14. Особенности административно–правовых отношений. Структура административно-правовых отношений?.

Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, которые складываются в сфере управления.

Особенности административно-правовых отношений.

1. Одной из сторон отношений является соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями государственно-властного характера.

2. Для этих отношений характерно неравенство сторон, т.е. одна сторона принимает решения и может применить принуждение в отношении другой.

3. Многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативного акта, т.к. действуют по поручению государства.

4. Административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон. При этом согласие второй стороны не обязательно.

5. Споры, возникающие между участниками административно-правовых отношений разрешаются в большинстве случаев в административном (несудебном) порядке.

6. В случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет ответственность в лице его органов перед государством.

15. Юридические факты (события, состояния, действия) – основания возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений.

Основанием возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений служит юридический факт. Юридические факты делятся на события и действия.

Действия являются результатом активного волеизъявления субъектов. Действия – правомерные и неправомерные. Правомерные – соответствуют требованиям административно-правовых норм (издание приказа о назначении на государственную должность), неправомерные (деликты) – не соответствуют им (административные и дисциплинарные проступки).

События (стихийные бедствия, смерть, достижение определенного возраста – 16 лет).

16. Управление как социальная функция. Соотношение государственного, общественного управления. Многоаспектность государственного управления.

Управление – совокупность действий совершаемых для руководства чем-либо, когда осуществляется воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием разнообразных механизмов и средств.

Государственное управление представляет собой разновидность социального управления. Социальное управление возникает в обществе между людьми для упорядочения возникающих общественных отношений.

Государственное управление - подзаконная, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе руководства экономической, политической и социально-культурной сферами жизни общества, когда осуществляется целенаправленное воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием имеющихся ресурсов, форм и методов.

Основные характерные признаки государственного управления

1. Исполнительно-распорядительный характер.

2. Организационная и практическая направленность.

3. Подзаконная деятельность и подзаконное нормотворчество.

4.Тесная связь с разработкой и практической реализацией государственной политики.

5.Использование определённых форм и методов.

ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Исполнительная власть – это государственное управление, осуществляемое органами исполнительной власти.

Основные характерные черты исполнительной власти.

1. Исполнительная власть – самостоятельная ветвь единой государственной власти, тесно взаимодействующая с её законодательной и судебными ветвями.

2. Исполнительная власть реализуется не сама по себе, а в отношениях с различными индивидуальными и коллективными элементами.

3. Олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделённых исполнительной компетенцией – органами исполнительной власти.

4. Исполнительная власть реализуется в процессе государственно-управленческой деятельности, т.е. во внесудебном порядке.

5. Исполнительная власть характерна также и тем, что в непосредственном ведении и распоряжении реализующих её субъектов находятся наиболее существенные атрибуты государственной власти, как-то: финансы, милиция, и т.п.

СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.

Итак, исполнительная власть – категория политико-правовая, в то время как государственное управление – категория организационно-правовая. Право на существование имеют обе эти государственно – правовые категории. Соответственно, государственное управление – реальность, без которой государственно – властный механизм работать практически не может. По своему назначению оно представляет собой не что иное, как государственную деятельность, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. Иначе говоря, государственное управление практически осуществляется и в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей.

Свой реальный характер исполнительная власть приобретает в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления.

Следовательно, государственное управление, понимаемое как исполнительно – распорядительная деятельность, не противопоставляется исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой власти.

Многоаспектность

Управление - это процесс целенаправленного воздействия на систему (механ., технолог., биологич., социальн.,), в результате которого достигается её упорядоченность, развитие в соответствии с поставленными целями.

Признаки:

1) обязательно качество целостной организованной системы;

2) наличие обязательных элементов: субъекта управления, объекта управления;

3)определённая направленность, достижение поставленной цели (управленческого результата ) ;

4) служит интересам взаимодействия основных элементов;

5) Обеспечивается системой определённых средств.

Виды управления: механическое, технологическое, биологическое, социальное.

Гос. управл. – (широкое понимание): деятельность всех органов государства по реализации возложенных полномочий.

Гос. управл. (узкое понимание) : подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти Р. Ф. и её субъектов по осуществлению возложенных полномочий.

Признаки :

1) вид государственной управленческой деятельности;

2) деятельность носит юрид. властный, исполнит.- распорядительный характер;

3) деятельность осуществляется постоянно, непрерывно и планово;

4) деятельность на основании и во исполнение законов (подзаконодательная деятельность);

5) характеризуется наличием вертикальных (иерархических) и горизонтальных связей;

6) осуществляется в различных формах правовых и не правовых);

7) обеспечивается посредством системы гарантий;

8) нарушение управленческой деятельности влечёт за собой наступление негативных последствий (правоограничений).