессиональные провинции и округа.

Рис. 2.11. Этноконфессиональное районирование Оренбургской области:

сплошными линиями обозначены границы этноконфессиональных провинций, пунктиром — границы этноконфессиональных округов; римскими цифрами обозначены этноконфессиональные провинции, арабскими — этноконфессиональные округа: I — Западная, 1 — Северный; II — Абдулинская, 2 — Бугурусланско-Бузулукский; III — Центральная, 3 — Асекеево-Матвеевский; IV — Южная, 4 — Кинельский; V — КувандыкскоМедногорская, 5 — Сакмарско-Карагалский; VI — Восточная, 6 — МухамедьяровоНикольский, 7 — Карабулак-Алимбетский, 8 — Гайско-Светлинский, 9 — Адамовский, 10 — Ясненский

Западная провинция характеризуется преобладанием православной культуры. В Северном округе доминирует финно-угорское и чувашское население, в Бугурусланско-Бузулукском — славянское (преимущественно русское) население.

ВАбдулинской этноконфессиональной провинции преобладает мусульманская культура. В Асекеево-Матвеевском округе преобладает татарское население, в Кинельском — башкирское.

ВЦентральной провинции доминирует православие, но имеются многочисленные анклавы различных конфессий.

ВЮжной провинции приблизительно равное соотношение мусульманской и православной культур.

Кувандыкско-Медногорская провинция мусульманской культуры подразделяется на Сакмарско-Карагалский округ с большим удельным весом башкирского населения, Мухамедьярово-Никольский

сналичием татарского населения и Карабулак-Алимбетский с большой долей казахского населения.

П р и л о ж е н и е . Два точечных сюжета

Общественная палата Оренбургской области

Алексей Сидоренко

Историю органов, в сферу деятельности которых входит налаживание взаимодействия между властью и обществом в Оренбургской области, не назовешь простой. Первая Общественная палата была создана в 1994 г. и именовалась «Общественная палата при Законодательном собрании и главе администрации Оренбургской области», однако закон, легализующий ее статус и структуру, так

ине был принят. В ее составе было около 80 представителей общественных организаций, причем, в отличие от второго ее варианта, в список членов входили правозащитные организации. Просуществовав десять лет, Общественная палата в 2004 г. не без давления администрации практически перестала существовать. В 2002 г. несколько законодателей пытались ввести пост уполномоченного по правам человека, однако в результате противодействия исполнительной власти соответствующие поправки к Уставу области так

ине были приняты.

Взамен губернатор предложил создать комиссию по правам человека. В 2002 г. была создана Комиссия по правам человека при главе администрации, которую возглавила Алла Гезима, работавшая до этого начальником архива областной администрации. Как указано в докладе о правах человека в Оренбургской области в 2002 г., ко-

миссия выполняла функции приемной губернатора, места для обращений граждан, и о более широких полномочиях речь не шла.

Вторая версия Общественной палаты имела несколько иное название, без привязки к органам власти. Создана она была 17 марта 2006 г. и имела более весомый статус, который определялся законом «Об Общественной палате Оренбургской области» № 3158/548-III- ОЗ. Деятельность палаты финансируется из средств бюджета. В 2007 г. расходы на ее содержание составили 3,5 млн руб. Основная цель палаты, как заявлялось в СМИ, — поддержка национальных проектов, была дополнена стандартным списком целей и функций общественных палат, оговоренных в федеральном законе «Об Общественной палате Российской Федерации» от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ.

Палата состоит из трех частей. Первая часть назначается губернатором, вторая фактически избирается первой (очевидно, не без участия губернатора), в нее входят представители общественных объединений. Хотя в области зарегистрировано несколько тысяч общественных объединений, в конкурсе на участие в деятельности палаты участвовали только 52 общественных организации. Наконец, третья часть избирается от территорий. Причем в отличие от федеральной Общественной палаты региональная часть областной палаты значительно больше двух других. От каждого муниципального образования второго уровня (городов и районов) — по одному представителю за исключением Оренбурга (пять представителей), Орска (три представителя), Новотроицка и Бузулука (по два представителя). В итоге региональная часть Общественной палаты составляет 50 человек. Общая численность палаты — 80 человек (почти в два раза больше Законодательного собрания). В ее составе 13 комитетов. Срок полномочий членов палаты — три года. Пленарные заседания проводятся не реже раза в два месяца.

Как и федеральная Общественная палата, оренбургская палата — создание искусственное. Это уже не просто приемная граждан губернатора, но и не структура, ориентированная на улучшение взаимодействия власти и общества. Одна из основных ее функций — создание видимости наличия гражданского общества, локализация и контроль над ним. Однако при этом среди местной бюрократии второго эшелона существовал реальный спрос на подобную структуру. По мнению некоторых аналитиков, Общественная палата стала «вторым парламентом», т. е. местом выражения интересов и пуб-