Власть, бизнес, общество в регионах неправильный треугольник - Петров Н., Титков А. (ред

парата, в 2002—2006 гг. председатель ЗС) вместо Д. Кулагина вновь занял пост вице-губернатора — руководителя аппарата губернатора и правительства.

В ы б о р ы Г о с у д а р с т в е н н о й д у м ы А с т р а х а н с к о й о б л а с т и 2 0 0 6 г .

Выборы Госдумы области четвертого созыва состоялись 8 октября 2006 г.

Избирательная кампания в регионе осенью 2006 г. стала одной из самых конкурентных — было выдвинуто 11 списков, 10 из которых были зарегистрированы, при этом ни один список не был отстранен от избирательной кампании через отказ в регистрации или отмену регистрации. Единственный скандал с отказом даже не в регистрации, а в принятии документов для таковой, случился с Партией социальной защиты, возглавляемой известным правозащитником, председателем регионального отделения этой партии, заведующим кафедрой конституционного и административного права Астраханского технического университета Иваном Максимовым. Представители партии появились в здании областной избирательной комиссии в последний день сдачи документов в 18 часов, в то время как заседание комиссии подходило к концу. Рабочий день заканчивался в 17 часов 30 минут, однако заместитель председателя облизбиркома В. Золотокопов предложил заседание продолжить, но рабочий день официально закончить и никого не принимать. Представители партии, не успев открыть дверь зала заседаний, услышали отказ принять их подписи. Появление в зале заседаний представителей Партии социальной защиты было зафиксировано в протоколе, после чего вопрос об отказе был поставлен на голосование. Решение было принято однозначное. Партия обратилась в суд, проводила митинги у здания облизбиркома, однако эти действия успеха не имели — до выборов она допущена так и не была.

Более того, в Астраханской области, единственном из регионов, где выборы прошли 8 октября 2006 г., удалось сохранить и прежнее число одномандатных избирательных округов (29), для чего общая численность депутатов в Государственной думе области была увеличена до 58. При принятии этого решения депутаты Госдумы обла-

сти проявили удивительную настойчивость и смогли преодолеть сопротивление областной администрации. Согласно областному закону о выборах кандидату по одномандатному округу нужно было собрать подписи не менее 1% избирателей своего округа (250—260 подписей), а избирательному объединению (партии) — подписи 1% избирателей области (7380). Залог составлял 60 тыс. руб. для одномандатников и 600 тыс. руб. для партий (15% предельного размера расходов избирательного фонда).

Списки ЕР, КПРФ и ЛДПР были зарегистрированы по парламентской льготе. На основании внесения избирательного залога были зарегистрированы списки Республиканской партии, «Народной воли» и «Родины». Партия пенсионеров, Народная партия и «Патриоты России» приняли решение регистрироваться на основании подписей избирателей.

Согласно областному законодательству партийный список в обязательном порядке разбивается на общеобластную (не более пяти кандидатов) и региональные части, соответствующие территориям одного или нескольких граничащих друг с другом одномандатных избирательных округов. Таких частей должно быть не менее трети от общего числа округов. Каждая региональная часть списка имеет наименование, состоящее не более чем из пяти слов. Общее число кандидатов не может быть меньше числа депутатских мандатов, распределяемых по пропорциональной системе (что является явно чрезмерным требованием), и не может превышать его более чем в два раза.

В то же время использованная в регионе методика формирования партийных списков и распределения мандатов между ними представляется не до конца продуманной. Согласно п. 8 ст. 84 регионального закона о выборах депутатов Государственной думы области при распределении очередности получения мандатов внутри партийного списка составляется рейтинг субрегиональных групп кандидатов по относительному проценту голосов, который в каждой из групп получил данный партийный список. В Астраханской области это с высокой долей вероятности может привести к неравному представительству территорий области в региональном парламенте, так как конфигурация региональных групп у каждого из партийных списков согласно областному законодательству о выборах является различной, и в результате количество избирателей в разных субре-

гиональных группах может существенно меняться. Это означает, что согласно областному закону депутатом может стать кандидат от территории, где не только проживает в несколько раз меньше избирателей, чем на других территориях, но и абсолютное количество голосов, полученных данным партийным списком, существенно меньше, чем на других территориях.

Несомненным доминированием в ходе избирательной кампании отличалась «Единая Россия», список которой возглавили губер-

натор области Александр Жилкин и принятый перед началом избирательной кампании в члены партии мэр Астрахани Сергей Боженов. Третьим номером списка стал руководитель аппарата губернатора А. Клыканов, которого в числе прочих называли одним из вероятных претендентов на кресло спикера будущей Думы, четвертым — член Совета Федерации Геннадий Горбунов, вероятно, также не собиравшийся покидать свою должность. Замыкал центральную часть списка Николай Николаев, генеральный директор ООО

«ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть». Региональная часть списка была разбита на 22 подгруппы, всего в списке было 68 кандидатов. Многие региональные группы возглавляли главы городских и районных администраций. И лишь вслед за ними шли реальные претенденты на депутатское кресло — заместитель генерального директора по экономике ООО «Астраханьгазпром» Радик Харисов, представитель губернатора Астраханской области в Госдуме области Ирина Родненко, генеральный директор ООО «Астраханьгазпром» Сергей Михайленко, заместитель генерального директора по связям с общественностью ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть» Михаил Лаврухин. Лидерами групп стали также некоторые действующие депутаты — В. Виноградов, М. Столяров, Я. Винокуров, О. Сарычев (ранее позиционировавший себя как сторонник «Родины»), А. Козлов, Л. Огуль, В. Сухоруков, а также другие известные в области люди — бывший генеральный директор ООО «Астраханьгазпром», а ныне советник председателя правления «Газпромбанка» А. Захаров, депутат городской Думы, председатель постоянной комиссии по нормотворчеству Р. Шабанов. Всего в список вошло 68 человек. По оценкам экспертов, большинство реально «проходных» мест в региональных списках досталось руководителям «Астраханьгазпрома» и ЛУКОЙЛа, а также их дочерних предприятий. Две региональные части списка составили целиком люди, близ-

кие мэру Астрахани Боженову (депутат гордумы Рифкат Шабанов и муниципальный инспектор Александр Колачевский, один из самых активных помощников Боженова в бытность того депутатом облдумы и кандидатом в мэры).

Не вызывало сомнений успешное выступление на региональных выборах «Родины», членом фракции которой в Госдуме России яв-

лялся один из самых популярных политиков региона Олег Шеин, в 1999 и 2003 гг. избиравшийся от области в Госдуму. Именно список «Родины» в области решило поддержать федеральное руководство Российской партии жизни (кстати, в нее в прошлом входил Боженов, перешедший затем в ЕР). В прошлом Шеин неоднократно демонстрировал способность находить общий язык с региональными властями. В центральной части списка также были руководитель аппарата объединения рабочих профсоюзов «Защита» Александр Яровой, первый заместитель председателя правления Облрыболовпотребсоюза Лазарь Ланцман, генеральный директор ООО «Судосервис» Александр Михайлов. В региональных группах были ведущий специалист орготдела администрации Ахтубинска В. Ворох, генеральный директор ООО производственно-коммерческой фирмы «Аквамарин»

А.Григорьев. Всего в списке «Родины» было 56 кандидатов. Помимо «Родины» несомненные шансы на успех имел список

КПРФ (61 кандидат). Несмотря на явную слабость организации, фоновое голосование за КПРФ в регионе всегда было довольно существенным. Возглавили список КПРФ ведущий референт аппарата фракции КПРФ в Госдуме России, бывший депутат Госдумы России, первый секретарь обкома партии Николай Арефьев, депутат областной Госдумы Игорь Негерев (глава крупнейшей областной страховой компании «Анта»), секретарь обкома Александр Кочков, исполнительный директор ООО «Строительная фирма “Парк”» Андрей Суслов и юрисконсульт ООО «АНТА-Импэкс» Сергей Кузенев. В список также вошли депутаты областной Госдумы В. Резвых, М. Искаков, Н. Афанасьева (Искаков и Афанасьева входили в Госдуме области в группу сторонников мэра Астрахани Боженова), директор «Ахтубжилкомхоза» Николай Дубинин, сын И. Негерева депутат Астраханской гордумы Алексей Негерев.

ЛДПР не стала формировать большой список, включив в него всего 33 человека. Возглавил список лидер регионального отделения партии, глава Камызякского района Дмитрий Угрюмов, безусловно,

не собиравшийся уходить со своего поста на депутатскую работу. Следующий в списке — депутат городской Думы Астрахани директор производственного объединения «Железобетон» Олег Лебедев, являющийся одним из наиболее вероятных претендентов на депутатское кресло от партии. Далее — преподаватель Астраханского технического университета Владислав Чернов, генеральный директор

ООО «Бакара» из Люберец Московской области Анатолий Назаров и директор астраханского Специализированного автохозяйства по уборке города Виктор Кузнецов. Список партии по большей части был построен на рядовых партийцах — безработных и военнослужащих.

В качестве дружественного администрации области списка выступало региональное отделение Российской партии пенсионеров

(43 кандидата) во главе с Петром Гужвиным, сыном умершего в 2004 г. пользовавшегося большой популярностью астраханского губернатора А. Гужвина. Показательно, что в Госдуме области третьего созыва П. Гужвин входил во фракцию ЕР (позднее, в 2007 г., он стал депутатом Госдумы России по списку ЕР).

Главной интригой астраханских выборов было скорее не межпартийное противостояние, а борьба между структурами, союзническими к областной администрации, и сторонниками мэра Астрахани Боженова, хотя и губернатор, и мэр формально входили в список «Единой России», поделив между своими сторонниками региональные группы кандидатов в списке. Однако сторонников Боженова можно найти также и в списке КПРФ, а сторонников обладминистрации — в списке РПП. При этом администрация города стремилась содействовать отстранению от выборов кандидатов «Единой России» по городским округам О. Сарычева и Ш. Сарыева, оппонировавших Боженову. Как независимый кандидат баллотировалась по округу О. Боженова, жена мэра Астрахани, причем ее оппонентом был кандидат от «Единой России» Олег Панфилов, генеральный директор астраханского филиала ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжск- нефтепродукт» — компании, считающейся наряду с «Астраханьгазпромом» одним из главных спонсоров избирательной кампании ЕР. Еще весной 2006 г. губернатор обвинял мэра в организации саботажа заседаний облдумы, когда десять «близких городской администрации депутатов» не приходили на заседания, отказываясь принимать новую редакцию закона о выборах и поправки в земельное

законодательство, дающие властям области контроль над распределением земельных участков на территории муниципалитетов. В региональной прессе писали, что мэр согласился прекратить саботаж

вобмен на место в списке «Единой России» и написал заявление о вступлении в партию, а губернатор дал на это согласие лишь потому, что из Москвы «пришла установка мирить областную и местную власть накануне выборов». Впрочем, итоги голосования на предвыборной конференции «Единой России» показали, что единороссы отнюдь не единодушно приняли Боженова и его команду

всвои ряды. Если против выдвижения в кандидаты губернатора Жилкина проголосовал всего один делегат, то против Боженова — 11 (из 162). Не самую высокую поддержку получили и кандидаты из окружения мэра Астрахани.

Как «третья сила», скорее враждебная Боженову, выступала «Родина». Интересно, что прибывшего в регион поддержать список «Родины» спикера Совета Федерации С. Миронова принимал лично губернатор Жилкин, была организована и встреча Миронова с главами муниципальных образований. Журналистам Миронов сказал, что ему понравился «плюрализм губернатора, несмотря на его принадлежность к “Единой России”».

Прочие партии изначально имели весьма проблематичные шансы на успех. Список «Народной воли» возглавляли С. Бабурин и помощник главы автохозяйства по уборке города А. Булыгин. Список Народной партии — ее председатель, депутат Госдумы России Г. Гудков и бывший мэр Астрахани И. Безрукавников, список партии «Патриоты России» (46 кандидатов) — директор Нижне-Волж- ского филиала СК «Согласие» Станислав Синченко, консультант губернатора В. Аракелян и председатель правления «Союза ветеранов Афганистана» А. Калюжен. Список ДПР возглавил директор

ООО «Лотос» В. Федоров. В списке Республиканской партии, которую в регионе поддержали СПС и «Яблоко», первым номером шел давно не живущий в регионе бывший представитель президента

вобласти В. Адров. Показательно, что реальные лидеры «Яблока» и СПС в области предпочли не входить в список, заведомо не имевший шансов на успех.

Выдвинула список, но не успела представить необходимые для регистрации документы региональная организация Российской экологической партии «Зеленые» (лидеры списка — директор ООО

рекламно-коммерческой фирмы «Проспект» Александр Тенишев и редактор информационных программ «Проспекта» Елена Максимова). Только по округам пыталась выдвинуть кандидатов На- родно-республиканская партия.

В ходе избирательной кампании произошло множество скандалов. Представители КПРФ подавали иски против «Единой России» за ведение незаконной агитации, уже упоминались попытки отстранить от выборов кандидатов Сарычева и Сарыева. Кандидата от КПРФ по избирательному округу № 17 Н. Афанасьеву пытались снять с выборов за разжигание национальной розни. В суд обратилась ее основная соперница Галина Газизова, которую в одной из своих газет Афанасьева назвала калмычкой. Суд отказал в удовлетворении иска. Без удовлетворения осталось заявление кандидата в депутаты по избирательному округу № 20 Героя России Григория Замышляка, обвинившего своего основного оппонента Аликбера Пашаева в том, что тот не оплатил свой интернет-сайт из избирательного фонда, однако данный портал освещал деятельность Пашаева на посту депутата областной Госдумы в течение последних нескольких лет и был создан задолго до избирательной кампании, в связи с чем суд также не нашел оснований для снятия Пашаева с выборов.

Приезд в регион лидеров Российской партии жизни и партии «Родина» С. Миронова и А. Бабакова испортил звонок террориста, сообщившего о якобы заложенной бомбе в Театре юного зрителя, где была запланирована встреча Миронова с избирателями. На встрече с председателем Центризбиркома А. Вешняковым депутат Госдумы России, лидер областного списка «Родины» Шеин представил ему распространяемую в регионе своеобразную инструкцию для чиновников относительно того, как вести разъяснительную работу и какие аргументы использовать. Документ не имеет исходящего номера и печати, однако все, что в нем написано, по данным Ассоциации «ГОЛОС»12 соответствует рассказам граждан. Суть его в том, что если астраханцы не дадут 50% голосов за «Единую Россию», область якобы не получит необходимого финансирования, а это зарплаты, премии и т. п. Рассказывали также, что в некоторых ведомствах собирали руководящее звено и предлагали писать заявления об увольнении без указания даты — на случай, если они не обеспечат «Единой России» нужных голосов. Эти факты многие граждане подтверждали в частном порядке, однако официальных заявлений не было.

По данным Астраханской организации КПРФ, власти региона им активно препятствовали в организации встреч с избирателями. Например, за день до визита Геннадия Зюганова по региональной сетке программ Первого канала и РТР было сообщено, что визит лидера КПРФ якобы не состоится. Также во время встречи Зюганова произошло несколько стычек между представителями «Молодой гвардии» и молодежной «Единой России». По данным представителей Республиканской партии, в населенных пунктах региона шло тотальное уничтожение коммунальными служащими агитпродукции партий — оппонентов «Единой России».

Были сорваны встречи с избирателями приехавших в регион поддержать Республиканскую партию Виктора Шендеровича и Георгия Сатарова. Концерт Шендеровича был запланирован на 2 октября, за неделю до выступления администрация культурно-развлекательного комплекса по неизвестным причинам концерт отменила. Республиканская партия перенесла встречу в недавно открывшийся кинотеатр «Иллюзион», в котором собрались молодежь и сторонники партии. Через некоторое время после начала встречи в зале стало темно, появились сотрудники МЧС и заявили о необходимости немедленной эвакуации людей из-за аварийной ситуации. Следует отметить, что кинотеатр до этого момента успешно работал и был открыт за полтора месяца до инцидента. За две недели до Шендеровича для встречи с астраханскими студентами в Астрахань прилетел Сатаров. Ему было отказано в выступлении с лекциями в трех крупных вузах по причине «загруженности аудиторий и невозможностью проведения незапланированных в учебной программе лекций», хотя во время визита одного из лидеров «Единой России» В. Володина залы и лекционные аудитории были переполнены, несмотря на учебное время.

Кроме Володина, Зюганова, Сатарова, Шендеровича в ходе избирательной кампании регион также несколько раз посетили Г. Семигин и В. Жириновский (он приезжал дважды — в конце августа и на День города Астрахани 1 октября). В День города 1 октября ЛДПР организовала бесплатные концерты Ромы Жукова и группы «Кар-Мэн».

4 октября пресс-служба Астраханского УВД сообщила, что рано утром накануне неустановленные лица совершили поджог офиса Олега Сарычева, незадолго до этого восстановленного в правах кандидата в депутаты решением Верховного суда. По данным право-

охранительных органов, огонь уничтожил практически всю находившуюся там агитационную продукцию, помещение подожгли, бросив

вокно бутылку с воспламеняющейся жидкостью. Так как штаб находится на первом этаже пятиэтажного жилого дома, от огня пострадала и часть второго этажа. Жертв не было. Сарычев расценил произошедшее как целенаправленные действия против него как кандидата

вдепутаты (на прошлых выборах неизвестные взорвали его машину). Новой технологией повышения явки избирателей для региона

стал «школьный референдум», организованный на всей территории области. В референдуме было предложено участвовать всем школьникам, были составлены списки голосующих, в каждой школе сформированы избирательные комиссии и комиссия референдума на базе облизбиркома. На референдум было вынесено два вопроса — нужна ли в учебных заведениях школьная форма и нужна ли на телерадиокомпании «Лотос» детская передача. Успех данной технологии был очевиден — практически 80% школьников пришли на «избирательные участки», а вместе с ними их родители — на настоящие участки, где голосовали за партии и кандидатов в депутаты Госдумы Астраханской области. Референдум проходил под личным контролем губернатора, а по совместительству — кандидата в депутаты и лидера списка «Единой России».

За неделю до выборов в почтовые ящики жителей округа № 20 (Кировский Центральный) попали дорогие конверты от кандидата

вдепутаты, почетного гражданина города, действующего депутата Думы Алекбера Пашаева. В конвертах был подарок — 25%-ная скидка на посуду и бытовую технику в торговых центрах, принадлежащих кандидату. В почтовых ящиках жители округа № 19 нашли оранжевые листочки, по которым можно было при предъявлении паспорта получить скидку в супермаркете «Перекресток», владельцем которого является кандидат в депутаты Кукушкин. Когда доверчивые избиратели пришли в магазин, то узнали, что стали жертвами грязной избирательной технологии.

Вкачестве контрагитации против партии «Родина» и лидера ее списка О. Шеина использовалась листовка «У КОГО СОСЕТ ШЕИН?» (СОС — Совет общественной солидарности, известная

вАстрахани организация, созданная Шеиным и его сторонниками

в2000 г. перед выборами мэра и депутатов горсовета). Листовка была распространена от имени КПРФ, однако коммунисты заявили

о непричастности к этой печатной продукции. Местные политологи приписывают авторство листовки «Единой России». Это далеко не единственный пример, когда изготовители «черных листовок» прикрывались именами известных партий. В округе № 23 была выпущена листовка «Сарычев — вон из “Единой России”!», авторство которой приписывалось сторонникам партии.

При подведении итогов голосования возникла серьезная коллизия с преодолением одной из партий 7%-ного барьера (пожалуй, первая на региональных выборах по партийным спискам). По самым ранним предварительным данным ЛДПР не набирала 7%, однако после подведения итогов во всех участковых комиссиях оказалось, что она получила 7,01%, превысив планку всего на 30 голосов. Заподозрив неладное, КПРФ направила заявления в прокуратуру и облизбирком. Оказалось, что в Камызякском районе (глава которого Д. Угрюмов возглавлял список ЛДПР) в протоколах двух участковых комиссий зафиксированы аномально высокие результаты ЛДПР: 41,5% на участке № 192 и 66,9% на участке № 197 (притом что на других участках района показатели ЛДПР не превышали 11,9%). По результатам проверки итоги голосования на участке № 197 были признаны недействительными (тем самым ЛДПР потеряла 973 голоса), а по участку № 192 был составлен новый протокол, и ЛДПР там потеряла 136 голосов (из которых 54 достались «Единой России», 16 — «Патриотам России», 1 — КПРФ, 44 — строке «против всех», 21 бюллетень признан недействительным). Таким образом, ЛДПР, потеряв 1073 голоса, довольствовалась 6,71% голосов и не получила мандатов. Если бы она преодолела барьер, ей достались бы два мандата, которые в результате отошли «Единой России» и Российской партии пенсионеров.

По окончательным данным в выборах приняли участие 325 325 из 744 574 избирателей области (43,7%) 13. В голосовании приняли участие 325 200 человек (табл. 2.16)

7%-ный заградительный барьер преодолели четыре партийных списка — «Единая Россия», «Родина», КПРФ, Российская партия пенсионеров. Максимальную поддержку «Единая Россия» получила в Енотаевском и Лиманском районах — здесь партия набрала более 50% голосов. При голосовании по партийным спискам наибольший процент проголосовавших против всех отмечен в Знаменском районе — 13,18%.