7.3. Проблемы территориального планировании рекреационных зон

Охарак­теризуем наиболее крупные проблемы, возникающие при планировке районов отдыха, и укажем возможные географические подходы к их решению. Отметим, что эти проблемы относятся к числу сложных, методо­логически недостаточно разработанных и представляю­щих значительные трудности при проектировании.

Анализ рекреационных ресурсов. Для целей районной планировки необходимо широкое и системное исследова­ние всех видов природных и социально-экономических ресурсов и условий, существенных для оценки рекреа­ционного значения района. К ним относятся: бальнеоло­гические ресурсы (минеральные воды, грязи, условия климатолечения и др.), леса, пляжи, экзотичность, нали­чие живописных участков-кругозоров, водопадов, ущелий и пр., специальные качества местности для занятий туризмом, спортом, охотой, рыбной ловлей, этнографи­ческие особенности (памятники материальной культуры, особенности быта и традиций), памятники архитектуры, истории и культуры, а также производственные пред­приятия и другие достопримечательности— объекты экс­курсий, весь комплекс природных условий района, но особенно инженерно-строительные и планировочные ус­ловия (распространение лавинной и селевой опасности, микроклимат — ветровой режим, инсоляция, затененность и др., сейсмические условия, оползни, карсты и другие природные факторы, ограничивающие или затрудняющие использование рекреационных ресурсов).

Весьма важен анализ экономических условий освое­ния рекреационных ресурсов, включающих: экономико-географическое положение района по отношению к по­тенциальным районам зарождения рекреационной миг­рации либо промежуточным районам на ее пути, условия инфраструктуры (обеспеченность исследуемого района транспортом и другими видами инженерного благоуст­ройства), условия формирования кадров обслуживаю­щего персонала (с учетом занятости, квалификации, культурного уровня и уклада жизни местного населе­ния, а также возможности привлечения населения из других районов), «ограничения местного хозяйства», ко­торые могут лимитировать рекреационное использование района (развитие сельского хозяйства, в особенности наличие ценных сельскохозяйственных культур — вино­града, цитрусовых, чая и др.— на территориях ре­креационного значения, добыча на этих или прилегаю­щих территориях полезных ископаемых, например нефти развитие портов, промышленных предприятий и др.).

Итоговая характеристика рекреационных ресурсов — предельная вместимость, так называемый рекреационный (курортный, туристский) потенциал местности. Опреде­ление «критической» и «оптимальной» нагрузок природ­ных комплексов в районах отдыха представляет собой одну из наиболее сложных проблем районной планиров­ки этих районов, решение которой требует применения географических методов в сочетании со специальным изучением технологических требований отдельных видов отдыха к природным условиям.

Рекреационный потенциал может быть увеличен (но в определенных пределах) путем осуществления инже­нерных мероприятий (по инженерной подготовке терри­тории и ее защите от воздействия неблагоприятных фак­торов, искусственному увеличению протяженности и площади пляжей, озеленению и др.), изменения расчет­ных санитарно-гигиенических норм потребности терри­тории на одного отдыхающего (в настоящее время су­щественно завышенных по данным ряда исследований), преодоления неблагоприятных факторов экономического характера (развитием инфраструктуры, постепенным пе­ремещением отраслей народного хозяйства, ограничи­вающих использование территории для отдыха, в дру­гие районы, не имеющие рекреационной ценности).

В связи с этим анализ рекреационных ресурсов дол­жен быть вариантным и выявлять объемы дополнитель­ных затрат или потерь (при ограничении развития дру­гих отраслей хозяйства) применительно к разным уров­ням использования рекреационных ресурсов.

Как видно из указанного состава учитываемых фак­торов, комплексная оценка рекреационных ресурсов и условий требует подходов и методов ряда наук и не мо­жет быть сведена лишь к курортологическим исследова­ниям (как это нередко наблюдается).

В. С. Преображенский, Ю. А. Веденин (1971) вводят понятие «территориальная рекреационная система». Эта система представляет собой совокупность четырех взаи­модействующих подсистем: масс (групп) отдыхающих людей, территориальных природных комплексов, техни­ческих систем, обслуживающего персонала. Системный подход имеет важное значение для исследования слож­ных проблем рекреационных районов. Справедливо ста­вится вопрос о развитии рекреационной географии (осо­бенно полно ее задачи в экономико-географическом ас­пекте показаны Б. Б. Родоманом (1971).

Прогнозирование потребности в рекреационных ресурсах (предполагаемое географическое распределение потоков отдыхающих) представляет проблему, в настоя­щее время недостаточно разработанную, решение кото­рой также возможно на основе взаимопроникновения социологических, курортологических, рекреационно-географических подходов. Сочетание факторов, поддающихся достаточно определенному анализу (географические и рекреационные особенности корреспондирующих между собой районов, характер транспортных связей, возрастная и профессиональная структура отдыхающих и др.), с факторами, слабо контролируемыми прогнозистом (на­пример, влияние моды), сообщает этой задаче дополнительную сложность. Важное значение для разработки проблемы могут приобрести современные методы про­гнозирования, основанные на математической обработке с применением электронно-вычислительной техники боль­шого числа переменных, полученных в результате социо­логических обследований и разностороннего учета гео­графических факторов.

Выбор, инвентаризация и сохранение территорий рекреационного значения. На основе районной плани­ровки, широко учитывающей физико-географические, экономико-географические, медицинские, инженерные, архитектурно-планировочные и другие исследования и проектировки, должны быть созданы государственный и регио­нальные кадастры бронируемых территорий отдыха, использование которых необходимо подчинить регламенти­рованному режиму, исключающему ухудшение их ре­креационных качеств.

При конфликтных ситуациях (в каждом случае на основе специальных исследований и проектировок) целе­сообразно, как правило, отдавать предпочтение рекреа­ционным потребностям, имея в виду, что для промыш­ленности, сельскохозяйственного производства и город­ской застройки могут быть изысканы и освоены терри­тории, не имеющие большой рекреационной ценности.

Большие масштабы развития туризма требуют изыс­кания новых территорий для размещения курортно-туристических учреждений. Концентрация отдыхающих в немногих местах (Крым, Карпаты и др.) создает недопустимое на­пряжение и может уничтожить их природную ценность. Следует определить масштабы и последовательность освоения различных курортных и туристических ресур­сов. Серьезное внимание необходимо уделить проблеме сохранения территорий, представляющих интерес для курортного и туристского строительства в будущем. В тех случаях, когда освоение их в данное время не­возможно, следует резервировать их, не допуская за­хламления малоценной застройкой. Особенно это отно­сится к территориям большой ценности, которые важно сохранить для создания курортов союзного и междуна­родного класса. Примеры захламления весьма ценных курортных территорий индивидуальной малоэтажной за­стройкой, различными предприятиями, складами и т. п., к сожалению, многочисленны на Черноморском побе­режье и в других районах.

Рекреационное районирование и планировочная орга­низация рекреационных территорий. Рекреационное райо­нирование — один из видов специального районирования территории. Однако в ряде случаев рекреационный район становится экономическим (или составляет его ядро), как, например, Кавказские Минеральные Воды, Черно­морское побережье и др. Во всех случаях при разработ­ке проекта недопустимо «вырывать» рекреационный район из «живой ткани» экономического района (под­района) и решать его проблемы изолированно от проб­лем других отраслей хозяйства. Опыт планировки уз­кой курортной полосы Черноморского побережья Грузии без рассмотрения взаимосвязанных глубинных террито­рий Абхазии, Аджарии, Колхиды, «чисто курортного» подхода к планировке Черноморского побережья Крас­нодарского края и Украины (с исключением из рассмот­рения Туапсе, Новороссийска, Одессы) убедительно по­казал несостоятельность не комплексного проектирования курортных районов.

Для планировочной организации рекреационных тер­риторий важнейшее значение имеет их зонирование по специальным признакам:

1) медицинское зонирование собственно рекреацион­ных территорий для использования их в различных це­лях в зависимости от режима и требований курортных учреждений. Например, в районной планировке Южного берега Крыма — выделение зон для туберкулезных са­наториев (Симеиз, Алупка-Сара), общетерапевтических санаториев (Гурзуф), домов отдыха, пансионатов и ту­ристических баз (Алушта), учреждений общерайонного значения (Ялта); в районной планировке Лазурного берега Франции — зон «для больных», «для утомлен­ных», «для развлекающихся» и др.;

2) «технологическое зонирование», например, при планировке горно-туристских районов — выявление зон акклиматизации для альпинистов и туристов перед подъ­емами в горы, последовательная организация зон по мере движения вверх, в глубь гор (зоны размещения транспортных устройств и хозяйственных учреждений, расселения обслуживающего персонала, размещения ту­ристов и олимпийских городков, высокогорных хижин и приютов для туристов и спортсменов);

3) функциональное планировочное зонирование с вы­явлением территории для размещения основных пла­нировочных компонентов курортных зон — курортных территорий, селитебных территорий обслуживающего персонала, хозяйственных территорий (транспорта, про­мышленных предприятий, складов и др.), общекурортных центров.

Проблемы транспорта. Среди этих проблем можно выделить: 1) комплексное решение системы внешнего транспорта, способной ежедневно принимать и отправ­лять огромные массы отдыхающих, с выявлением наи­более напряженных направлений, с правильным опреде­лением роли различных видов транспорта, рациональ­ным размещением транспортных сооружений (аэропорты, вертолетные станции, железные дороги, автомобильные дороги и др.); 2) развитие внутреннего горизонтального транспорта с учетом большой подвижности отдыхаю­щих, посещающих многочисленные объекты экскурсий, местные достопримечательности и т. п., в особенности по основным осям планировочного развития района; 3) создание взаимоувязанной системы вертикального транспорта (канатные дороги и лифты к пляжам в при­морских районах, канатные дороги различных типов в горно-туристских районах).

Мероприятия по сохранению природных ресурсов и условий — одна из важных целей районной планировки районов отдыха. Непродуманный выбор гальки для стро­ительных целей на кавказских пляжах, а также помехи на пути гальки к морю, созданные искусственными сооружениями на реках, впадающих в Черное море, при­вели к сокращению площади пляжей на Черноморском побережье. В настоящее время необходимы крупные мероприятия для восстановления, насколько это окажет­ся возможным, черноморских пляжей. Например, на курортах Кавказских Минеральных Вод необходима полная лик­видация карьеров строительных материалов, разрушаю­щих знаменитые лакколиты Пятигорья, а также пре­кращение сброса сточных вод без должной очистки, что угрожает загрязнением зон санитарной охраны источ­ников.

В приморских курортных и особенно горно-туристских районах, в которых природные условия нередко весьма сложны, важен весьма тщательный учет всех неблагоприятных факторов природной среды (оползни, сели, лавины и др.).

На основе инженерно-географических рекомендаций проектируются системы сооружений, исключающих воз­можность таких явлений и обеспечивающих рациональ­ное оснащение территорий курортов всеми видами ин­женерного оборудования.

Специализация хозяйства в курортных и горно-туристских районах. В этих районах целесообразно раз­витие лишь тех отраслей хозяйства, которые связаны с обслуживанием курортов и не противоречат их режиму жизни. Размещение других промышленных предприя­тий недопустимо; предприятия, несовместимые по санитарно-гигиеническим и другим условиям с расширением курорта, должны быть постепенно вынесены за его пре­делы.

Проблема эта более сложна, чем она кажется на первый взгляд. Недостаточно быстрый темп развития курортного хозяйства или отставание его секторов, ис­пользующих мужской труд, приводит к появлению сво­бодных ресурсов рабочей силы, что привлекает сюда промышленные предприятия. Рост численности обслужи­вающего персонала нередко происходит при этом за счет других районов, и, таким образом, численность на­селения курортных городов оказывается во много раз большей, чем это необходимо для обслуживания курор­тов.