Глава 2. 3. Уровни территориального планирования

В теории и практике проектных, исследовательских и плановых работ в СССР утвердилось четкое различие между понятиями «региональное планирование» и «районная планировка».

Под региональным планированием понималось директивное планирование в региональ-ном разрезе, осуществлявшееся в системе советского централизованного планирования под партийным и государственным контролем планирующими организациями всех уровней (Гос-план СССР, госпланы союзных республик, плановые комиссии областных, городских, район-ных административных органов). В рамках регионального планирования осуществлялись круп-ные народнохозяйственные проекты на уровне союзных республик и экономических районов. Планы носили строго адресный характер, разрабатывались на определенные сроки (годовые, пятилетние, перспективные) и после их утверждения соответствующими законодательными органами приобретали силу закона. Параллельно разрабатывались и условия финансирования указанных планов.

Под районной планировкой в СССР понимался комплекс проектных материалов (черте-жей в разном топогеодезическом масштабе, текстовых материалов), определявших организа-цию территории и размещение всех объектов строительства на длительную перспективу (5 — 10— 20 лет). Эти материалы рассматривались и утверждались на разных уровнях, как правило, областными органами при участии Госпланов СССР и союзных республик, а для некоторых районов — правительствами СССР и союзных республик. В связи с длительностью проектного срока и в значительной степени из-за доминирования отраслевого, ведомственного планирова-ния материалы районных планировок носили в основном рекомендательный характер, но в некоторых решениях (выбор площадок для городов и заводов, определение трасс коммуника-ций, проектирование систем инженерной инфраструктуры и др.) имели в значительной мере обязательный характер и служили основой для последующего более детального проектиро-вания.

Примерно такой же правовой статус имели генеральная и региональная схемы расселения, носившие концептуальный, ориентировочный характер, подлежавшие рассмотрению и утверждению правительствами СССР и союзных республик и выполнявшие по своему замыслу роль исходной основы для последующей разработки районных планировок, локальных схем расселения и генеральных планов городов. Необходимо отметить, что реализация теоретичес-ких идей, заложенных в вышеуказанных документах, не была достаточно последовательной

о практическом их воплощении можно говорить лишь в отдельных случаях (более подробно см. Владимиров, 1997).

Система основных стадий работ по районной планировке и градостроительному проектированию к началу 90-х годов представлена в табл. 1.

В настоящее время территориальное планирование в Украине осуществляется на трех уровнях: общегосударственном, региональном и местном.

Таблица 1. Система основных стадий работ по районной планировке и градостроительному проектированию к началу 90-х годов

ТТерриториальный уровень	Объект Планирова- ния		Наименование работ по градострои-тельному проектированию		Масштаб основных графических материалов	Расчетный срок проекти- рования	Пример
Макротерриториальный уровень
Страна Украина	Единая система расселения страны		Генеральная схема расселения страны		1: 2500000	20 – 25 лет	Генеральная схема расселения на территории Украины
Экономический район, автономная республика	Система расселения экономического района, республики		Региональные схемы расселения		1: 2500000 1: 500000	20-25 лет	Региональная схема расселения АРК
Мезотерриториальный уровень
Область, край, группа областей		Территориальные системы		Схема районной планировки	1: 300000 1: 100000	20-25 лет	Схема районной планировки Киевской области
Административные районы и их группы, городские агломерации и групповые системы населённых мест		Территориальные системы		Проект районной планировки, группа административных районов. Административный район	1: 100000 1: 50000 1: 50000 1: 25000		Проект районной планировки Донбасса Проект районной планировки Бахчисарайского района
Микротерриториальный уровень
Планировка населенных мест		Города, поселки, промышленные узлы, сельские населенные пункты		Генеральный план (проект планировки)	1: 25000 1: 2000		Генеральный план города Симферополя
		Населенные пункты со средним объемом жилищного строительства не менее 50000 м2 общей площади		Проект размещения строительства первой очереди	В соответствии с масштабом основного чертежа генерального плана	5-7лет	Территории, отведенные под заселение депортированным народам
		Города, генеральные планы для которых выполнены в масштабе 1:10000		Проект планировки промышленной зоны (района) города	1: 5000	Срок генплана 20-25 лет, с выделением первой очереди строительства 5-7 лет
		Жилые и производственные комплексы, общественные центры, курортные зоны и др.		Проект детальной планировки	1: 2000 1: 1000	Расчетный срок генерального плана для обществнного центра, два пятилетия для прочих районов	Проект детальной планировки центральной части города
		Микрорайон, квартал, группы жилых и общественных зданий		Проект застройки	1: 1000 1: 500	До двух лет	Проект застройки микрорайона города

Планировка территорий на общегосударственном уровне заключается в разработке Генеральной схемы планировки территории Украины (далее — Генеральная схема). Под генеральной схемой планировки территории Украины понимается градостроительная документация, определяющая концептуальные решения планировки и использования территории Украины. В Генеральной схеме предусматривается рациональное использование территории Украины, создание и поддержание полноценной жизненной среды, охраны окружающей среды, охраны здоровья населения, охраны памятников истории и культуры, определение государственных приоритетов развития систем расселения„ производственной, социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры.

В Генеральной схеме должны содержаться:

• анализ состояния использования территории Украины и функционирования систем расселения;

• анализ намерений и потребностей использования отдельных территорий, определенных в общегосударственных программах социального, экономического развития, других государственных программах, схемах развития отраслей экономики;

• анализ санитарно-эпидемиологического и экологического состояния регионов и реализации соответствующих целевых программ, а также анализ мероприятий, направленных на улучшение состояния окружающей среды;

• анализ диспропорций использования территорий;

• определение территорий по видам преимущественного использования;

• направления совершенствования систем расселения н устойчивого развития населенных пунктов;

• комплекс мероприятий по реализации Генеральной схемы.

По решению Кабинета Министров Украины могут разрабатываться схемы планировки отдельных частей территории Украины — нескольких областей, побережья Черного и Азовского морей, международных транспортных коридоров, приграничных территорий и др. Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий руководствуются Генеральной схемой при:

• подготовке проектов общегосударственных программ социально-экономического развития Украины; других государственных программ — по вопросам охраны земель, охраны здоровья населения, охраны окружающей среды, развития инженер- но-транспортной инфраструктуры, сохранения историко-культурного наследия, развития туризма;

• выборе трасс и проектировке важнейших транспортных, энергетических и иных инженерных коммуникаций, строений и сооружений;

• подготовке и рассмотрении заключений относительно разработанной градостроительной документации на региональном и местном уровнях.

Генеральная схема разрабатывается Кабинетом Министров Украины с учетом утвержденных схем планировки территорий на региональном уровне и представляется на утверждение Верховной Раде Украины. Планировка территорий на региональном уровне в Украине заключается в разработке и утверждении схем планировки территорий Автономной Республики Крым, областей, районов, регулировании использования их территорий, принятии и реализации соответствующих решений о соблюдении градостроительной документации в соответствии с законом. Верховная Рада Автономной Республики Крым, областные, районные советы в пределах своих полномочий принимают решение о разработке схем планировки территорий соответствующих0 административно-территориальных единиц, а также их отдельных частей. В схемах планировки территорий на региональном уровне определяются меры реализации государственной политики и учитываются государственные интересы при планировке этих территорий, их исторические, экономические, экологические, географические и демографические особенности, этнические н культурные традиции. Учет общественных интересов при планировке территории на региональном уровне. В целях учета общественных интересов при планировке территорий на региональном уровне специально уполномоченный орган по вопросам градостроительства и архитектуры Автономной Республики Крым, областные, районные государственные администрации в соответствии со своими полномочиями:

• информируют население через средства массовой информации и письменно органы местного самоуправления о работки схем планировки территорий на региональном уровне;

• привлекают представителей соответствующих территориальных громад (сельских поселковых, городских советов) к участию в обсуждении схем планировки территорий на региональном уровне;

• готовят предложения по согласованию интересов территориальных громад в случае возникновения разногласий при решении территориальных вопросов.

Планировка территорий на местном уровне в Украине обеспечивается соответствующими местными советами и их исполнительными органами, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями в соответствии с их полномочиями и состоит в разработке и утверждении генеральных планов населенных пунктов, схем планировки

территорий на местном уровне и другой градостроительной документации, регулировании использования. их территорий, принятии и реализации соответствующих решений о соблюдении градостроительной документации. Разработка, согласование и экспертиза градостроительной документации проводятся согласно установленным государственным стандартам, нормам и правилам в порядке, определенном законодательством. Градостроительная документация утверждается соответствующим местным советом с определением срока ее действия и перечня ранее принятых решений. Схемы планировки территории на местном уровне

Схема планировки территории — это градостроительная документация, определяющая принципиальные решения планировки, застройки и иного использования соответствующих территорий административно-территориальных единиц, и их отдельных частей. Схемы .планировки территорий на местном уровне определяют:

• потребности в изменении границ, населенных пунктов, потребности в территориях, предусмотренных для градостроительных нужд;

• зонирование территории для застройки и иного значения;

планировочную структуру территории. Сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы в пределах своих полномочий решают вопросы планировки, застройки и иного использования территорий согласно схеме планировки, территорий соответствующих административно-территориальных единиц. Схемами планировки территорий на местном уровне в случае необходимости может определяться целесообразность разработки генеральных планов отдельных населенных пунктов.