Тема 6. Правовое положение профсоюзов в сфере труда План семинарского занятия

1. Понятие профсоюзов. Их задачи и функции. Законодательство о профсоюзах.

2. Правовой статус профсоюзов в сфере труда.

3. Основные права профсоюзов и их классификация:

– право представительства работников;

– право на участие в нормативной и правоприменительной деятельности;

– право на социальную защиту прав и интересов работников;

– право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением;

– право контроля за соблюдением трудового законодательства (в том числе об охране труда).

4. Гарантии прав профсоюзов.

Методические указания к изучению темы № 6

Главная задача этого занятия – уяснить роль и значение профсоюзов в защите прав работников в сфере труда.

Право граждан на объединение в профсоюзные союзы предусмотрено Конституцией Российской Федерации (ст. 30).

Профсоюз – добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемых в целях представительства и защиты их социально – трудовых прав и интересов. Это законодательное определение профессионального союза дано в ст. 2 Федерального Закона от 08 декабря 1995 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности». Обращаясь к ст. 2 Закона следует не только усвоить данное в нем определение профсоюза, но и основополагающие принципы организации профсоюзов – добровольность, свобода и общность интересов граждан.

Важно также подчеркнуть и раскрыть значение положения о том, что в отличие от других объединений для организации профсоюзного союза и вступление в него членов не требуется предварительного разрешения каких – либо органов. Это положение является гарантией независимости деятельности профсоюзов, закрепленной в ст. 5 Закона, от каких – либо органов, объединений, политических партий. Запрещено какое – либо вмешательство в деятельность профсоюзов, влекущее ограничение их прав.

Анализируя ст. 2 Закона студент должен раскрыть цели создания профсоюза (представительство, защита социально – трудовых прав и интересов работников и т.д.) и пределы правового регулирования отношений с участием профсоюзов средствами и методами, присущими самим профсоюзам; с помощью права и во взаимодействии правовых и не правовых средств и методов.

Объем и содержание прав профсоюзов определяется прежде всего целью их создания, стоящими перед ними задачами, выполняемыми организациями, положением в политической системе. Поэтому правовой статус профсоюзов в сфере труда определяется государством при участии профсоюзов.

Для деятельности профсоюзов в Российской федерации создано достаточно широкая правовая база (основа). Она включает нормы, определяющие организацию профсоюзов, их основные права и гарантии их реализации.

Среди этих норм студенту надлежит ознакомиться с Федеральным Законом от 14 апреля 1995 г. «Об общественных объединениях», который распространяется на все общественные объединения граждан. Нормы о правах профсоюзов содержатся во многих других актах (в том числе в ТК РФ), значительная часть из которых специализирована по предмету регулирования (например, нормы о правах профсоюзов в разработке и заключении коллективных договоров и соглашений). Следует иметь в виду, что в правовую основу деятельности профсоюзов входит как собственно законодательство о них, правах и гарантиях их деятельности, так и трудовое законодательство в целом, поскольку оно используется профсоюзом для защиты прав и интересов работников.

Среди прав, которыми наделены профсоюзы является право на представительство интересов работников.

Вопрос о представительстве интересов работников наиболее часто возникает при заключении коллективных договоров и соглашений. В связи с этим при изучении данного вопроса необходимо ознакомиться с нормами раздела II «Социальное партнерство в сфере труда», глава 4 «Представители работников и работодателей в социальном партнерстве.

Право профсоюзов на участие в нормотворческом процессе закреплено Законом о профсоюзах (см. ч. 2–4 ст. 11, п. 4 ст. 22). Следует, однако, отметить, что право профсоюзов на законодательную инициативу в действующей Конституции РФ отсутствует. Оно сохранилось в конституциях и уставах ряда субъектов РФ и перенесено в принятые там законы о профсоюзах. Возможность правотворческой инициативы перед органами исполнительной власти, работодателями сохранилось. В соответствии со ст. 11 Федерального Закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы имеют право разрабатывать проекты нормативных правовых актов, представлять их на рассмотрение соответствующих органов, участвовать в их обсуждении. Включенная в ТК РФ новая ст. 35 предусматривает участие профсоюзов в разработке и обсуждении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, программ социально – экономического развития, других актов органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере труда.

В законе о профсоюзах предусмотрено право на социальную защиту работников (ст. 22). Оно реализуется, в частности путем участия в формировании социальных программ. В широком смысле понятия «социальная защита работника» включает и права профсоюзов в области охраны труда (ст. 20), право на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров (ст. 23).

В законе о профсоюзах предусмотрено право профсоюзов на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений и коллективных договоров. В качестве самостоятельного права закон выделяет право профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде работодателями и должностными лицами и за выполнением соглашений и коллективных договоров (ст. 13, 19 Закона).

На практике чаще приходится обращаться к первичным органам профсоюзных организаций, и следовательно, к правам выборных профсоюзных органов. На основе анализа действующего законодательства можно выделить следующие основные группы прав этих органов, имеющих наиболее широкое применение на практике в пределах деятельности организации:

а) права, связанные с участием в управлении производством, в ведении коллективных переговоров и заключением коллективного договора;

б) права в установлении условий труда и его оплата;

в) права в применении установленных условий труда;

г) права в контроле за охраной труда и соблюдением трудового законодательства.

Уяснив виды и содержание основных прав профсоюзов студенты должны изучить гарантии этих прав. Они представлены в главе 3 Закона о профсоюзах в виде имущественных прав профсоюзов (ст. 24), гарантии работникам, входящим в состав профсоюзных органов и не освобожденным от основной работы (ст. 25), гарантии освобожденным профсоюзным работникам (ст. 26), гарантии права на труд работникам, являющимся членами профсоюзных органов (ст. 27), обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности профсоюзов (ст. 28).

Изучив права профсоюзов в сфере трудовых отношений, студентам рекомендуется сформулировать значение законодательства о профсоюзах в современных условиях, эффективности его применения, высказывать свои замечания и предложения, привести примеры из практики.