Факторы размещения отраслей промышленности (запретительные)

Водный фактор – наличие чистой воды. Он относится к так называемым запретительным факторам: для водоёмких предприятий отсутствие воды может исключить (как бы запретить) их размещение, подсказываемое другими факторами. Так, металлургия меди является материалоёмким производством и тяготеет к источникам сырья. Однако, когда в 50-х годах ХХ века в Казахстане были разведаны крупнейшие месторождения медной руды, они не послужили фактором размещения медеплавильных заводов, так как располагались в безводной полупустыне.

В некоторых случаях, при очень высокой водоёмкости и особых требованиях к качеству воды, например, для целлюлозно-бумажной промышленности, водный фактор может оказаться определяющим. Так было с размещением производства целлюлозы на Байкале.

Климатический фактор. Тоже носит запретительный характер, проявляясь через удорожание строительства и рабочей силы, что было показано выше, когда речь шла о несостоявшемся строительстве предприятий чёрной металлургии в Заполярье. Вместе с тем, по политическим соображениям этим фактором иногда пренебрегали, примером чего может служить Норильский металлургический комбинат (цветная металлургия).

Экологический фактор – чисто запретительный. Теоретически он может быть представлен как требование, чтобы при функционировании нового предприятия и суммировании его выбросов и сбросов с выбросами и сбросами уже функционирующих не превышались предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в воде и в воздухе.

Этот фактор вступает в противоречие с большинством других фактров, а особенно с агломерационным, приводящим к соседству многих предприятий, часто очень экологически опасных. При этом на практике «антиэкологические» факторы нередко перевешивают, тем более что предельно допустимые концентрации, как правило, превышены ещё до нового строительства. Это объясняется высокой экономической эффективностью именно неэкологичных вариантов.

Как показывает мировой опыт, единственный действенный механизм для запретительного действия экологического фактора – это демократическая система, предоставляющая местным органам самоуправления высокие полномочия в этой области и одновременно ставящая их в реальную зависимость от населения. Иными словами, нужно, чтобы тот, кто принимает решения, знал, что его благосостояние зависит от его избирателей в гораздо большей степени, чем от начальства или от не жалеющей денег корпорации.

Лекция 6 территориальная организация управления

Управление государством, как правило, территориально организовано, то есть содержит в себе территориальные аспекты. Обычно это связано с делением страны на территориальные единицы, каждая из которых является объектом, а иногда и субъектом управления. Такое явление имеет различные исторически сложившиеся основания, которые и будут рассмотрены ниже.

«Задача фараона»

(приближение объекта управления к его субъекту)

Задача приближения объекта управления к его субъекту – наиболее старая задача, она возникла ещё в древнейших государствах (отсюда название – «задача фараона»), где достаточно большие размеры территории затрудняли осуществление таких государственных функций, как сбор налогов, правосудие, организация ирригационных и других трудоёмких работ, набор войска, охрана порядка.

Для решения этой задачи страна делилась на территориальные единицы – наместничества (это слово хорошо передаёт саму сущность явления). Каждой единицей руководил наместник, назначенный лично правителем государства, пользующийся его доверием, работающий (как предполагается) исключительно в его интересах и только перед ним ответственный. Таких единиц не должно быть слишком много – в противном случае наместники сами могли выйти из-под контроля центра правления. Но и территории наместничеств должны быть не слишком большими, иначе наместники столкнулись бы с теми же проблемами, что и центральное правительство.

Поэтому вводится иерархия правления, иногда из нескольких ступеней. При этом стихийным образом (то есть без опоры на какие-либо теоретические обоснования) соблюдается правило: чтобы обеспечить управляемость территориальных единиц на каждом уровне, размеры и их число должны быть оптимальными (это правило хорошо известно современной теории управления, но строгого определения оптимальных чисел для разных случаев нет и сейчас).

Каждая такая единица формировалась вокруг центра – населённого пункта с достаточно большим населением и развитыми обслуживающими функциями. В результате сетка территориального деления, построенная по такому признаку, приближается к системе центральных мест – с неизбежными искажениями, вызванными особенностями природной среды и другими факторами.

В царской России деление на губернии в основном именно так и производилось, хотя к 1917 году успели сформироваться новые центры, по своему потенциалу претендующие на роль губернских (Барнаул, Екатеринбург, Царицын), что и было реализовано непосредственно в самые первые послереволюционные годы.

Данная задача сохраняет свою актуальность и в наше время, поскольку сохраняются те же функции государственной власти. Но относительное значение её тем ниже, чем выше уровень демократизации государства, которая очень часто сопровождается частичной децентрализацией этих функций.