Особенная часть

Тема 8. Правовое регулирование занятости и трудоустройства граждан рф План семинарского занятия

1. Понятие занятости. Виды занятых граждан (формы занятости). Обеспечение занятости.

2. Правовой статус безработного. Порядок и условия признания граждан безработными. Права и обязанности безработных.

3. Пособие по безработице, его расчет, порядок и сроки выплат, уменьшение, приостановление и прекращение выплат.

4. Понятие трудоустройства, его формы и правовые основы.

5. Права и обязанности органов федеральной службы по труду и занятости.

6. Правовое регулирование использования иностранной рабочей силы в РФ и граждан РФ за рубежом.

Методические указания к изучению темы № 8

Главной задачей изучения данной темы – понять сущность, значение и обеспечение занятости граждан и ее противоположности – безработицы со всеми ее проблемами, а также уяснить роль государства как регулятора и координатора отношений в данных ситуациях.

Занятость и трудоустройство можно рассматривать с различных точек зрения: политики, экономии, права и т.д. Безработица порождает множество проблем в обществе и экономике и в частности:

– снижается потенциальная способность граждан;

– падает уровень жизни граждан;

– снижается квалификация работников;

– организация теряет квалифицированные кадры.

Главной задачей государства в условиях рыночной экономики являются построение определенной правовой системы в области занятости и трудоустройства с целью создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7 Конституции РФ).

Правовое регулирование занятости и трудоустройства осуществляется как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации. На федеральном уровне Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 № 1032-1 «О занятости населения в РФ» (с последующ. изм.) является основным нормативным актом, регулирующим отношения занятости и трудоустройства. Следует однако отметить, что Трудовой Кодекс в отличие от Кодекса Законов о труде не регулирует отношения, связанные с занятостью и трудоустройством. Конкретное регулирование правовых, экономических и организационных условий обеспечения занятости и гарантий реализации права граждан на труд осуществляется текущим законодательством в том числе социально-партнерскими соглашениями и коллективными договорами.

Трудовое законодательство России, провозглашая гарантии реализации права граждан на труд, устанавливает что государство гарантирует гражданам, постоянно проживающим на территории РФ:

– свободу выбора вида деятельности занятий, в том числе работу с различными режимами труда;

– бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройства со стороны органов федеральной службы по труду и занятости;

– бесплатное обучение новой профессии (специальности), повышение квалификации в системе службы труда и занятости или по ее направлению в иных учебных заведениях с выплатой стипендии;

– компенсацию в соответствии с законодательством материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность по предложению службы занятости;

– возможность заключения срочных договоров на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных или иных особенностей граждан;

– правовую защиту от необоснованного увольнения.

Занимаясь регулированием общественных отношений, связанных с занятостью и трудоустройством, государство ставит перед собой следующие цели:

– развитие трудовых ресурсов;

– обеспечение всем гражданам РФ равных возможностей без какой-либо дисциплины;

– создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

– поддержку трудовой и предпринимательской инициативы;

– обеспечение социальной защиты в областях занятости разным группам населения;

– предупреждение массовой и сокращение длительной (более года) безработицы и т.д.

Все население РФ можно разделить на занятых и незанятых граждан. Легальное определение занятости в Законе о занятости (ст. 1).

Под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход.

Незанятые граждане – это трудоспособные лица, которые не имеют работы, дохода. Заметим, что незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.

К числу занятых действующее законодательство (ст. 2 Закона о занятости) относят следующих граждан:

а) работающих по трудовому договору, в том числе выполняющих работу за вознаграждение по условиям какого либо неполного рабочего времени, а также имеющих иную оплачиваемую работу (службу);

б) занимающихся предпринимательской деятельностью;

в) самостоятельно обеспечивающий себя работой;

г) занятых в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

д) выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей);

е) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

ж) проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел;

з) проходящие очный курс обучения в общественных учреждениях, учреждениях начального профессионального среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости;

и) временно отсутствующих на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванный забастовкой или иными причинами.

Трудоустройство представляет собой систему организованных, экономических и правовых средств, направленных на обеспечение трудовой занятости населения. Различается понятие трудоустройства в широком и узком смысле. В широком смысле оно объясняет все формы трудовой деятельности (предпринимательство, индивидуальную трудовую деятельность и т.д.). В узком смысле под трудоустройством понимается процесс поиска подходящей работы и устройство на нее. Это также и процесс подготовки переквалификации безработного для получения имеющихся мест работы.

Студенту следует четко представлять структуру государственных органов, занимающихся правовым регулированием занятости и трудоустройства. Основная обязанность по организации трудоустройства граждан РФ возложена на Федеральную службу по труду «Занятость населения» подчиненную Минздравсоцразвития. Совместным решением представительных и исполнительных органов власти с участием вышестоящих органов службы труда и занятости могут создавать межтерриториальные службы труда и занятости. Практическая работа по трудоустройству населения возлагается на соответствующие центры занятости, которые и выступают официальными органами трудоустройства.

Студенту надлежит подробно изучить правовой статус безработного. Поскольку он включает в себя основные (статусные) права и обязанности и их гарантии, то следует усвоить их по действующему законодательству. Так безработные граждане имеют право самостоятельно подыскивать себе работу или пользоваться услугами Федеральной службы занятости. Они имеют право на бесплатную профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, а также на получение информации с целью выбора вида деятельности, места работы и режима труда.

Обязанности безработного в основном сводятся к регулярной перерегистрации в органах службы занятости (не менее двух раз в месяц) и недопустимости отказов от предложения подходящей работы.

Студенту следует усвоить как определяется и выплачивается пособие по безработице, его размер, сроки выплат, случаи уменьшении, приостановления и прекращения выплат (ст. 30, 31, 33, 34 Закона о занятости).

Привлечение на территорию РФ иностранной рабочей силы и порядок ее трудоспособности осуществляется в соответствии с ФЗ от 25 июля 2002 г. № -115-ФЗ «О правовом положений иностранных граждан в РФ» (с посл.изм.). Правовое регулирование российских граждан за рубежом регулируется международными договорами и соглашениями и национальным законодательством страны пребывания.