3.7. Системы расселения на региональном и национальном (общегосударственном) уровне
Взаимная увязка развития крупных, средних и малых групповых систем населенных мест пред-полагается на основе формирования региональных систем населенных мест (на уровне групп экономических районов и союзных республик)
Рис. 3.5. Система расселения на территории Украины
Принципиальная схема формирования систем населенных мест фиксировала основную полосу формирования на территории СССР крупных, средних и малых групповых систем с выделением контуров крупных и средних групповых систем и зон их интенсивного сопряженного развития (региональных зон концентрированного расселения. Были выявлены структурные основные транспортно-планировочные оси, к которым приурочено развитие перс-пективного расселения. Определялись также зоны распространения рекомендуемых меропри-ятий по регулированию перспективного развития территориальной структуры сети городских поселений. В их состав входили:
центральные ядра крупных групповых систем населенных мест, формируемых на базе сложившихся агломераций, нуждающиеся в проведении специальных мероприятий по упорядочению и разуплотнению существующей городской застройки;
внутренние зоны крупных групповых систем, в пределах которых только начинается процесс формирования неупорядоченных агломераций и где необходимо проведение ограничительных мероприятий по предотвращению этого процесса;
территории крупных и средних групповых систем, формирующихся в пределах курорт-но-рекреационных районов союзного и регионального значения, для которых устанавливается свой особый режим народнохозяйственного освоения;
территории групповых систем разного типа, полностью или частично включающие в свой состав природные ландшафты союзного или регионального значения, в пределах которых должен осуществляться комплекс мероприятий по поддержанию экологического равновесия между урбанизированной и природной средой.
Все указанные зоны рассматривались как первоочередные объекты для перспективных научных исследований и проектных разработок на последующих стадиях реализации Генеральной схемы расселения.
3.7. Народнохозяйственное значение и аспекты реализации Генеральной схемы расселения на территории ссср
Предполагалось, что реализация мероприятий, предусмотренных Генеральной схемой расселения на территории СССР, будет связана с осуществлением комплексных градостроительных программ развития групповых систем населенных мест. От осуществления таких программ ожидался значительный экономический эффект, имеющий многокомпонентный характер. Он включал эффект, который достигается в сфере как гражданского, так и производственного строительства и обеспечивается в результате мероприятий, охватывающих формирование групповых систем, преодоление региональных диспропорций в уровне урбанизации, укрупнение сети сельских по-селений и интенсификацию использования территории городских и сельских населенных мест.
Формирование крупных групповых систем позволяло, по расчетам авторов Генеральной схемы (Ходжаев и др., 1977), получить экономию до 40% капитальных затрат на освоение тер-ритории под гражданское и производственное строительство за счет преимущественного роста городов, расположенных во внешней зоне таких систем и имеющих благоприятные территори-альные условия для развития. Около 3 — 5% экономии капитальных затрат ожидалось за счет концентрации культурно-бытового и рекреационного строительства в межселенных общест-венных центрах, а также создания централизованной строительной базы, единой для группо-вой системы в целом.
В сфере производства ожидался экономический эффект, связанный с тем, что формиро-вание крупных групповых систем позволит существенно активизировать и ускорить создание территориально-производственных комплексов с центрами — крупнейшими городами, полу-чить экономию до 5% капитальных затрат от создания единой групповой производственной и инженерно-транспортной инфраструктуры.
Кроме того, предполагалось, что объединение малых и средних городов в групповые системы с центрами — крупнейшими городами позволит существенно расширить производ-ственно-организационные, научно-технические и профессионально-квалификационные связи предприятий, размещенных в малых, средних и больших городах с головными заводами, на-учными институтами крупнейших городских центров. Это позволило бы, по расчетам, в сред-нем на 7 — 10% поднять производительность труда на значительной части предприятий городов, объединенных в крупные групповые системы.
Формирование средних и малых систем позволяло получить, по расчетам, экономию до 4 — 6% капитальных затрат в результате концентрации гражданского строительства в городах— центрах таких систем, укрупнения жилых массивов, создания централизованной строительной базы. В сфере производства учитывался ожидаемый экономический эффект ускорения от кон-центрации промышленного строительства в городах — центрах средних и малых групповых систем, что создаст условия ускорения темпов формирования городских промышленных узлов. Крупноузловое строительство и реконструкция промышленных предприятий обеспечит, по расчетам, сокращение на 3 — 6% капитальных удельных вложений, до 10% требуемых трудовых ресурсов, сэкономит 15 — 25% территории, позволит организовать высокоэффективное централизованное инженерно-транспортное хозяйство, использовать прогрессивные приемы коопе-рирования и блокировки ряда производственных зданий.
Важный народнохозяйственный эффект повышения уровня концентрации расселения и укрупнения сети населенных мест ожидался от создания условий для сокращения сроков стро-ительства новых предприятий и мощностей, то есть интенсификации использования капиталь-ных вложений.
Таким образом, от формирования групповых систем ожидалось сокращение всей це-почки сопряженных затрат на производственное и непроизводственное строительство. Иск-лючение представляет сфера транспорта, затраты в которую должны были возрасти. Однако развитие транспортной инфраструктуры необходимо при развитии групповых систем и в значительной мере определяет их эффективность.
Преодоление региональных диспропорций в уровне урбанизации с опережающим фор-мированием групповых систем и региональных центров в районах Сибири, Дальнего Востока и ряда других позволяло, по расчетам, получить экономический эффект в сфере производства от сокращения нерациональной миграции населения и закрепления кадров в районах нового освоения.
В Генеральной схеме предусматривалась централизация сети сельских населенных мест. С этим было связано укрупнение центральных усадеб колхозов и совхозов, а также ликвидация так называемых неперспективных сельских населенных пунктов. От укрупнения сельских на-селенных мест ожидалась экономия до 2 — 4% капитальных затрат на основе концентрации ка-питального производственного и гражданского строительства в укрупненных поселках и более эффективного использования территорий.
Предполагалось, что интенсификация использования территории укрупняемых городов, объединяемых в крупные, средние и малые групповые системы, позволит сократить площадь сельскохозяйственных земель, изымаемых под городское строительство, и получить экономию в размере 10 — 12% затрат, необходимых для освоения городских территорий.
В Генеральной схеме расселения определялись условия, обеспечивающие практическую реализацию градостроительных программ формирования групповых систем населенных мест. К ним относились:
переход от автономного к взаимосвязанному расселению при выборе основных направ-лений размещения производительных сил и разработке планов развития отраслей производ-ства с обеспечением комплексного единовременного строительства производственных объек-тов, жилых домов и всех необходимых учреждений культурно-бытового и коммунального обслуживания населения;
преимущественное размещение промышленных предприятий в городах внешней зоны крупных групповых систем, в городах — центрах средних и малых групповых систем населен-ных мест;
ускоренное развитие на основе целевых бюджетных средств единой транспортной ин-фраструктуры групповых систем населенных мест как важнейшего условия их формирования и эффективного функционирования;
расширение процессов филиализации и выноса градообразующих объектов из сложившихся крупных городов с их размещением во внешней зоне групповых систем населенных мест;
проведение мероприятий по реконструкции и модернизации промышленных предпри-ятий в сложившихся крупнейших городах с сокращением мест приложения труда;
ускоренное опережающее развитие социальной и научно-образовательной инфраструктуры центров групповых систем населенных мест в районах нового освоения;
создание централизованной строительной базы в групповых системах населенных мест, обеспечивающей потребности как городского, так и сельского строительства;
запрещение ведомственных решений по штучному размещению отдельных предприятий, прежде всего в районах с высоким уровнем промышленного развития, а также интенсивно развиваемых районах нового освоения.
На основе данных Генеральной схемы предусматривалась корректировка районных планировок и генеральных планов городов по важнейшим критериям эффективности градостроительных решений, определение конкретных показателей роста городов и расширения их территорий.
В качестве основного условия реализации Генеральной схемы расселения выдвигалось требование активной комплексной координации и взаимодействия народнохозяйственного планирования и градостроительного регулирования развития сети населенных мест.
На последующих этапах предполагалось создание на базе основных положений Генеральной схемы региональных схем расселения применительно к союзным республикам, более полно учитывающих специфические местные условия и углубляющих технико-экономические обоснования предлагаемых решений. Региональные схемы расселения, в свою очередь, были призваны способствовать реализации системного расселения в областных и внутриобластных схемах и проектах районной планировки и в проектах планировки и застройки отдельных городов.
Основная концепция реализации схемы строилась на взаимодействии градостроительных мероприятий с централизованным планированием в рамках СССР, союзных республик, регионов и даже локальных административных и планировочных образований. Предусматривалась, в частности, разработка схем ряда крупных и средних групповых систем населенных мест (Горьковской, Нижегородской, Новосибирской, Кемеровской ГСНМ и др.).
В конце 80-х годов авторами Генеральной схемы расселения СССР был дан анализ реализации Генсхемы и намечены некоторые методологические пути ее совершенствования с учетом радикальных изменений как в тенденциях расселения, так и во всей общественной жизни страны (Листенгурт, Васильев, Портянский, 1988). Выполненное авторами настоящей монографии сопоставление прогнозов Генеральной схемы с реальным ростом городов приводится ниже.
Отмечалось, что к 1986 году численность городского населения СССР достигла 183 млн. (66% общего населения страны). Насчитывалось 193 сложившихся или формирующихся городских агломераций, в которых концентрировалось 60% населения СССР и 70% городского населения. На эти агломерации в течение трех последних десятилетий приходилось 90% прироста городского населения СССР (Листенгурт и др., 1988).
Концепция Единой системы расселения на территории СССР не была реализована в части многих конкретных рекомендаций. Предусматривавшееся Генеральной схемой развитие групповых систем населенных мест как основы перспективной расселенческой структуры также не пошло дальше проектных предложений, выполненных, в частности, в Гипрогоре (например, для Кемеровской средней ГСНМ). Как отмечалось выше, процесс концентрации населения в крупных и крупнейших городах усилился.
Экстенсивная урбанизация привела к накоплению ряда таких серьезных проблем, как слабая управляемость процессами расселения, диспропорции в распределении экономического и социально-культурного потенциала между различными группами поселений, чрезмерная концентрация населения в одних районах и низкая плотность в других и т.п. В научной литературе подчеркивалась также необходимость перехода от экстенсивных форм урбанизации к интенсивным, когда определяющими становятся не количественные, а качественные параметры урбанизации, связанные в первую очередь с развитием современной городской среды и городского образа жизни.
Главными для развития новейших производств являются не количественные (концентрация населения, жилого фонда и городской инфраструктуры), а качественные показатели городской среды, и прежде всего ее научно-информационный и социально-культурный потенциал. Отсюда ясна возрастающая позитивная роль крупных городов и агломераций.
При этом нет оснований рассчитывать, что автоматизация производства повлечет за собой сокращение числа занятых и как бы автоматически снимет остроту проблемы роста крупных городов, Анализ возможных последствий научно-технического прогресса показывает, что в ближайшем будущем в крупных городах ожидается не столько сокращение числа рабочих мест, сколько изменение их качества и состава. Более того, структурные диспропорции в трудовом балансе, вероятность которых увеличивается в перспективе, могут послужить дополнительными катализаторами роста крупных городов, что серьезно осложнит регулирование их развития.