3.8. Генеральная схема планировки территории в новых социально-экономических условиях

Проблемы территориальной организации страны, как свидетельствует текущая практика, ныне перестали быть областью государственного планирования. Государство, по сути, отстранило от какого-либо бюджетного финансирования развитие расселения, градостроительства, поддержку экономики слаборазвитых районов, зон и городов, оказавшихся в кризисной ситуации. Не ведется разработка прогнозов и проектов регионального, областного масштабов, редкостью стали генеральные планы городов. Эта негативная тенденция должна быть преодолена. Территориальные проекты нуждаются в долгосрочных инвестициях, которых рынок всячески избегает. Без государственного регулирования невозможно решение градостроительных проблем общего характера, совершенствования расселения, развития инфраструктур, реализации природоохранных программ.

Исключение в первые же годы перестройки из компетенции градостроительства вопросов землепользования, имущественных вопросов, архстройконтроля и экспертизы потребовало активизировать работу по правовому регулированию в градостроительстве.

Учет новых факторов при дальнейшей разработке Генеральной схемы расселения означал отказ от жесткой иерархии поселений, основанной преимущественно на их людности и административном статусе. Возрастает роль положения населенных пунктов по отношению к важнейшим центрам технологических и социально-культурных нововведений, их собственный инновационный потенциал.

Перестройка хозяйственного механизма, реорганизация всей системы управления хо-зяйством на основе развития самостоятельности государственных, кооперативных и частных предприятий, децентрализация методов хозяйствования наряду с позитивными изменениями создают определенный риск не комплексного развития социальной сферы, В качестве противо-веса и решающего фактора, препятствующего этому, предлагалось укрепление территориаль-ного управления, повышение действенности градостроительного регулирования.

Анализ реализации Генеральной схемы показал, что наряду с достаточно успешным распространением ее концептуальных идей практическая реализация конкретных рекомендаций Генеральной схемы оказалась недостаточной в связи с:

• необязательностью этих рекомендаций и вообще градостроительных решений схемы для министерств и ведомств;

• слабостью территориального управления;

• отсутствием органов, регулирующих развитие естественно сложившихся поселенческих структур, таких как агломерации или урбанизированные районы.

Вместе с тем отметим, что недостатки системы управления являются не единственной причиной слабой реализуемости конкретных рекомендаций и других материалов схемы. Важнейший резерв улучшения их реализации — повышение научной обоснованности предлагае-мых в схеме решений, отработка лишь таких мероприятий, которые имеют под собой реальное ресурсное обеспечение, усиление конструктивной планировочной направленности выводов Ге-неральной схемы расселения.

При дальнейшей разработке схемы необходима ее переориентация на конкретные реше-ния по территориальной организации расселения. Чтобы быть конкретными, эти решения вовсе не должны касаться каждого административного района или небольшого поселения. Более того, научная обоснованность решений только страдает от излишней детализации, втор-жения на территориальный уровень районной планировки. Генеральная схема расселения призвана определять наиболее крупные территориальные пропорции в развитии расселения. Ее наиболее яркой отличительной чертой должно стать повышенное внимание к территори-альной организации расселения на макрорегиональном уровне.

Распад СССР в конце 1991 года прервал работы по Генеральной схеме расселения на территории Союза. Однако основные ее идеи получили дальнейшее развитие в работах по Генеральной схеме расселения России и Украины.

Специфика генеральной схемы планировки территории на Украине.

• Проектирование городских и сельских поселений должно основываться на законах Украины, имеющих основополагающее значение для градостроительства, и региональных программах по решению важнейших социальных, экологических и экономических проблем.

• Городские и сельские поселения следует проектировать как элементы единой системы расселения Украины с учетом территориально-административного деления, социально-экономического и природного и градостроительного районирования.

• В качестве основы проектирования, планировки и застройки городских и сельских поселений должна служить предварительно разрабатываемая концепция их социально-экономического развития, обеспечивающая реализацию прав и свобод населения в соответствии с Консти- туцией Украины. Концепция должна разрабатываться на альтернативной основе и до утверждения рассматриваться и обсуждаться профессиональными и общественными организациями, жителями населенных пунктов.

• Развитие систем расселения должно опираться на сложившуюся сеть городских и сельских поселений, включая существующие и формирующиеся агломерации. Проектирование новых поселений предусматривается в связи с необходимостью размещения новых промышленных предприятий, разработки полезных ископаемых и пр., а также в связи с отселением населения из зон происшедших или потенциальных катастроф, экологических бедствий и пр.

Примечание. Размещение дачных поселений и садоводческих товариществ в пригородных зонах предусматривается на землях, которые не могут быть использованы для перспективного территориального развития городских и сельских поселений.

• Для обеспечения территориальных условий развития городов на долгосрочную перспективу, а также размещения и строительства сооружений, связанных с функционированием городского хозяйства, следует на прилегающих к городу территориях выделять пригородные зоны многофункционального назначения. В их составе необходимо -выделять территории зеленых зон городов, предназначенных для организации отдыха населения, улучшения микроклимата, состояния атмосферного воздуха и санитарно-гигиенических условий.

Пригородную зону следует проектировать одновременно с генеральным планом города как хозяйственный единый и планировочный комплекс с разработкой предложений, нацеленных на экономическое и социально-культурное ее развитие и структурно-территориальную организацию.

• Уровень социально-экономического развития проектируемого поселения определяется с учетом приоритетности социальных и экологических критериев на основе комплексной оценки территории, исходя из полного раскрытия потенциальных ресурсных возможностей и потребностей населения, планов социально-экономического развития данного поселения. При этом следует установить виды деятельности, развитие которых должно быть стимулировано, прекращено или ограничено в проектируемом поселении или в группе взаимосвязанных поселений, а также определить сдвиги в отраслевой структуре сложившегося народнохозяйственного комплекса по числу занятых и изменения в функциональном использовании территории. Развитие социальной инфраструктуры должно быть намечено, исходя из обеспечения целевых показателей жизненных условий