6.3. Основные стадии сельскохозяйственного территориального планирования

Научно обоснованные схемы сельскохозяйственного территориального планирования определяют на длительный период времени производст­венную деятельность всех предприятий района. Состав­ление их производится в две тесно связанных между со­бой стадии проектировочных работ.

Первая стадия - подготовительная, в задачу которой входит изучение природных и экономических условий хозяйств района. Географы и инженеры-проектировщики знакомятся с литературными источниками и материала­ми почвенных, геоботанических, гидрогеологических и других обследований. На территорию района составля­ются специальные карты. К ним прилагаются пояснитель­ные материалы, характеризующие природные и экономи­ческие условия административного района. Путем рекогносцировочных обследований выявляются возможно­сти более эффективного использования имеющихся в районе природных богатств, сельских населенных мест, коммуникаций и трудовых ресурсов.

Произведя все виды обследований и анализ получен­ных материалов с учетом предложений представителей предприятий, авторы схемы районной планировки полу­чают затем плановые задания от областных плановых ко­миссий по развитию производительных сил на весь пер­спективный период времени. Если уже составлены пер­спективные планы развития производительных сил для каждого сельского района, их прилагают к материалам составляемой схемы.

К первой стадии работы по составлению схемы с.-х. плани­ровки районов на основе проведенного изучения земель и экономики хозяйств необходимо отнести и подготовку заключений о собранных материалах, характеризующих природные и экономические условия, пожеланий населе­ния района, справок и предварительных предложений о более выгодном использовании земельных, лесных и вод­ных ресурсов района, полезных ископаемых, о сущест­вующих промышленных и сельскохозяйственных пред­приятиях, населенных пунктах и трудовых ресурсах, до­рогах и транспортных средствах, линиях связи и т. д. На основе всех видов обследований наносятся на карты предварительные изменения в границах района, отдель­ных микрорайонов, землепользовании, расположение проектируемых или строящихся дорог и т. д.

В таблице 6.1 показано содержание и последователь­ность разработки составных частей и элементов район­ной планировки.

Таблица 6.1. Составные части и элементы сельскохозяйственной районной планировки

Составные части

Элементы

Разработка перспек­тивного плана разви­тия народного хозяй­ства в сельском адми­нистративном районе. Разработка плана ис­пользования природ­ных богатств. III. Организация террито­рии в связи с состав­лением схем районной планировки. IV. Размещение пред­приятий по переработ­ке сельскохозяйствен­ного сырья. V. Определение трудово­го баланса во всех отраслях народного хозяйства. VI. Составление плана расселения. VII. Размещение дорог в сельском районе. VIII. Размещение схемы энергоснабжения, ли­ний связи, водоснаб­жения и других ком­муникаций XI. Размещение заводов по изготовлению стро­ительных материалов. X. Размещение ремонтной базы. XI. Размещение торгово-распределительных межхозяйственных баз. XII. Размещение учрежде­ний межселенных клубов, театров, технику­мов, медицинского и культурно - бытового обслуживания. XIII. Составление плана капиталовложений на расчетный год освое­ния схемы планиров­ки. XIV. Разработка плана осуществления всех мероприятий, наме­ченных в схеме рай­онной планировки на переходный период

Получение в области, крае, респуб­лике заданий по производству про­дукции, добыче полезных ископае­мых, использованию природных и трудовых ресурсов на перспективу. Разработка плана развития всех от­раслей народного хозяйства плани­ровочного района на конечный год осуществления мероприятий, наме­ченных в схеме планировки. Разме­щение промышленных предприятий. Уточнение границ района. Выделение внутри района микрозон (специали­зированных подрайонов). Опреде­ление объема производства продук­ции в каждом специализированном подрайоне в разрезе отдельных от­раслей народного хозяйства. Составление плана использования зе­мельных фондов, лесов, водных ре­сурсов, полезных ископаемых. Разработка плана по охране приро­ды, строительству очистных соору­жений на заводах, рекультивации земель, восстановлению и обогаще­нию ландшафтов. Распределение земельных фондов между отдельными отраслями на­родного хозяйства. Составление схемы противоэрозионных мероприятий. Разработка плана мелиорации земель, выделение массивов для орошения или осушения сельскохозяйствен­ных угодий. Формирование землепользовании спе­циализированных сельскохозяйст­венных предприятий. Определение количества, размеров и специализации отделений и бригад в сельскохозяйственных предприя­тиях. Размещение в специализированных микрорайонах маслозаводов, кон­сервных заводов, сахарных заво­дов, льнозаводов и других пред­приятий. Определение зоны производства сырья для перерабатывающих за­водов. Определение мощности каждого за­вода, перерабатывающего сельско­хозяйственное сырье. Получение данных о составе трудя­щихся в промышленных предприя­тиях, не связанных с сельскохозяй­ственным производством (по роду занятий, квалификации и возрасту). Составление расчетов по трудовому балансу на предприятиях перераба­тывающей промышленности. Выяв­ление потребного количества рабочей силы в сельскохозяйственных пред­приятиях. Анализ сложившейся системы рассе­ления. Классификация перспектив­ных поселков с учетом их функ­циональных связей. Разработка более выгодной системы расселения. Разработка плана внутрирайонного расселения с указанием сроков пе­реселения жителей из поселков, утративших свое экономическое и политическое значение, в перспек­тивные поселки городского типа. Определение грузо- и пассажироперевозок по всем предприятиям рай­она. Определение категории дорог в райо­не. Составление схемы размещения дорог. Определение местоположения карье­ров по добыче строительного мате­риала для дорожных сооружений. Размещение баз, изготавливающих строительный материал для дорог. Размещение высоковольтных электро­линий и трансформаторных под­станций в районе. Определение местоположения линий связи, автоматических телефонных станций и радиоузлов. Размещение водопроводов межхозяй­ственного значения, газопроводов, нефтепроводов и других сооруже­ний. Размещение аэропортов и посадоч­ных площадок для самолетов граж­данского и сельскохозяйственного назначения. Составление плана строительных ра­бот в каждом предприятии и рай­она в целом. Определение мощности строительной организации и ее местоположение. Размещение предприятий стройиндустрии. Определение объема ремонтных ра­бот. Размещение ремонтных баз капиталь­ного и текущего ремонта. Определение зоны обслуживания торгово-распределительных баз в рай­оне или подрайонах. Размещение торгово-распределительных баз и определение емкости спе­циализированных складов. Составление схемы размещения техникумов, средних общеобразовательных школ, профтехшкол и интернатов. Размещение клубов и библиотек. Определение местоположения пионер­ских лагерей, домов отдыха и ку­рортов. Размещение больниц и других меди­цинских учреждений. Размещение ветеринарных амбулато­рий, изоляторов я скотомогильни­ков. Определение местоположения межхо­зяйственных комбинатов, межселенных магазинов, хлебозаводов. Определение сметы расходов (по укрупненным показателям) на трансформаций угодий и окультуривание почв. Составление сметы расходов на приобретение техники, продуктивного и рабочего скота, сортовых семян, удобрений, ядохимикатов и т. п. Составление сметы расходов на строительство и благоустройство поселков, дорог, линий связи и дру­гих коммуникаций. Определение плана увеличения основ­ных и производственных фондов для всех сельскохозяйственных предприятий. Определение сроков проведения зем­леустройства в предприятиях рай­она. Разработка плана перехода сельско­хозяйственных предприятий на пол­ный хозрасчет. Разработка плана последовательного выполнения организационно-хозяй­ственных, агрономических, зоотехнических и других мероприятий, способствующих внедрению куль­турной системы ведения хозяйства. Установление очередности составле­ния схемы планировки и застройки сельских населенных мест. Определение сроков и последователь­ности проведения изыскательских, проектных и строительных работ по строительству мелиоративных и противоэрозионных сооружений, до­рог и других коммуникаций. Планирование сроков ликвидации по­селков, утративших свое экономиче­ское и политическое значение. Составление плана роста производст­ва продукции в каждом предприя­тии и отчислений от доходов па улучшение материального, куль­турно-бытового благополучия жи­телей района, на строительство по­селков, дорог и т. д.

Для повышения качества работ целесообразно состав­лять несколько вариантов схемы с.-х. планировки района. Де­тально разработанный и наиболее экономически обоснованный вариант схемы рассматривается и утверждается в райисполкоме, облисполкоме или Совете Министров республики. К схеме прилагают карты, характеризующие проектное решение отдельных ее частей и элементов, а также пояснительную записку с технико-экономическими расчетами по обоснованию всех запланированных меро­приятий.

Вторая стадия — составление схемы сельскохозяйственного территориального планирования. Завершив первую стадию работы на основе конт­рольных цифр, в которых определены объемы производ­ства промышленной и сельскохозяйственной продукции, составляется схема районной планировки по методике, разработанной проектными организациями и исследова­тельскими учреждениями. Ею определена последователь­ность решения отдельных частей и элементов составляе­мых схем, что позволяет в значительной степени повы­сить качество районной планировки и сократить расчеты на проведение этой работы.

Вторая стадия составления схем включает наиболее сложные и ответственные работы по формированию зем­лепользований каждого колхоза и совхоза района, по размещению новых промышленных предприятий, дорог, электростанций, линий связи и т. д.

При формировании землепользований фермеров и коллективных с.-х. предприятий в связи с районной планировкой необходимо опре­делить количество и специализацию предприятий и их производственных подразделений, установить объем про­изводства и правильное соотношение отраслей в каждом из них. Кроме того, надо рассчитать потребность в рабо­чей силе и технике для своевременного выполнения всех видов работ, а также определить объем строительства в поселках.

Особенно ответственный момент — определение ра­ционального объема производства и площади сельскохозяйственных угодий в каждом конкретном хозяйстве, в его отделении или бригаде. Как показала практика организации хозяйств, успеш­ное решение достигается в том случае, если работа гео­графов, землеустроителей, архитекторов, организаторов производства и других специалистов сельского хозяйст­ва, принимающих участие в составлении проектов фор­мирования землепользования при районной планировке, строго согласована между собой.

В различных зонах страны размеры производства и величина землепользований с.-х. предприятий далеко не одинаковы. Более того, даже в одной и той же зоне они колеблются в значительных пределах в зависимости от уровня интенсификации и специализации хозяйств. Поэтому при определении размеров сельскохозяйственных предприятий необходимо в каждом конкретном слу­чае тщательно учитывать все факторы, оказывающие влияние на объем проектируемого производства, а следо­вательно, и на величину землепользования.

Для выявления наиболее выгодного проектного ре­шения и в целях повышения качества работ целесообраз­но составить схемы планировки в нескольких вариантах. Иногда по первому варианту видно, что схема составле­на правильно. В этом случае разрабатываются лишь наи­более, сложные вопросы. Такие элементы, как размеще­ние существующих промышленных предприятий и опре­деление состава и соотношения сельскохозяйственных угодий в целом по району, определение количества и ме­стоположения прудов, лесных массивов, простейших гид­ротехнических сооружений для борьбы с эрозией почв по водоразделам рек, иногда в некоторых сельских районах более или менее решены, верно, поэтому какой-либо до­полнительной разработки их не требуется.

Определение же местоположения предприятий по пере­работке сельскохозяйственного сырья, а также установ­ление границ землепользований специализированных жи­вотноводческих ферм, выявление объема производства в каждом подразделении хозяйства - вопросы сложные, требующие составления нескольких вариантов схемы пла­нировки.

Сравнивая варианты по тому или другому вопросу, можно выбрать из них наиболее экономически выгодный. Его следует разработать более детально, а другие вариан­ты обычно являются вспомогательными. Для решения не­которых вопросов часто требуются лишь технико-эконо­мические расчеты по укрупненным показателям.

Разработка вариантов схем сельскохозяйственной рай­онной планировки производится методом последователь­ного приближения при решении всех или отдельных со­ставных частей и элементов ее.

К утвержденной схеме районной планировки прила­гаются карты, характеризующие проектное решение отдельных частей и элементов схемы. Ранее до 1966 г. для наглядности нередко составлялось примерно 10—15 раз­личных карт и обширная пояснительная записка. Конечно, такое количество карт и подробная записка к схемам районной планировки излишни. На составление их требуются большие затраты труда и средств. Кроме того, ис­пользование всего этого материала не помогает, а, нао­борот, мешает разобраться в ряде намеченных мероприятий, например, таких, как формирование землепользова­ний, размещение поселков, строительство дорог и других коммуникаций. Вполне достаточно изготовить для каждо­го района около 4 специальных карт: растительности и почв, размещения дорог и гидрографической сети, суще­ствующего размещения предприятий и поселков, разме­щения предприятий и проектируемых коммуникаций на перспективу.

В пояснительной записке надо дать точное решение основных частей схемы районной планировки, уделив большее внимание вопросам, освещающим пути дальней­шего развития производительных сил в районе и меньшее элементам, характеризующим работу колхозов и совхо­зов в прошлом.