Власть, бизнес, общество в регионах неправильный треугольник - Петров Н., Титков А. (ред

расходов местного бюджета в части социальных программ. Однако, несмотря на постоянно меняющееся налоговое законодательство, урезающее долю местных доходов в консолидированных бюджетах субъектов Федерации, компания находит способы компенсировать выпадающие доходы.

Зачастую РУСАЛ идет навстречу пожеланиям местных администраций по авансированию налоговых платежей в летние месяцы

всвязи с выплатой отпускных работникам бюджетной сферы, прежде всего учителям, а также в осенний период в связи с подготовкой к отопительному сезону.

Важным направлением является взаимодействие с органами власти при согласовании экологических программ компании и территорий. Это стало особенно актуальным в связи с составлением таких документов, как «городские тома предельно допустимых выбросов». Их смысл состоит в том, чтобы определить предельный уровень загрязнения окружающей среды, который возникает при сложении выбросов ряда крупных предприятий, находящихся по соседству

вчерте города. Это новое явление в сфере экологической безопасности, пока не подкрепленное федеральными законодательными актами. Тем не менее предприятия компании активно участвуют в диалоге с местными властями по поводу достижения компромиссных уровней выбросов, имея в виду в конечном счете существенное оздоровление окружающей среды.

Вряде городов предприятия компании поставляют тепло местным сетям. Расчеты за потребленную энергию со стороны местных властей носят периодический характер, что объясняется несовершенством функционирования самой системы ЖКХ в регионах, неплатежами населения, неумением местных администраций работать в новых условиях. В результате практически везде, где сложилась технологическая цепочка «предприятие — муниципальные тепловые сети», компания фактически авансирует как местные администрации, так и население. Несмотря на растущие долги за отпущенноетепло, компания проявляет понимание сложности проблемы и стремится найти ее решение во взаимодействии с местными властями и не в ущерб населению.

Процесс реструктуризации предприятий компании, избавление от непрофильных активов приводит к тому, что в муниципалитеты передаются предприятия пищевой промышленности, санатории и дома отдыха, спортивные базы, тепловые магистрали, которые прежде на-

Территориальное

размещение производительных сил в контексте стратегии развития

Наталья Сысоева

Иркутская область — один из регионов, остро нуждающихся в собственной пространственной политике. Неравномерность распределения производительных сил по территории области обусловлена как причинами природного и исторического характера, так и происходившими процессами освоения, а затем реформирования общества. Территориальная политика как документ должна быть изложена в «Схеме развития и размещения производительных сил региона», которая фактически является пространственной разверсткой «Программы социально-экономического развития», ее приложением. Схема должна представлять пространственную организацию хозяйства. на основе следующих принципов:

целостности экономики области как единого регионального

комплекса;.

. перспективности развития экономики региона; ориентации на интересы местного сообщества.

Схему размещения производительных сил области целесообразно строить на основе того же подхода, что и предложенная Министерством регионального развития «Концепция стратегии социально-эко- номического развития субъектов Российской Федерации». Пространственная целостность хозяйственного комплекса такой разно-

родной территории и по условиям, и по уровню развития должна достигаться разработкой каркасной структуры экономического пространства с выделением опорных территорий различного уровня. Усть-Ордынский Бурятский АО должен стать частью этой структуры на основе расширения и интенсификации межрайонных хозяйственных и социальных связей.

В качестве опорных территорий должны выступать, во-первых, муниципальные образования со сложившейся концентрацией и высоким уровнем организации деятельности всех секторов экономики, во-вторых, территории, обладающие значительным потенциалом такой деятельности, для которых программы социально-экономи- ческого развития предусматривают реализацию новых инвестиционных проектов. Это своеобразные полюса роста экономики объединенного региона в предстоящие годы.

Выбор таких территорий опирается на программные документы по развитию области. В течение года для области были разработаны «Стратегия социально-экономического развития объединенной Иркутской области на период до 2010 года и на перспективу до 2020 года», подготовленная Институтом региональной политики (Москва), и «Программа социально-экономического развития Иркутской области на 2006—2010 годы», созданная рядом иркутских разработчиков во главе с Байкальским университетом экономики

иправа и принятая Законодательным собранием области. Иркутская область не обделена вниманием ученых и практиков,

ичленение ее территории по тем или иным принципам (так называемое внутриобластное районирование) проводилось очень часто, поскольку область в советский период была объектом массированных капиталовложений и это требовало обоснования размещения новых предприятий. В настоящее время стратегия развития объединенного региона выделяет пять подрайонов, в пределах которых должны проходить сходные процессы территориального развития в ближайшие 15 лет. «Программа социально-экономического развития» выделяет «полюса роста» (или зоны инвестиционной активности): северозападный промышленный (Братск, Усть-Илимск, Тайшет) и южный урбанизированно-рекреационный (Иркутск, Ангарск, Шелехов, а также близлежащая территория озера Байкал). В качестве третьего полюса программа указывает на «опорную» территорию вдоль Вос- точно-Сибирской и Байкало-Амурской магистралей как инфраструк-

турно-обеспечивающую. Программа говорит также о «локомотивах роста» — северных и других малоосвоенных территориях, располагающих запасами природных ресурсов. Такие предложения в «Схеме развития и размещения производительных сил региона» сводятся в трехуровневую пространственную систему.

Опорные территории каркаса региона не могут быть однородными по своей роли, по сфере влияния на пространственную структуру областного хозяйства. Но каркасная структура позволяет связать воедино хозяйственный комплекс от крупных промышленных центров до малых сельских поселений. Устойчивое развитие сельской местности в соответствии с этим подходом базируется на повышении вовлеченности сельских производителей в локальные, межрайонные и межрегиональные связи в единстве и взаимоувязанности с экономическим развитием урбанизированных территорий. Один из названных принципов — ориентация схемы на интересы местного сообщества. — должен реализоваться благодаря:

. развитию внутрирегионального потребительского рынка; повышению вовлеченности производителей включая сельскую

местность в хозяйственные связи на рынках всех уровней начиная с локального, что дает возможность местным муниципалитетам развивать. свою экономическую базу;

учету экологической составляющей в использовании факторов размещения производительных сил.

В качестве опорных территорий первого порядка в схеме предлагаются:.

Иркутская агломерация как будущий мегаполис «Большой Иркутск» на основе развития отраслей третичного сектора, перерабатывающих отраслей включая машиностроение, формирования инновационного. центра региона;

Братск — промышленный центр северо-западной части области; помимо развития энергоемких отраслей непосредственно на своей территории город организует окружающую территорию в единый взаимосвязанный комплекс в рамках лесопромышленной деятельности и других ресурсоориентированных отраслей.

Помимо Иркутска и Братска в качестве опорных территорий предлагается выделить два перспективных центра, способных выйти на подобный уровень в ближайшие годы, — Саянск и Усть-Кут. Саянск — промышленный центр срединной части Иркутской области.

Его развитие связано с диверсификацией существующего химического производства, развертыванием газохимии, а также формированием центра переработки сельскохозяйственного сырья окружающих территорий включая северные районы Усть-Ордынского Бурятского АО. Усть-Кут — наиболее удобная база для освоения северных территорий на базе углеводородного и иного сырья.

К опорными территориями второго порядка в схеме относятся города и зоны, где должна развиваться существующая специализация в рамках внутрирегионального разделения труда либо будут реализовываться новые проекты. К первым относятся города областного подчинения, а также поселок Усть-Ордынский как центр присоединенного округа. Все они либо могут входить в сферу влияния опорных территорий первого порядка (например, Черемхово и УсольеСибирское по отношению к Иркутску), либо несут сходные с ними функции организаторов локальных пространств (например, УстьИлимск). Среди них следует назвать туристско-рекреационную зону на побережье Байкала, Тайшет как центр строительства алюминиевого производства и др.

В структуре хозяйственного комплекса региона выделяются уровень отраслей специализации, предприятия которых являются частью общенационального и мирового рынков, и уровень предприятий, работающих на рынок региона. Первые два уровня каркаса фактически ориентируются на отрасли специализации области. Задача организации пространственной системы регионального уровня заключается в формировании секторов внутрирегионального рынка на основе межрайонных связей таким образом, чтобы все субъекты хозяйственной деятельности муниципальных образований вплоть до личных хозяйств имели возможность реализации своей продукции на локальных рынках с перспективой выхода на рынки более высокого уровня. На основе развития локальных и межрайонных рынков, главным образом потребительских, предполагается выделение опорных территорий третьего уровня как центров притяжения для производителей потребительской продукции включая расположенных в сельской местности.

Среди опорных территорий Иркутская зона является основной. Здесь в планируемый период намечено три крупных проекта: создание двух особых экономических зон — промышленной в Ангарске и туристско-рекреационной на побережье Байкала, в пади Крестовая,

а также формирование единой агломерации на базе Иркутска и двух его крупных спутников — Ангарска и Шелехова. Именно эффект агломерации должен стать дополнительным стимулом для притяжения инвестиций на площадки особых экономических зон.

И программа, и стратегия говорят о возможностях развития этой территории как инновационного центра. Проблема заключается в том, что потенциальные потребители инновационных услуг — производства с высокой добавленной стоимостью, т. е. те (особенно машиностроение), которые наиболее пострадали в результате кризиса. Здесь необходима соответствующая промышленная политика, которая позволит вырваться из замкнутого круга. Высокотехнологичная сфера нужна и для развития малого и среднего бизнеса, но в настоящее время локомотивом для него должен стать потребительский сектор.

Иркутск и его спутники — это основной потребительский центр, на один Иркутск приходится около половины розничного товарооборота (45%). Ангарск и Шелехов добавят еще 12%. Именно здесь наблюдается наибольший дефицит жилья. Влияние Иркутска распространяется не только на сельскохозяйственные районы Иркут- ско-Черемховской зоны, но и на внутренние территории, в числе которых Боханский, Эхирит-Булагатский и Баяндаевский районы Усть-Ордынского АО. Небольшие очаги промышленного производства округа — лесозаготовки, добыча сырья для стройматериалов, переработка сельскохозяйственной продукции — могут ориентироваться именно на Иркутскую агломерацию, поэтому ее развитие должно увязываться с обширной сельскохозяйственной зоной.

На территории вокруг Братска также реализуются инвестиционные проекты, но в основном ресурсного или полупродуктового характера — это увеличение производства целлюлозы, строительство нового алюминиевого завода, освоение железорудного и газового месторождений. Структурные проблемы, которые характерны для сырьевых и полупродуктовых территорий, входящих в сферу национальных корпораций, здесь проявляются в полной мере. В обозримой перспективе не следует рассчитывать на увеличение глубины переработки, т. е. развитие будет по-прежнему идти экстенсивным путем, вовлекая новые пласты ресурсного потенциала — газ, железную руду и т. д.

Среди перспективных опорных территорий для устойчивого развития хозяйства области важна срединная зона вдоль Транссибирской магистрали, которая была ориентирована на внутренний

рынок. Там в наибольшей степени проявились кризисные явления последнего десятилетия. В качестве полюса роста выделен Саянск, но это связано не только с разработкой Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Здесь начали развиваться производства на основе местных, т. е. региональных инвестиций. ООО «Сибирский кедр» реализует проект по деревопереработке на базе собственного лесозаготовительного комплекса в Зиминском и Балаганском районах, деревоперерабатывающего комбината в Саянске

илесохимического производства в Зиме. Здесь развивается и сельскохозяйственная переработка. Предприятие «Саянский бройлер», молочный комбинат вкладывают деньги в сельскохозяйственное производство Куйтунского, Нукутского районов, обеспечивая себя сырьем. Инвестиции идут в животноводство, в выращивание крупного рогатого скота. Именно через эту зону возможна интеграция более северных районов Усть-Ордынского округа (Нукутского, Аларского, Осинского) в хозяйственный комплекс области. Если будет осуществлен проект подачи газа через Саянск с газоразделением на месте и соответствующим развитием «Саянскхимпласта», город станет безусловным центром развития центральной части области. Его потенциал как перерабатывающего центра увеличится с ростом платежеспособного спроса на самой территории. Саянск — самый молодой и благоустроенный город области с высоким качеством городской среды, готовыми промышленными площадками с инженерной и транспортной инфраструктурой для развертывания любых видов бизнеса.

Что касается Усть-Кута, то реальным является строительство нефтепровода «Восточная Сибирь — Тихий океан» и ответвления от Талаканского нефтегазоконденсатного месторождения, нефть которого должна пойти по магистральному нефтепроводу. В соответствии с новыми проектами Усть-Кут должен стать центром системы газоснабжения северных районов Иркутской области. К нему планируется проведение газопровода от Ковыктинского месторождения, от УстьКута должны быть созданы ответвления на Усть-Илимск, Киренск

идалее до Сухого Лога, а также на Магистральный и Окунайский. Здесь же предполагается создать новые лесопромышленные производства для переработки ресурсов древесины прибамовской зоны.

Вцелом схема должна отразить два основных направления сдвига производительных сил области. Первый — возрастание промыш-

ленного потенциала северных территорий благодаря реализации проектов освоения углеводородного сырья в рамках общероссийской стратегии повышения роли Восточной Сибири в нефтегазовой отрасли. Второй — усиление роли юго-западной части области вследствие осуществления проектов особых экономических зон (турист- ско-рекреационной и промышленной зон, зоны в Ангарске), а также формирования мегаполиса «Большой Иркутск» с привлечением инвестиций в инфраструктуру и новые отрасли.

Региональный хозяйственный комплекс долгое время не получал достаточных инвестиций, и проблема их привлечения сохраняется. Внутри региона существует конкуренция отдельных территорий за инвестиции, что требует повышения инвестиционной привлекательности на низовом уровне. В большинстве случаев в качестве конкурентных преимуществ отдельных ключевых ареалов, включающих одно или несколько муниципальных образований региона, выступают ценные природные ресурсы или их сочетания. Роль научнотехнической базы и квалифицированной рабочей силы как условий их развития реализуется очень слабо.

Второе конкурентное преимущество должно предоставить состояние спроса на производимую и перспективную продукцию этих территорий. Помимо экспортной ориентации во внимание должны приниматься возможности развития внутреннего рынка как в пределах региона, так и в границах российского рынка в целом.

Еще одно конкурентное преимущество территории должно основываться на наличии, а также возможности развертывания сходных и смежных отраслей. Это важно, например, для строительства и производства строительных материалов, важной сферы для потребительского сектора.

Четвертой детерминантой является наличие устойчивой стратегии развития. Здесь должны разрабатываться инструменты частногосударственного партнерства в его территориальной модификации, т. е. партнером бизнеса выступает местное самоуправление при общей поддержке, контроле и регулировании со стороны региональной власти как структуры государственного управления. Здесь излагается некое подобие ромба конкурентных преимуществ Портера, но без этого не обойтись.

Сама область, ее резиденты накапливают инвестиционный потенциал с трудом, все больше активов переходит под контроль вер-