Власть, бизнес, общество в регионах неправильный треугольник - Петров Н., Титков А. (ред

Альтернативная программа газификации Иркутской области, подготовленная Восточно-Сибирской газовой компанией совместно с «РУССИА Петролеум» (ТНК-BP), серьезно забуксовала и вряд ли будет реализована. Не успели торжественно заложить первые километры труб, как тут же последовало представление областной прокуратуры об опасности прокладки трубопроводов по дну Братского водохранилища. Представители отделения партии «зеленых» заявили о начале борьбы против загрязнения водохранилища.

А в середине ноября 2006 г. правоохранительные органы неожиданно заинтересовались деятельностью ЗАО «Роспан Интернейшенл», дочернего предприятия ТНК-ВР, занимающегося добычей газа и конденсата в Ямало-Ненецком АО. Поводом стали запросы в Генеральную прокуратуру депутата Госдумы Антона Бакова и обозреватели интернет-издания «Общая газета.РУ» Артема Головичева. В результате проверки Генпрокуратура обнаружила в деятельности предприятия нарушения природоохранного законодательства и предложила Минприроды отозвать у «Роспана» лицензии на добычу на Ново-Уренгойском и Восточно-Уренгойском месторождениях. 9 ноября Прокуратура Ямало-Ненецкого АО объявила о возбуждении уголовного дела против руководителя предприятия, почему-то не называя его фамилии и имени (очевидно, имелся в виду Филипп Тайк). Суть претензий в том, что «Роспан» добывал газ без согласования с рядом надзорных органов. Скорее всего компания стала новой точкой давления на ТНК-ВР со стороны «Газпрома».

Наиболее важным для промышленности региона в сфере металлургии можно назвать проект строительства крупного алюминиевого завода компанией РУСАЛ в Тайшетском районе. По словам Александра Лифшица, заместителя генерального директора по международным и специальным проектам, будет построено две очереди завода мощностью по 300 тыс. т алюминия в год. Там будет занято примерно 1700 человек, и работать он будет по современной экологически безопасной технологии. СУАЛ ведет строительство пятой очереди на Иркутском алюминиевом заводе (генеральный директор — депутат ЗС Игорь Гринберг).

Компания «Мечел» приступила к разработке Краснояровского железорудного месторождения (Братский район). Здесь предусмотрено строительство дополнительного дробильно-сортировочного комплекса для производства дорожно-строительных материалов.

В период эксплуатации месторождения здесь будет создано до 1 тыс. рабочих мест. Ввод месторождения в эксплуатацию запланирован на 2008 г. В целом Коршуновский горно-обогатительный комбинат производит в настоящее время 5 млн т железорудного концентрата (основной потребитель — Западно-Сибирский металлургический комбинат).

Особенно неоднозначную реакцию населения области вызывает проект Росатома на Ангарском электролизно-химическом комбинате (АЭХК). На его базе в Иркутской области планируется создать международный центр по обогащению урана. О создании сети таких центров президенты России и США Владимир Путин и Джордж Буш договорились еще во время саммита «большой восьмерки» в Санкт-Петербурге. Основная цель этого проекта — предоставить возможность третьим странам получать обогащенный уран без доступа к критическим с точки зрения режима нераспространения технологиям. Предполагается, что обогащенный уран будет использоваться для изготовления ядерного топлива для АЭС.

Как заявил руководитель Федерального агентства по атомной энергии Сергей Кириенко, в России подобных центров будет четыре. АЭХК не случайно был избран первой в России площадкой для создания центра. Предприятие уже 50 лет занимается обогащением урана, обеспечивая топливом атомные станции России и осуществляя поставки по контрактам иностранным партнерам — в Финляндию, Китай, Южную Корею, Швейцарию, Чехию, а также в ближнее зарубежье. Кроме того, у ангарского предприятия есть возможность наращивать производственные мощности. По словам генерального директора АЭХК Виктора Шопена, созданная при Росатоме комиссия занимается разработкой концепции центра, определением круга возможных иностранных участников проекта. Обсуждается также вопрос постановки центра и АЭХК под контроль и гарантии МАГАТЭ. Ожидается, что реализация проекта позволит привлечь в регион инвестиции в размере 2,5 млрд долл. (средства понадобятся на модернизацию и обновление оборудования предприятия). Об экологической составляющей проекта представители Росатома и АЭХК единодушно говорят: проект будет безопасен, и именно международные стандарты МАГАТЭ гарантируют эту безопасность. «Учитывая высочайший уровень российской центробежной технологии разделения изотопов урана, размещение в Ангарске между-

народного центра по обогащению урана ничуть не ухудшит экологического равновесия территории», — прокомментировал Виктор Шопен. В Ангарске, как отметил руководитель предприятия, будет развиваться только разделительное производство. О создании мощностей по переработке отработанного ядерного топлива речи нет. В перспективе проект пройдет общественные слушания.

Инвестиционная программа «Иркутскэнерго» рассчитана на период до 2020 г. В 2006 г. начаты проектно-изыскательские работы для строительства в регионе двух электростанций. В 2006 г. инвестиционная программа увеличена на 245,3 млн руб.

Из иностранных инвестиционных проектов наиболее реальным является строительство пивного завода в Ангарске («SUN Interbrew») — в 2008 г. предусмотрено открыть предприятие производительностью 2,2 млн гектолитров пива (общий объем инвестиций — 80 млн евро). Проект строительства завода стройматериалов компании KNAUF в Саянске так и не вышел из стадии согласования, а проект строительства автосборочного завода китайскими фирмами окончательно похоронен. Однако китайские бизнесмены активно занимаются проектированием большого торгового центра в Иркутске совместно с местным холдингом «Авангард».

По словам членов совета регионального отделения «Деловой России» Алексея Козьмина и Алексея Альмухамедова, оценить размеры среднего бизнеса в регионе можно, лишь опираясь на косвенные данные. Следует отметить, что первый из них реальной бизнесдеятельности не ведет, а второй — бывший руководитель соответствующего департамента областной администрации, так что их данные нельзя считать в полном смысле инсайдерскими. Зная годовой объем производства самых крупных предприятий и малого бизнеса, можно вычислить, что на долю «середняков» в Иркутской области приходится 183 млрд руб., т. е. около 57% регионального ВВП. Это значительно больше, чем доля крупного бизнеса (около 31%), и в разы больше, чем доля малого (менее 12%).

Из наиболее мощных представителей регионального бизнеса следует отметить крупнейшего оператора мобильной связи в Восточной Сибири «Байкалвестком» (генеральный директор — Владимир Шаповалов), по объему услуг и количеству абонентов превосходящую МТС и «Теле-2» (на территории Иркутской области, Бурятии и Читинской области), а также две строительные компании Иркутска —

«Новый город» и «Востсибстрой» (собственники и генеральные директора — Александр Битаров, в 2004—2005 г. первый заместитель губернатора области, и Виктор Ильичев). Именно эти две компании осуществляют большую‘ часть застройки Иркутска. Значительно меньший масштаб у строительных компаний «Росфинстройхолдинг» (генеральный директор — Тимур Сагдеев), «Авангард», «Новая реальность». Многопрофильный концерн «Труд» (создатель и владелец — ныне покойный депутат Госдумы Юрий Тен, сейчас концерн контролируется его семьей) большую‘ часть работ ведет в Московской области, Белоруссии и на Дальнем Востоке. В последние годы в сфере гостиничного бизнеса и торговых сетей активны компания «Фортуна» (создатель и владелец — Павел Чекотов, убитый в 2004 г., ныне компания контролируется его семьей) и группа компаний «Байкальская виза» (создатель и владелец — глава администрации поселка Листвянка Татьяна Казакова; по неподтвержденным, но вероятным данным часть средств в компанию пришла от Братской ОПГ), сохраняет позиции и компания «Сибатом» (генеральный директор и совладелец — Виктор Бронштейн).

Из агропромышленных холдингов можно назвать успешными «Большереченское», «Окинское», «Мегетскую птицефабрику» (собственник — ОАО «Труд»). Среди предприятий пищевой отрасли продолжают функционировать Иркутский (генеральный директор и владелец — Алексей Винниченко), Ангарский, Усольский и Падунский мясокомбинаты, Иркутский пивобезалкогольный комбинат (куплен у «Реновы» холдингом «SUN Interbrew»), Маломорский рыбозавод (поселок Хужир Ольхонского района). Общедопустимый улов омуля на озере Байкал на 2006 г. был утвержден Минсельхозом в объеме 2,5 тыс. т. Квота Иркутской области составила 622 т, в том числе 580 т для юридических лиц, 22 т для научноисследовательской работы и 20 т для любителей.

Отражение бизнес-конфликтов в политической жизни региона

С 8 сентября 2005 г. обязанности губернатора Иркутской области исполняет Александр Тишанин, до этого работавший начальником

Восточно-Сибирской железной дороги. Отставку Бориса Говорина большинство экспертов объясняет тем, что элитные группы области и стоящие за ними транснациональные корпорации резко разошлись в определении приоритетов развития региона и особенно его природных ресурсов. Корпоративные интересы еще не скоррелировались с интересами госкорпораций, прежде всего «Газпрома». Поэтому Тишанин — третий технократ после Саратовской

иТульской областей — был выбран из чисто государственной и полувоенной структуры РАО РЖД. По достаточно достоверной информации этому способствовали Алексей Миллер («Газпром»)

иВладимир Якунин (РАО РЖД), особенно близкий к новому губернатору руководитель федерального уровня.

Вполитической жизни Иркутской области в 2005—2006 гг. есть одно принципиальное отличие от многих субъектов Федерации. Здесь борьба элитных группировок происходит не на уровне идеологического противоборства, раскол элит, существовавший при губернаторстве Говорина, формально преодолен в рамках регионального отделения «Единой Росссии». Именно эта организация служит главной площадкой политического торга.

Суть конфликта между администрацией и ЗС уходит корнями в большую экономику, и спор разворачивается вокруг судьбы Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Губернатор Тишанин

занимает сторону государственных корпораций «Газпрома» и «Роснефти», упирающих, в частности, на освоение малых и средних месторождений и предлагающих отложить Ковыкту в долгий ящик. Иной вариант — как можно быстрее задействовать газ Ковыкты силами англо-российского альянса ТНК-ВР и подконтрольных ей «РУСИА Петролеум» и Восточно-Сибирской газовой компании — отстаивает руководство ЗС (прежде всего спикер Виктор Круглов и председатель Комитета по собственности Максим Сурнин). Как заявил в октябре Виктор Круглов (бывший топ-менеджер «Саянскхимпласта», крупнейшего производителя ПВХ в России, принадлежащего аффилированной с ТНК-ВР компании «Ренова»), газопровод от Ковыкты на Саянск «будет построен во что бы то ни стало», тогда как губернатор постоянно называет именно «Газпром» основным партнером области по проектам газификации.

Предшествующий текст был написан большей частью осенью 2006 г. После этого последовали уход А. Тишанина из региональной

Региональная

политика

компании

РУСАЛ

Игорь Мелюхин

Региональная структура компании сложилась в 2000 г., когда РУСАЛ был образован в результате слияния глиноземных и алюминиевых активов, а также предприятий по переработке в Хакасии, Красноярском крае, Самаре, Новокузнецке, Братске, принадлежавших акционерам «Сибирского алюминия» (ныне «Базовый элемент») и акционерам «Сибнефти». В дальнейшем пути и механизмы региональной экспансии определялись необходимостью развития РУСАЛа в соответствии с потребностями в новых сырьевых активах и производствах.

Приоритетными для развития компании являются регионы, где уже находятся активы, а также те, где возможно и целесообразно строительство алюминиевых заводов в связи с близостью доступных источников энергии и где расположены стратегически важные для РУСАЛа запасы бокситов — основного сырья для производства алюминия. Поскольку стратегия РУСАЛа направлена на создание энергометаллургической компании, он осуществляет проекты по строительству алюминиевых заводов одновременно с возведением гидроэлектростанций. Это прежде всего Богучанское энергометаллургическое объединение в Нижнем Приангарье (Красноярский край), где РУСАЛ совместно с «ГидроОГК» занимается дострой-

кой Богучанской ГЭС и строительством алюминиевого завода — основного потребителя энергии будущей ГЭС. Проект Богучанского объединения — основа реализации программы развития Нижнего Приангарья, учредителями которой являются как частные структуры, так и администрация Красноярского края. Это первый проект частно-государственного партнерства.

РУСАЛ имеет стратегию развития до 2013 г., и все планы и действия компании в российских регионах соответствуют заданному ею вектору. Это модернизация алюминиевых заводов, направленная на улучшение экологической обстановки, условий труда, увеличение объемов продукции. Что касается строящихся предприятий, то приход РУСАЛа подразумевает перспективу создания новых рабочих мест с одним из самых высоких в регионе уровней заработной платы, запуска программы обучения для сотрудников, студентов и учащихся средних учебных заведений — потенциальных специалистов РУСАЛа, поддержки социальных инициатив и программ для малообеспеченных категорий населения.

Социальная

ответственность

Смомента своего создания РУСАЛ участвовал в решении социальных проблем в городах присутствия. В 2003 г. в компании был принят стратегический подход к благотворительной деятельности. Одним из основных критериев, формирующих цели и задачи социальных проектов РУСАЛа, стала оценка ожиданий и потребностей населения.

Исследования, проведенные в 2003 и 2004 гг., помогли определить группы населения, более всего нуждающиеся в помощи компании, — школьники, молодежь, дети-сироты и малоимущие. Кроме того, выяснилось, что люди заинтересованы в долгосрочных программах, которые должны реализовываться там, где работает компания. Результаты исследований, полученный опыт позволили сформулировать принципы, которые легли в основу стратегии благотворительной деятельности РУСАЛа.

С2004 г. РУСАЛ применяет системный подход к реализации целевых благотворительных программ на основе следующих принципов: публичность, прозрачность, сотрудничество с некоммерче-

скими организациями. Системный подход гарантирует, что средства в масштабе региона будут израсходованы эффективно и с максимальной пользой для тех групп людей, на которые они ориентированы.

Сейчас компания реализует несколько межрегиональных социальных. проектов. Основными проектами являются:

«Сто классных проектов» — поддержка общественно-полез- ной.деятельности школьников (поддержано более 350 проектов);

«Сто спортивных проектов» — построено 17 спортивных площадок, проведено три конкурса на лучшую организацию спортивных. мероприятий для детей (поддержано 39 проектов);

«Вместе в будущее» — комплексная помощь четырем детским домам (в Братске, Новокузнецке, Саяногорске, Бокситогрске); компания оказывает материальную помощь, помогает в повышении квалификации персонала, развитии навыков самостоятельной жизни у детей. и т. д.;

«Зеленый дозор» — РУСАЛ поддерживает инициативы детских объединений (школьных классов, детских отрядов, домов творчества) в реализации проектов, направленных на сохранение природы,. а также на распространение экологических знаний;

Молодежная грантовая программа — новый долгосрочный проект, направленный на развитие социальной и творческой инициативы молодежи;.

«Школа социального проектирования» — новый проект, направленный на обучение навыкам социальной деятельности и социального проектирования детей, молодежи и организаций, участвующих в социальных проектах компании.

Последние два проекта свидетельствуют о планах компании повысить свою социальную активность как путем увеличения числа участников существующих программ, так и за счет реализации новых проектов. Это связано с расширением географии деятельности компании, ростом интереса к ее проектам. Кроме того, учитываются ожидания населения.

Ключевую роль в расширении социальной активности компании играют центры социальных программ — благотворительные организации, созданные РУСАЛом в семи регионах присутствия. Создание таких центров подтверждает региональный характер социальных проектов РУСАЛа. Центры социальных программ реализуют целевые программы компании. Они приносят в регионы современные подходы

к социальной деятельности и мировые стандарты. Работа этих центров должна способствовать развитию благотворительности в тех городах, где находятся предприятия компании.

Механизм принятия региональных решений

Стандарты деятельности, равно как и стратегические цели, одинаковы как для центральной компании, так и для предприятий в регионах, поэтому между подразделениями в регионах и управляющей компанией РУСАЛ особых противоречий не возникает, так как цели ясны, они обсуждаются и принимаются на совещаниях управленческого состава, где присутствуют представители всех предприятий, и затем в обязательном порядке доводятся до сведения каждого сотрудника. На всех заводах и в управляющей компании осуществляется управление по целям, т. е. каждый сотрудник планирует свою деятельность в контексте целей подразделения — предприятия — компании.

Взаимодействие с органами власти и местного самоуправления

Вцелом характер взаимодействия РУСАЛа с органами государственной и муниципальной власти можно охарактеризовать как взаимовыгодное и социально ответственное сотрудничество. У компании сложилась практика тесного взаимодействия с властью на местах. Это выражается в заключении соглашений о социально-экономиче- ском сотрудничестве, в раскрытии налоговой тайны в части поступлений в местные бюджеты, в согласовании инвестиций и создании новых производств.

Втаких городах, как Братск, Саяногорск, Бокситогорск, Новокузнецк, Ачинск, предприятия компании являются бюджетообразующими. Например, в Братске налоги, поступающие с ОАО «РУ- САЛ-БРАЗ», составляют до трети доходной части бюджета города. Понятно, что при таких условиях любые изменения в производственной политике могут оказать прямое влияние на исполнение