Вопросы для самоконтроля

1. В чем заключается сущность транспортно-экспедиционной дея­ тельности?

1. Какова цель транспортно-экспедиционной деятельности?

1. Каково значение транспортно-экспедиционной деятельности?

1. Какими нормативными актами регулируется транспортно- экспедиционная деятельность ?

1. Какие существуют виды транспортно-экспедиционной деятель­ ности?

1. Каковы правовые основания для осуществления транспортно- экспедиционной деятельности?

1. Каково назначение и супцность договора транспортной экспедиции?

1. Каковы характерные черты договора транспортной экспедиции?

1. Как соотносятся договор транспортной экспедиции и договор перевозки?

1. Из каких элементов состоит договор транспортной экспедиции?

1. Кто может быть субъектом договора транспортной экспеди­ ции?

1. Каков предмет договора транспортной экспедиции?

1. Каково содержание договора транспортной экспедиции?

1. Как классифицируются обязанности экспедитора по договору транспортной экспедиции?

1. Какие основные обязанности возлагаются на экспедитора?

1. Каковы дополнительные обязанности экспедитора?

1. Какие типичные услуги оказывает экспедитор клиенту?

1. Каковы обязанности клиента по договору транспортной экспе­ диции?

1. В чем заключаются информационные обязанности клиента по договору транспортной экспедиции?

1. Каковы основания прекращения договора экспедиции?

277

Самостоятельная работа 2

Правовое регулирование транспортных операций и услуг Время - 2 часа

Основные вопросы:

1. Правовое регулирование транспортно-экспедиционного об­ служивания при перевозке грузов:

а) транспортно-экспедиционные операции по отправке грузов;

б) транспортно-экспедиционные операции, выполняемые в связи с сопровождением грузов и прибытием их в пункт назначения.

2. Правовое регулирование транспортно-экспедиционного об­ служивания населения:

а) виды транспортно-экспедиционных организаций, осуществ­ ляющих обслуживание населения;

б) виды услуг, оказываемых транспортно-экспедиционными ор­ ганизациями населению;

в) правовое значение заказа, оформляемого при транспортно- экспедиционном обслуживании населения.

Тема реферата:

Сущность и классификация транспортных операций и услуг

Нормативные источники

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. 1996. Гл. 41.

1. Транспортный устав железных дорог Российской Федерации. 1998. Ст. 34.

1. Устав внутреннего водного транспорта СССР. 1955. Ст. 78.

1. Устав автомобильного транспорта РСФСР. 1969. Разд. 8.

1. Правила транспортно-экспедиционного обслуживания граж­ дан РСФСР. 1972.

Литература

1. Журавлев В.Ф., Лазарева П.И. Транспортные обязательства. ■-М., 1996.

1. Курцев Н.П., Левина Г.Н. Транспортное право России. - Бел­ город, 1996.

1. Остроумов Н.Н. Правовое регулирование воздушного транс­ порта. - М., 1989.

278

4. Стасконис В.Ю. Гражданская ответственность перевозчика. -Вильнюс, 1982.

4. Смирнов ВТ., Яковлева Ф.В. Правовые проблемы грузовой перевозки. - Л., 1978.

Вопросы для самоконтроля

1. В чем заключается транспортно-экспедиционное обслуживание при перевозке грузов?

1. Какова правовая база, регулирующая транспортно-экспеди­ ционное обслуживание при перевозке грузов?

1. Каковы действия экспедитора по выполнению операций, связан­ ных с отправкой груза?

1. По каким вопросам транспортно-экспедиционная организация может консультировать клиента?

1. В чем заключается услуга экспедитора по оформлению транс­ портных документов?

1. Каковы действия экспедитора по подготовке к отправке мелких партий грузов?

1. Какие функции возлагаются на экспедитора в связи с прибыти­ ем груза?

1. Какие создаются транспортно-экспедиционные структуры для обслуживания населения?

1. Какова правовая база, регулирующая транспортно-экспеди­ ционное обслуживание населения?

1. Какие виды услуг оказывает транспортная экспедиция населению?

1. Как оформляются услуги, оказываемые транспортной экспеди­ цией населению?

1. Каковы правовые последствия отмены или изменения условий за­ каза на транспортно-экспедиционное обслуживание населения?

Практическое контрольное задание

Ответственность в экспедиционных обязательствах Время - 2 часа

Основные вопросы:

1. Основания ответственности по экспедиционным обязательст- вам.

2. Санкции за нарушения экспедиционных обязательств.

279

Нормативные источники

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. 1996. Ст. 803.

1. Транспортный устав железных дорог Российской Федерации. 1998. Ст. 34. .

1. Устав внутреннего водного транспорта СССР. 1955. Ст. 78.

1. Устав автомобильного транспорта РСФСР. 1969. Разд. 8.

Арбитражная практика

1. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 апреля 1992 г. № 6 "О разрешении споров, связанных с поврежде­ нием продукции и товаров либо их утратой в результате боя или по­ вреждения тары".

1. Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 сентября 1993 г. № С-13/ОП-272 "О порядке взыскания железной дорогой пени за про­ срочку оплаты тарифов, сборов, штрафов".

1. Письмо Государственного Арбитража РСФСР от 16 января 1990 г. № С-13/ОПИ-17 "О практике разрешения споров, связанных с несохранностью грузов при перевозках железнодорожным транспор­ том".

1. Практика Высшего Арбитражного Суда СССР по разрешению споров, связанных с перевозками грузов на железнодорожном транс­ порте // Хозяйство и право. 1991. № 10.

1. Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 1993 г. № С-13/ОП-210 "Об отдельных рекомендациях, принятых на сове­ щаниях по судебно-арбитражной практике".

Литература

1. Букин Г.А., Волков М.М. Коммерческая эксплуатация воз­ душного транспорта. - Л., 1964.

1. Витрянский В.В. Перевозки. Транспортная экспедиция // Хо­ зяйство и право. 1996. № 9.

1. Грязнов B.C., Малеев Ю.Н. Правовые основы международного воздушного сообщения. - М., 1987.

1. Журавлев В.Ф., Лазарева П.И. Транспортные обязательства. -М., 1996.

1. Савичев Г.П., Витрянский В.В. Правовое обеспечение сохран­ ности грузов при перевозке. - М., 1989.

1. Чабан Ю.М Автотранспортные перевозки. - СПб., 1998. ^;

280

ЗАДАЧИ

Задача 1

Кировский завод "Кировлесстроймаш" предъявил к обществу с ограниченной ответственностью "Автоколонна № 587" иск о взы­скании 69051 руб. -ущерба, причиненного ему ответчиком при пере­возке груза, вследствие несохранности последнего.

Из обстоятельств дела следует, что на основании договора пе­ревозки груза, оформленного товарно-транспортной накладной, от­ветчик выполнял перевозку мороженой рыбы из г. Санкт-Петербурга в г. Киров.

В пути следования у дома № 5 по ул. Московское шоссе г. Санкт-Петербурга двое неизвестных граждан, применив насилие к водите­лю рефрижератора Степанову И. К., завладели автомобилем с гру­зом и скрылись в неизвестном направлении. По данному факту воз­буждено уголовное дело.

Истец, обосновывая свое требование, обратил внимание суда на то обстоятельство, что водителю рефрижератора Степанову И.К. была выдана доверенность на выполнение экспедиционных услуг, свя­занных с перевозкой груза. Груз водителем был получен, но не дос­тавлен адресату.

Ответчик отклонил требование завода "Кировлесстроймаш", мотивируя свое несогласие тем, что перевозчик не предоставлял во­дителю Степанову И.К. право на получение доверенности от грузо­отправителя. Водитель превысил свои полномочия, и поэтому от­ветственность за несохранность груза должен нести Степа­нов И.К, а не перевозчик.

В предъявленном суду оригинале товарно-транспортной наклад­ной отсутствует печать автотранспортного предприятия, а в гра­фе "Принял шофер-экспедитор" не указано никаких данных.

65535. Кто прав в данном споре?

65535. Каков правовой статус водителя Степанова И.К. в данной пе­ ревозке?

Задача 2

Частный предприниматель Скопин К.Л. предъявил к обществу с ограниченной ответственностью "Астрон" иск о взыскании с него 2557руб., в том числе 1597руб. - частично неоплаченную стоимость перевозки груза - и 960 руб. - пени за просрочку оплаты этой суммы.

Из обстоятельств дела следует, что 10 июля 2000 г. на основа­нии договора об оказании транспортных услуг, заключенного между

281

частным предпринимателем Скопиным К.Л. и обществом с ограни­ченной ответственностью "Астрон", перевозчик обязуется осуще­ствить перевозку товарно-материальных ценностей грузоотправи­теля по маршруту г. Кирово-Чепецк — г. Нижний Новгород. По усло­виям договора грузоотправитель должен обеспечить надлежащее оформление товарно-транспортных документов и обязуется опла­тить за перевозку 3249 руб., а перевозчик - доставить груз в пункт назначения 12 июля 2000 г.

На суде истец утверждал, что перевозка груза была им выпол­нена.

В приведенных доводах он сослался на договор по оказанию транспортных услуг в междугородном сообщении, заключенный сто­ронами 10 июля 2000 г. Кроме того, истец указал на факт предопла­ты ответчиком перевозки груза в сумме 1000 руб., которая была пе­редана водителю Багоеву КН., осуществлявшему перевозку груза. Водитель имел доверенность Скопииа К.Л. на получение этой суммы.

Истец сослался также на частичную оплату счета № 8 от 10 июля 2000 г. за перевозку груза по платежному поручению №105 от 1 августа 2000 г. Сумма этой оплаты составила 652 руб.

По мнению истца, предоплата грузоотправителем перевозки груза и частичная ее оплата являются неопровержимым доказа­тельством факта осуществления перевозки груза со всеми выте­кающими из этого правовыми последствиями.

Ответчик, возражая истцу, привел главный, по его мнению, ар­гумент в свою пользу: отсутствие товарно-транспортной наклад­ной - основного транспортного документа, по которому осуществ­ляется перевозка.

Опровергая этот довод, истец обратил внимание суда на то об­стоятельство, что оформлять товарно-транспортную накладную по закону должен грузоотправитель. А поскольку водитель Баго-ев КН. не принимал груз под свою ответственность, так как в пере­возке участвовал экспедитор грузоотправителя, сопровождавший груз, то для него не имело значения, оформлена пи товарно-транспортная накладная или нет.

65535. Какое решение должен вынести суд?

65535. Требуется ли в случае сопровождения груза представителем грузоотправителя составление товарно-транспортной накладной?

65535. Каков правовой статус экспедитора грузоотправителя?

282

Вопросы для самоконтроля

1. Какими нормативными актами регулируется ответственность при неисполнении или ненадлежащем исполнении сторонами обязательств по договору транспортной экспедиции?

1. Каково общее основание ответственности сторон в экспедиционных обязательствах?

1. В чем суть прямой и регрессной ответственности по договору транспортной экспедиции?

1. Какими пределами может быть ограничена ответственность экспедитора?

1. От каких факторов зависят пределы ответственности экспе­ дитора?

1. В каких случаях при неисполнении обязательств по договору транспортной экспедиции применяется уплата неустойки?

1. В каких случаях при неисполнении обязательств по договору транспортной экспедиции возмещаются убытки?

1. В каком объеме клиент несет ответственность в связи с неис­ полнением информационной обязанности?

1. Какова ответственность сторон при одностороннем отказе от исполнения договора экспедиции?

24. Правовое регулирование международных перевозок

Основные вопросы:

1. Понятие международных перевозок, их характеристика.

1. Правовая регламентация международных перевозок.

1. Договор международной перевозки.

Рассмотрение и анализ важнейших вопросов о международных перевозках связаны в первую очередь с необходимостью изучения международных правовых актов (конвенций, соглашений, протоко­лов), регулирующих международные сообщения, соотношения меж­дународных источников с внутренним (национальным) законодатель­ством, посвященным международным перевозкам.

Международной считается перевозка, осуществляемая за преде­лы или из-за пределов территории и через территорию Российской Федерации.

Она характеризуется двумя существенными признаками. Во-первых, это перевозка, при которой пункты отправления и назначения

283

находятся в разных странах. Bo-вторых, она выполняется в строгом соответствии с требованиями международных нормативных актов.

Международные перевозки могут быть классифицированы по различным основаниям. В зависимости от того, осуществляются ли эти перевозки на основании одного или нескольких договоров пере­возки, они подразделяются на международные перевозки прямого или непрямого сообщения.

По характеру участвующих в перевозке видов транспорта они де­лятся на перевозки одним видом транспорта и перевозки несколькими видами транспорта.

В зависимости от регулярности осуществления международных перевозок они делятся на регулярные и нерегулярные.

Исходя из места начала и окончания международной перевозки они могут быть подразделены на 1) перевозки, начатые в Российской Федерации, 2) перевозки, начатые в другой стране, 3) транзитные перевозки.

В зависимости от смены при перевозке подвижного состава меж­дународные перевозки делятся на бесперегрузочные (беспересадоч­ные) и перегрузочные (пересадочные).

Используя в качестве критерия классификации объект междуна­родной перевозки, можно выделить перевозку грузов, перевозку пас­сажиров, перевозку багажа и перевозку почты.

Каждая из предложенных классификаций предполагает особый режим классификационных групп, свою нормативную регламента­цию.

Особенности международных перевозок требуют их специально­го нормативного урегулирования. В настоящее время сложилась сис­тема законодательной базы, включающая международные норматив­ные источники, а также внутреннее (национальное) законодательство. Основными среди указанных источников являются международные законодательные акты.

Внутренние (национальные) источники права применяются толь­ко в тех случаях, когда отдельные вопросы международных перевозок не находят достаточно подробного регулирования в международных нормативных актах.

Внутренние источники подразделяются на две группы: норма­тивные акты, специально предназначенные для регулирования меж­дународных транспортных правоотношений, и нормативные акты общего транспортного законодательства, принципы и общие положе­ния которого могут применяться в международных перевозках.

284

Что касается международных законодательных актов, то их пред­ставляют также две группы. К первой относятся международные ис­точники, регламентирующие перевозки всеми или несколькими вида­ми транспорта. Вторую, более многочисленную группу, составляют международные правовые акты, регламентирующие осуществление перевозок отдельными видами транспорта (железнодорожным, авто­мобильным, морским, воздушным, речным).

Следует иметь в виду, что международные акты, регулируя пере­возки, затрагивают области отношений, смежные с международными транспортными правоотношениями. В частности, они регламентиру­ют отношения между государствами, касающиеся их прав и обязан­ностей в связи с использованием международных транспортных пу­тей. Кроме того, они регулируют деятельность государств в различ­ных международных транспортных организациях. Как видно, это сфера международного публичного права. Она регламентируется ме­ждународными договорами.

При международных перевозках требуют регулирования админи­стративно-технические вопросы организации и осуществления пере­возочных процессов. Речь идет, например, о строительстве и эксплуа­тации транспортной инфраструктуры, ее обслуживании, организации режима работы и решении других вопросов. Важным моментом явля­ется организация движения по транспортным артериям, в том числе осуществление контроля и т.п. Здесь речь идет о складывающихся от­ношениях международно-административного характера. Они регули­руются как международными договорами, так и нормами внутреннего административного права.

Что касается основных правоотношений, сердцевины отношений в международной перевозке, которые складываются в связи с непо­средственной организацией и осуществлением перевозки пассажиров, грузов, багажа, то это отношения международного частного права. Нормативными источниками, регулирующими эти отношения, явля­ются международные договоры, а также нормы внутреннего граждан­ского и гражданско-процессуального права.

Характеризуя международные источники транспортного права, следует обратить внимание на то, что они могут быть классифициро­ваны в зависимости от видов. В соответствии с данным критерием выделяют международные конвенции и протоколы к ним, межгосу­дарственные соглашения, межправительственные соглашения, согла­шения органов исполнительной власти государств в области транс­порта (министерств транспорта, министерств путей сообщения и др.), соглашения между транспортными структурами государств.

285

Безусловно, нормы международных транспортных конвенций подлежат обязательному исполнению транспортными организациями государств, заключивших соответствующие конвенции. Такой вывод базируется на положениях п.4 ст. 15 Конституции РФ, согласно кото­рому "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы".

Наибольшую сложность представляет определение юридической силы актов международных межгосударственных транспортных ор­ганизаций. Большинство юристов склонно рассматривать акты таких транспортных организаций не в качестве норм международного пра­ва, а как акты рекомендательного характера'.

Что касается актов международных неправительственных транс­портных организаций, то наиболее близки к истине мнения, согласно которым закрепленные в этих актах правила применяются только при наличии на них ссылки в транспортных документах.

Представляет законный интерес вопрос о принципах соотноше­ния и применения международных нормативных актов и внутреннего (национального) законодательства. Общий принцип гласит: если Рос­сийская Федерация участвует в соответствующем международном со­глашении, то применяются нормы этого соглашения.

Из данного принципа следует второй принцип: если междуна­родным соглашением установлены положения, отличающиеся от по­ложений национального законодательства, применяются положения международного соглашения.

Сущность же третьего принципа состоит в следующем: если ме­ждународным законодательством не урегулирован какой-либо вопрос перевозки, применяется нормативный источник национального зако­нодательства, в котором этот вопрос нашел четкую регламентацию.

В организации и правовой регламентации международных пере­возок большую роль играют международные транспортные организа­ции. Их функции в правовой области достаточно разнообразны. Меж­дународные организации ведут разработку проектов международных договоров, подготовку транспортных и технико-регламентаци-онных правил перевозки грузов, пассажиров и багажа, проформ транспорт­ных договоров.

Они дают заключения и рекомендации по применению междуна­родных норм.

' См. Садиков ОН. Правовое регулирование международных перевозок. - М., 1981. С. 21.

286

В их компетенцию входит также толкование действующих со­глашений, урегулирование споров путем посредничества и арбитра­жа.

Среди международных транспортных организаций следует на­звать в первую очередь Конференцию ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), при которой действует комитет по морским перевозкам, а также Европейскую экономическую комиссию (ЕЭК), в состав ко­торой входит комитет по внутреннему транспорту. Этот комитет рас­сматривает главным образом вопросы автомобильного и речного транспорта.

Следующей важной структурой является Комиссия ООН по пра­ву международной торговли (ЮНСИТРАЛ). Ее задачей является унификация правил международной торговли, в том числе и в области транспорта.

Значительное количество международных транспортных органи­заций создано по видам транспорта. Среди них имеются как межпра­вительственные, так и внеправительственные организации. Так, в об­ласти железнодорожного транспорта действует Центральное бюро международных железнодорожных сообщений в Берне. Главной за­дачей этой межправительственной организации является обеспечение исполнения международных конвенций о железнодорожных перевоз­ках грузов, пассажиров и багажа (МГК и МПК). Неправительственной организацией является Международный комитет железнодорожного транспорта в Берне. Он разрабатывает правовые вопросы междуна­родных железнодорожных перевозок.

Что касается автомобильного транспорта, то ему не присущи специализированные международные межправительственные комис­сии. К неправительственной организации относится Международный союз автомобильного транспорта (ИРУ).

Большое число международных организаций действует в области морского транспорта. К ним относятся Межправительственная мор­ская консультативная организация (ИМПКО) и две неправительст­венные организации: Балтийская и международная морская конвен­ция (БИМКО) и Международный морской комитет (ММК).

В области воздушного транспорта действует Международная ор­ганизация гражданской авиации (ИКАО). Эта одна из наиболее круп­ных межправительственных организаций, в компетенцию которой входит охват всех сторон деятельности гражданской авиации. Другой важной организацией, относящейся к разряду неправительственных, является Международная ассоциация воздушного транспорта (ИА-ТА).

287

При изучении проблем регулирования международной перевозки значительный интерес представляет вопрос о договоре международ­ной перевозки. По этому договору перевозчик берет на себя обязан­ность доставить груз (пассажира) по маршруту, связанному с пересе­чением государственной границы, в пункт назначения, а грузоотпра­витель (пассажир) обязуется уплатить провозную плату. Этот доку­мент является правовым основанием возникновения у сторон обяза­тельств по перевозке.

Существенная особенность данного договора заключается в не­обходимости конкретизации условий перевозки, установленных меж­дународными источниками, а также внутренним национальным зако­нодательством.

Договор международной перевозки служит основанием имущест­венной ответственности сторон при неисполнении или ненадлежащем исполнении взятых ими обязательств.

Необходимо иметь в виду, что и международный договор пере­возки груза, и международный договор перевозки пассажира имеют свои специфические особенности. Рассмотрим их.

Отмечая правовые особенности договора перевозки груза, необ­ходимо указать на его регламентацию международными правовыми источниками, а при их отсутствии - нормами внутреннего (нацио­нального) законодательства.

Существенная особенность данного вида международного дого­вора касается круга его участников. Как правило, одной из сторон в договоре выступает иностранное физическое или юридическое лицо.

Следующая особенность относится к условиям договора. Она ка­сается порядка оформления договора, сроков доставки груза, провоз­ных платежей, ответственности перевозчиков, порядка рассмотрения споров.

Что касается особенностей договора перевозки пассажира, то к ним относятся сопутствие договору пассажирской перевозки багажа, дифференциация и динамика условий договора, вопрос об ответст­венности транспортной организации перед пассажиром и, наконец, особый порядок предъявления требований к перевозчику.

Существенная роль в международных перевозках отводится транспортным документам. Их значение состоит в том, что наличие таких документов подтверждает факт заключения договора перевоз­ки. Кроме того, они определяют условия перевозки, устанавливают права и обязанности сторон, дают право распорядиться грузом, а так­же содержат указания перевозчику.

288

Исторически сложилось так, что существуют две системы транс­портной документации:

1. накладная, применяемая при осуществлении автомобильных, железнодорожных и воздушных перевозок, а также перевозок внут­ ренним водным транспортом;

1. коносамент, применяемый при морских перевозках и перевоз­ ках внугренним водным транспортом.

Не затрагивая общих черт, присущих обеим системам транспорт­ной документации, отметим лишь отличия между ними.

Накладной присущи определенная форма, четкий набор реквизи­тов и точное содержание, урегулированные в международных актах. Что касается коносамента, то в отношении этого договора имеется лишь указание на минимальный перечень реквизитов.

Накладная составляется, как правило, грузоотправителем, и толь­ко отдельные сведения вносятся в нее перевозчиком. Коносамент оформляется перевозчиком и им подписывается. Это на первый взгляд формальное отличие влияет, прежде всего, на правовую оцен­ку коносамента, а также на его доказательное значение.

И последнее отличие. Коносамент является товарораспоряди­тельным документом с вытекающими из этого соответствующими правовыми последствиями. Накладной это качество не присуще.

Самостоятельная работа

Международные перевозки Время - 2 часа

Основные вопросы:

1. Понятие и особенности международной перевозки:

а) понятие международной перевозки, ее черты;

б) виды международной перевозки;

в) юридические признаки международной перевозки.

2. Международные правовые акты, регламентирующие перевоз­ ки:

а) конвенции о международных перевозках;

б) межправительственные двусторонние соглашения о перевоз­ ках;

в) двусторонние соглашения между министерствами транспорта.

3. Нормативные акты внутреннего законодательства, регламенти­ рующие международные перевозки:

289

а) характеристика и виды нормативных актов внутреннего зако­ нодательства, регламентирующие международные перевозки;

б) принципы соотношения и взаимосвязи международных право­ вых актов и нормативных актов внутреннего законодательства, рег­ ламентирующих перевозки.

Тема реферата:

Нормативная регламентация порядка международной перевозки груза

Нормативные источники

1. Конституция Российской Федерации. - М., 1993.

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. 1996. Гл. 40.

1. Транспортный устав железных дорог Российской Федерации. 1998. Ст. 4.

1. Воздушный кодекс Российской Федерации. 1997. Ст. 101.

1. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации. 1999. Ст. 1.

1. Федеральный закон РФ "О государственном контроле за осу­ ществлением международных автомобильных перевозок и об ответ­ ственности за нарушение порядка их выполнения". 1998.

1. Устав автомобильного транспорта РСФСР. 1969. Ст. 5, 13.

1. Устав внутреннего водного транспорта СССР. 1955. Ст. 4.

1. Конвенция ООН о международных смешанных сообщениях. 1980 г.

10. Афинская конвенция о перевозке морем пассажиров и багажа от 13 декабря 1974 г.

10. Конвенция ООН о морской перевозке грузов 1978 г. (Гам­ бургские правила).

10. Международная конвенция об унификации некоторых пра­ вил, относящихся к перевозке пассажиров морем, подписанная в Брюсселе 29 апреля 1961 г.

10. Конвенция о договоре международной автомобильной пере­ возки пассажиров и багажа, подписанная в Женеве 1 марта 1973 г.

10. Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ). 1956 г.

10. Конвенция о международной гражданской авиации. 1944 г.

10. Конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок. 1929 г.

290

17. Международная конвенция о железнодорожных перевозках грузов, подписанная в Берне 7 февраля 1970 г.

17. Международная конвенция о железнодорожных перевозках пассажиров и багажа, подписанная в Берне 7 февраля 1970 г.

17. Соглашение о принципах и условиях взаимоотношений в об­ ласти транспорта. 1993 г.

17. Соглашение о порядке транзита. 1992 г.

17. Соглашение о Международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС). 1951 г.

17. Европейское соглашение о международной дорожной пере­ возке опасных грузов (ДОПОГ). 1957 г.

Литература

1. Быков А.Г., Половинник Д.И. Основы автотранспортного пра­ ва. -М,, 1986.

1. Грачев Ю.Н. Транспортировка товаров при экспортно- импортных операциях. - М., 1995.

1. Грязнов B.C., Малеев Ю.Н. Правовые основы международного воздушного сообщения. - М., 1987.

1. Зубарева М.А. Коммерческие условия заграничных перевозок: Толковый тематический словарь и справочник. - СПб., 1995.

1. Международные перевозки грузов. - СПб., 1994.

1. Садиков О.Н. Правовое регулирование международных пере­ возок. -М., 1981.

1. Транспортное обеспечение внешнеторговых операций: Ком­ мерческий справочник. - СПб., 1995.

1. Кокин А.С. Юридический справочник по торговому морепла­ ванию. -М., 1998.

Вопросы для самоконтроля

1. Каковы признаки международных перевозок?

1. Какие существуют виды международных перевозок?

1. Как классифицируются нормативные источники, регулирующие международные перевозки?

1. Каковы принципы применения нормативных источников, регули­ рующих международные перевозки?

291

5. Какие основные нормативные источники представляют группу многосторонних международных соглашений, регулирующих пе­ ревозки?

5. Каковы основные положения Конвенции о договоре междуна­ родной дорожной перевозки грузов 1956 г.. (КДПГ)?

5. В чем отличие межправительственных двусторонних соглаше­ ний по перевозкам от многосторонних международных соглаше­ ний, регулирующих перевозки?

5. Каковы основные нормативные источники российского законо­ дательства, регулирующего международные перевозки?

Практическое контрольное задание

Договор международной перевозки Время - 2 часа

Основные вопросы:

1. Договор международной перевозки груза автомобильным транспортом.

1. Договор международной перевозки груза железнодорожным транспортом.

1. Договор международной перевозки груза воздушным транс­ портом.

1. Договор международной перевозки груза морским транспор­ том.

Нормативные источники

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. 1996. Гл. 40.

1. Транспортный устав железных дорог Российской Федерации. 1998. Ст. 4.

1. Воздушный кодекс Российской Федерации. 1997. Ст. 101.

1. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации. 1999. Ст. 1.

1. Устав автомобильного транспорта РСФСР. 1969. Ст. 5, 13.

1. Конвенция ООН о международных смешанных сообщениях. 1980 г.

1. Конвенция ООН о морской перевозке грузов. 1978 г. (Гам­ бургские правила).

292

8. Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ). 1956 г.

8. Основные условия осуществления международных перевозок грузов советским автомобильным транспортом. 1969 г.

10) Соглашение о Международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС). 1951 г.

Арбитражная практика

1. Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 июля 1995 г. № С1-7/ОП-434 "О применении Правил перевозки грузов, следующих через морские порты и пограничные станции не в прямом междуна­ родном сообщении".

1. Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 1993 г. № С-13/ОП-210 "Об ответственности порта, пристани за простой ва­ гонов, поданных под погрузку импортных грузов".

1. Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 августа 1992 г. № С-13/ОП-204 "Из практики разрешения споров, возникающих из перевозок грузов".

1. Письмо Государственного арбитража РСФСР от 21 октября 1991 г. № С-13/Н-373 "О практике применения транспортного зако­ нодательства".

1. Сборник иностранных судебных и арбитражных решений по спорам, возникшим в связи с перевозкой грузов морем. - М., 1974.

ЗАДАЧИ

Задача I

Российское автотранспортное предприятие "Автореал" осуще­ствило в ноябре 2000 года разовую международную перевозку груза российской фирмы "Бригет". Спустя восемь месяцев после выдачи груза автотранспортное предприятие предъявило иск к фирме "Бри­гет" о взыскании стоимости транспортно-экспедщионных услуг, оказанных при перевозке груза.

В обоснование правомерности своего требования и своевремен­ности подачи иска истец сослался на п. 1 ст. 32 Конвенции о догово­ре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ), в соответст­вии с которым в случае совершения злоумышленного поступка срок подачи иска устанавливается в три года. Действия грузоотправите-

293

ля по неоплате транспортно-экспедщионных услуг являются, по мнению истца, злоумышленным поступком.

В связи с истечением срока исковой давности суд не принял иско­вое заявление автотранспортного предприятия "Автореал", указав, что при определении срока подачи искового заявления следует руко­водствоваться не Конвенцией, а ст. 166 Устава автомобильного транспорта РСФСР. Устав устанавливает шестимесячный срок подачи автотранспортными предприятиями и организациями иско­вых заявлений.

65535. Правомерно ли решение суда?

65535. Каким законодательством следует руководствоваться в данном случае?

Задача 2

При заключении договора международной перевозки груза из г. Москвы в г. Гамбург между российским автотранспортным пред­приятием "Рекорд" и германской фирмой "Эларт" в международной накладной в качестве расходов была указана стоимость перевозки, а также таможенные пошлины и сборы. При этом данный пункт со­держал следующую оговорку: "другие расходы по перевозке не преду­смотрены ".

При выдаче груза в конечном пункте перевозчик потребовал от фирмы "Эларт" возместить ему стоимость расходов, связанных с использованием платных стоянок по маршруту следования груза.

Грузоотправитель отказался оплатить указанные расходы, ссылаясь на то, что в накладной, по которой перевозился груз, дан исчерпывающий перечень расходов по перевозке и, кроме того, со­держится на этот счет специальная оговорка.

Автотранспортное предприятие "Рекорд" настаивало на своем требовании, при этом оно сослалось на другой пункт накладной, в котором было указано, что перевозка груза производится, независи­мо от какой-либо оговорки, согласно требованиям, установленным Конвенцией о договоре международной перевозки грузов (КДПГ).

• Кто прав в данном споре?

Задача 3

На основании договора международной перевозки груза россий­ское автотранспортное предприятие "Комекс" доставило в г. Зальц­бург фирме "Анкер" груз. При его получении фирма "Анкер" обнару-жша недостачу двух грузовых мест.

294

_I

Перевозчик в ответ на требование грузоотправителя возмес­тить стоимость двух грузовых мест заявил, что груз им доставлен в сохранности. В международной накладной указано, что перевозится восемь грузовых мест, это количество и выдано фирме.

Связавшись со своим представителем в Москве, отправившим груз, фирма "Анкер" установила, что при оформлении международ­ной накладной была допущена техническая ошибка - вместо 10 гру­зовых мест в накладной указано 8.

• Кто песет ответственность за последствия допущенной ошиб­ки при оформлении международной накладной?

Вопросы для самоконтроля

1. Какими нормативными актами закреплены условия осуществле­ ния международной перевозки грузов российскими транспорт­ ными организациями?

1. На основании каких документов осуществляется международ­ ная перевозка грузов?

1. Как классифицируются договоры, на основании которых осуще­ ствляется международная перевозка грузов?

1. Какие договоры относятся к организационным договорам меж­ дународной перевозки груза?

1. В чем отличие соглашения (контракта) от годового договора международной перевозки грузов?

1. Какие существуют виды договоров международной перевозки грузов?

1. В чем отличие международной накладной от товарно-транс­ портной накладной, составленной при внутренней перевозке гру­ зов⁰

1. Какова форма договора международной перевозки груза мор­ ским транспортом?

1. Каково содержание международной авиагрузовой накладной?

25. Правовое регулирование транзита товаров

Основные вопросы:

1. Сущность транзита, его правовая регламентация.

1. Таможенные режимы перемещения товаров.

1. Понятия транзита товаров.

295

В условиях активного развития коммуникаций, средств транс­портировки и увеличения объема международных товаропотоков воз­растает значение института транзита.

Транзит - провоз, движение товаров или пассажиров из одного государства в другое через лежащее на пути третье государство. Как и международная торговля, транзит имеет многовековую историю. Длительное время товары, провозимые транзитом, облагались тамо­женными пошлинами. К концу XVIII века осознание противоречия этой политики экономическим интересам государств привело к упро­щению условий транзита. Наметилась тенденция к уменьшению, а в конечном итоге - к освобождению товаров, провозимых по таможен­ной территории, от уплаты сборов и пошлин.

Заинтересованные государства заключают соглашения, регули­рующие условия и порядок транзита. При этом особое внимание уде­лялось регламентации транзита товаров. Развитие института транзита товаров обусловлено двумя важными моментами. Первый состоит в объективной потребности международного товарооборота. Второй связан с неодинаковым географическим положением государств. Од­ни имеют прямой выход к морю - это так называемые "морские госу­дарства". Другие не имеют такого выхода, они именуются "внутри-континентальными государствами".

Оба фактора способствовали принятию в 1965 году Конвенции о транзитной торговле внутриконтинентальных государств. Этот важ­нейший международный правовой источник содержит основные по­нятия института транзита применительно к внутриконтинентальным государствам.

В конвенции транзитное государство определяется как имеющее морское побережье, так и не имеющее его государство, расположен­ное между внутриконтинентальным государством и морем, через тер­риторию которого осуществляется транзитное движение.

Из этого определения следует, что основной признак транзитного государства заключается в обязательном осуществлении через его территорию транзитного движения. Второй, не менее важный признак - это месторасположение такого государства. Конвенция устанавли­вает, что оно должно располагаться между внутриконтинентальным государством и морем. При этом оно может как иметь морское побе­режье, так и не иметь его, то есть быть внутриконтинентальным.

Из определения понятия "транзитное движение" видно, что оно увязано, во-первых, с характером следования товаров, а во-вторых, с начальным и конечным пунктом их перемещения. Само следование представляет собой перемещение товаров через территорию какого-

296

либо государства между внутриконтинентальным государством и мо­рем в тех случаях, когда оно является частью полного пути, начи­нающегося или кончающегося в пределах территории этого внутри-континентального государства и включающего перевозку морем, не­посредственно предшествующую такому перемещению товаров или следующую за ним.

В процессе следования товаров возможно выполнение разнооб­разных операций, в том числе таких, как перегрузка товаров, их скла­дирование, разделение грузовых порций на более мелкие, изменение способа перевозки товаров, а также сборка, разборка или повторная сборка машин и громоздких предметов.

Для того чтобы выполнение перечисленных действий не привело к исключению товаров из-под действия института "транзитное дви­жение", обязательным условием перечисленных операций является осуществление их исключительно в целях удобства перевозки.

Следует отметить, что возможность сборки, разборки или по­вторной сборки машин и громоздких предметов не означает возложе­ние обязанности на договаривающиеся стороны создавать у себя по­стоянные пункты или предприятия для выполнения таких работ.

Характерным для транзитного движения является освобождение его от обложения со стороны каких бы то ни было властей на терри­тории транзитного государства таможенными пошлинами или нало­гами, взимаемыми в связи с импортом или экспортом. Оно не подле­жит обложению также особыми сборами. Исключение составляют лишь сборы, предназначенные только для покрытия связанных с транзитом расходов по надзору за его осуществлением, а также адми­нистративных расходов.

При этом действует принципиальное положение о том, что став­ки этих сборов должны соответствовать расходам, на покрытие кото­рых они предназначаются, то есть фактические ставки не должны превышать связанных с транзитом расходов. Кроме того, подлежат безусловному соблюдению требования о недопущении дискримина­ции как по признаку права собственности на товары, места их изго­товления, места отправки, ввоза и вывоза, так и по признаку права собственности на транспорт, места его регистрации или флага.

Существенным требованием, предъявленным к транзитному движению, является беспрепятственность его осуществления. Дого­варивающиеся государства принимают все меры к тому, чтобы избе­жать задержек или ограничений в транзитном движении. Препятстви­ем выполнения этого условия могут быть только случаи непреодоли­мой силы. В тех случаях, когда в транзитном движении происходят

297

задержки или другие затруднения, компетентные власти транзитных государств и компетентные власти внутриконтинентального государ­ства сотрудничают в целях их быстрого устранения.

Конвенция закрепляет важное положение, стимулирующее раз­витие и оптимизацию транзита, - его свободу. В статье второй указы­вается: "Транзитному движению и транзитным средствам обеспечи­вается свобода транзита".

Для обеспечения свободы транзита договаривающиеся государ­ства должны принимать такие меры по регулированию и осуществле­нию перевозок через их территорию, которые будут способствовать транзитному движению. При этом не должно проводиться никакой дискриминации ни по признаку места происхождения товаров, ни по признаку их отправки, ввоза, вывоза, ни по признаку назначения то­варов.

Не должны применяться дискриминационные меры и в связи с какими-либо обстоятельствами, относящимися к праву собственности на товары или к праву собственности на суда, средства наземного транспорта или иные используемые транспортные средства, а также в связи с местом их регистрации или флагом транспортных средств.

Для обеспечения свободы транзита конвенцией закреплен ряд важных гарантий. Одна из них заключается в том, что правила, регу­лирующие использование транспортных средств в транзитном движе­нии, должны устанавливаться по взаимному согласию между заинте­ресованными договаривающимися государствами с учетом междуна­родных конвенций, участниками которых они являются.

Другая гарантия - это возложение обязанности на каждое догова­ривающееся государство выдавать разрешение на следование через свою территорию и доступ на такую территорию лицам, передвиже­ние которых необходимо для транспортного движения.

Следующая гарантия касается выдачи разрешения на транзитное движение через свои территориальные воды в соответствии с прин­ципами обычного международного права.

Существенное значение в беспрепятственном осуществлении транзита товаров имеет возложение на договаривающиеся государст­ва обязанности предоставлять в пунктах ввоза и вывоза, а в случае необходимости - в пунктах перегрузки соответствующие транспорт­ные средства и погрузочно-разгрузочное оборудование.

В конвенции дается перечень средств, которые могут использо­ваться для транспортировки товаров. К ним относятся:

1. любой железнодорожный подвижной состав;

1. любые морские и речные суда;

298

3. любые средства дорожного транспорта;

3. носильщики и вьючные животные - там, где это требуется по местным условиям;

3. другие транспортные средства.

Все перечисленные средства причисляются к транзитным средст­вам, если они используются для транзитного движения.

Положения конвенции об обязательности предоставления при транзитном движении в пунктах ввоза, вывоза и перегрузки товаров транспортных средств распространяются и на устройства, которые эксплуатируются предприятиями и частными лицами или которые находятся под их управлением.

К понятию "устройства" конвенция относит транспортные сред­ства, портовые сооружения и пути, за пользование которыми взима­ются тарифы или сборы.

Особое требование предъявляется к организации монопольной службы буксировки, создаваемой на водных путях, которые исполь­зуются в целях транзита. Она не должна препятствовать транзитному проходу судов.

Конвенция содержит требования к тарифам или сборам при тран­зите, которые должны быть достаточно оптимальными и способство­вать оптимизации института транзита. В первую очередь это касается разумности ставок и условий их применения. Размеры ставок должны устанавливаться таким образом, чтобы, во-первых, максимально об­легчать транзитное движение и, во-вторых, не превышать тарифов и сборов, применяемых договаривающимися государствами при пере­возках через их территорию товаров стран, имеющих выход к морю.

Нормативную базу, регулирующую транзит, составляют между­народные источники и внутреннее (национальное) законодательство. Среди международных источников следует выделить конвенции. К ним относятся Конвенция о транзитной торговле внутриконтинен-тальных государств (1965 г.), Международная конвенция о транзите животных, мяса и иных продуктов животноводства (1935 г.), Тамо­женная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) (1975 г.). Прочно вошло в практику заключение государствами многосторонних и двусторонних соглаше­ний. Это, в частности, Соглашение о порядке транзита (1992 г.), Ре­шение № 6 Совета глав Правительств при межгосударственном Сове­те Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Респуб­лики и Российской Федерации, Соглашение о единых условиях тран­зита через территории государств-участников таможенного союза (1998 г.).

299

Примером двусторонних соглашений служит Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о международном автомобильном соглашении (1993 г.).

При осуществлении международных перевозок практикуется принятие двусторонних протоколов между таможенными ведомства­ми государств. В этих нормативных источниках определяется поря­док таможенного оформления грузов, ввозимых из третьих стран в оба государства или вывозимых из них в третьи страны. В качестве примера можно привести Протокол между Государственным тамо­женным комитетом Российской Федерации и Государственным де­партаментом Эстонской Республики о таможенном оформлении тран­зитных грузов (1992 г.).

Ведущая роль среди перечисленных международных источников принадлежит Конвенции о транзитной торговле внутриконтиненталь-ных государств, которая была заключена в Нью-Йорке 8 июля 1965 г. СССР подписал конвенцию 28 декабря 1965 г.. а ратифицировал 10 мая 1972 г. Подтвердив принципы, сформулированные Конвенцией ООН по вопросам торговли и развития, она закрепила важнейшие по­ложения о транзитном государстве, свободе транзита, транзитном движении.

Конвенцией урегулированы вопросы, касающиеся свободных зон и других таможенных возможностей, устранения задержек и ограни­чений в транзитном движении, документации, связанной с таможен­ными, транспортными и другими формальностями, хранения тран­зитных грузов и некоторые другие.

Большое значение в деле регламентации международных перево­зок грузов имеет принятие в 1975 году Таможенной Конвенции о ме­ждународной перевозке грузов с применением книжки МДП (Кон­венция МДП). Положения этой конвенции направлены на облегчение международных перевозок грузов дорожными транспортными сред­ствами, улучшение условий перевозок, упрощение и гармонизацию административных, в том числе таможенных формальностей при осуществлении международных перевозок.

Отдельную группу нормативной системы, регламентирующей транзит, составляет внутреннее законодательство. К числу источни­ков законодательства Российской Федерации относятся Таможенный кодекс РФ, а также Федеральный закон "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения".

В Таможенном кодексе содержится глава 6 "Транзит товаров", в которой определяется таможенный режим транзита товаров, его со-

300

держание, сфера и условия использования режима транзита. В кодек­се закреплены общие требования помещения товаров под таможен­ный режим транзита, таможенный контроль за транзитом товаров и ответственность за транзит товаров.

В группу нормативной системы транзита, составляющей внут­реннее (национальное) законодательство, входят ведомственные нор­мативные акты. В них конкретизируется порядок применения между­народных источников, регулирующих транзит. Так, в приказе Мин­транса РФ № 6 от 01.09.1999 и приказе ГТК РФ № 591 от 01.09.1999 "О мерах, связанных с применением на территории Российской Феде­рации Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП)" с учетом принятых поправок введено в действие Положение о порядке допуска россий­ских перевозчиков к процедуре МДП.

В некоторых ведомственных нормативных актах определяются меры по обеспечению эффективности транзита товаров. Именно в этих целях ГТК РФ издал письмо от 4 декабря 1997 № 01-15/23412 "Об усилении контроля за транзитом товаров".

Таким образом, нормативные источники, регулирующие транзит, представлены широким кругом правовых актов, состоящих как из международных источников, так и из внутреннего (национального) законодательства. Их цель - оптимизация процесса транзита, улучше­ние условий международных перевозок, упрощение оформительских процедур.

Достижение этих целей обусловлено принципами, на которых ба­зируется транзит. Представляя собой сбалансированную систему, они взаимосвязаны, взаимообусловлены. Это видно из анализа каждого принципа.

Важнейший из них - принцип признания права каждого государ­ства, не имеющего выхода к морю, на свободный доступ к нему для расширения международной торговли и экономического развития. Такой доступ предполагает свободу транзита, а также беспошлинный транзит, недопущение дискриминации государств, не имеющих вы­хода к морю.

В развитие первого второй принцип провозглашает следующее важное положение: суда, плавающие под флагом государства, не имеющего выхода к морю, пользуются такими же правами и тем же режимом, какими пользуются суда морских государств.

Третий принцип конкретизирует два предыдущих принципа, воз­лагая обязанность на морские государства предоставлять судам госу­дарств, не имеющих выхода к морю, равный доступ к морским пор-

30!

там и равное их использование наряду со своими судами. Речь идет о недопущении какой-либо дискриминации государств: экономической, административной, правовой.

В соответствии с четвертым принципом все государства предос­тавляют государствам, не имеющим выхода к морю, право свободно­го и неограниченного транзита. Цель этого принципа заключается в обеспечении свободного участия такого государства в региональной и международной торговле в любых ситуациях и обстоятельствах и в отношении всех видов товаров. Этот принцип означает, во-первых, что транзитные товары не должны облагаться таможенными пошли­нами и, во-вторых, что с транзитных транспортных средств не долж­ны взиматься специальные налоги или сборы, превышающие налоги и сборы, взимаемые с транспортных средств страны транзита.

Следующий принцип заключается в том, что транзитное государ­ство, сохраняя полный суверенитет над своей территорией, вправе принимать все необходимые меры для того, чтобы пользование пра­вом свободного и неограниченного транзита никоим образом не на­рушило его законные интересы.

Из этого следует, что транзитное государство наделено правом защищать только законные интересы и использовать для этой цели законные средства.

В соответствии с шестым принципом все государства обязаны поощрять заключение региональных и международных соглашений, направленных на обеспечение свободного пользования морем стра­нами, не имеющими морского берега. Такие соглашения должны учи­тывать, во-первых, особенность географического положения этих го­сударств, а во-вторых, связанные с ним проблемы в области торговли и развития.

Седьмой принцип связан с установлением льгот и особых прав для государств, не имеющих выхода к морю. Главное здесь состоит в том, что эти льготы и особые права не подпадают под действие поло­жения о наибольшем благоприятствовании. Другими словами, они ус­танавливаются помимо действия этого положения.

Последний, восьмой принцип гласит, что все закрепленные в конвенции принципы не отменяют существующие соглашения о транзите между двумя или несколькими государствами и не препят­ствуют заключению таких соглашений. Исключение составляют со­глашения, содержащие менее благоприятный транзитный режим. Все перечисленные в конвенции принципы, закрепляя свободу транзита, способствуют нормальному развитию внешнеэкономических связей, препятствуют дискриминации отдельных государств.

302

В соответствии с принципами транзита внутреннее законодатель­ство государств устанавливает благоприятные условия для транзитно­го движения и особенно всего для транзитного перемещения товаров. И это неслучайно.

Важнейшим объектом транзита является товар. Движение това­ров из одного государства в другое через лежащее на пути их следо­вания третье связано с выполнением ряда принципиальных условий. В первую очередь речь идет об осуществлении такого перемещения товаров под таможенным контролем.

Каждое государство, через территорию которого перемещаются товары из другого государства, устанавливает для них соответствую­щий таможенный режим.

Через таможенную границу Российской Федерации товары также перемещаются в соответствии с их таможенным режимом.

Таможенный режим - это совокупность условий (правил), опре­деляющих статус товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

Эти правила касаются порядка оформления товаров, взимания таможенных платежей и т.п.

Таможенный кодекс РФ (ст. 23) предусматривает 15 таможенных режимов перемещения товаров через границу России :

65535. выпуск для свободного обращения;

65535. реимпорт;

65535. транзит;

65535. таможенный склад;

65535. магазин беспошлинной торговли;

65535. переработка на таможенной территории;

65535. переработка под таможенным контролем;

65535. временный ввоз (вывоз);

65535. свободная таможенная зона;

65535. свободный склад;

65535. переработка вне таможенной территории;

65535. экспорт;

65535. реэкспорт;

65535. уничтожение;

65535. отказ в пользу государства.

В Таможенном кодексе СССР было предусмотрено всего 3 тамо­женных режима. Увеличение количества режимов до 15 объясняется необходимостью приведения их в соответствие с международной

303

практикой осуществления внешнеэкономических операций переме­щения товаров через границы отдельных государств.

Следует отметить, что указанный перечень не яштяется исчерпы­вающим, так как Правительству РФ, Государственному таможенному комитету РФ предоставлено право устанавливать иные таможенные режимы, не предусмотренные Таможенным кодексом РФ (ст. 24).

Для каждого таможенного режима установлены свои правила. Вместе с тем, существуют общие для всех таможенных режимов пра­вила. К ним относится, прежде всего, обязательность требований та­моженного режима как для таможенных органов, так и для органов, лиц, перевозящих товары.

Существенным является правило выбора таможенного режима лицом, перемещающим товар, возможность по его желанию замены одного режима другим. Сам выбор обусловлен рядом обстоятельств. В частности, учитывается назначение и характер товара, цели ввоза или перспективы дальнейшего использования товара, условия, на ко­торых он закупается.

Важное значение имеет правило, в соответствии с которым та­моженные режимы закрепляются законом - Таможенным кодексом Российской Федерации, а конкретизируются ведомственными норма­тивными актами. В настоящее время утверждены и действуют инст­рукции и положения Государственного таможенного комитета РФ, регламентирующие следующие таможенные режимы:

65535. реимпорт товаров;

65535. отказ в пользу государства;

65535. магазин беспошлинной торговли;

65535. уничтожение товара;

65535. два режима таможенных складов.

На некоторые режимы, такие, как реимпорт, транзит, таможен­ный склад, временный вывоз или ввоз, свободные таможенные зоны, свободные склады и др., распространяется действие правила, по кото­рому устанавливается полное или частичное освобождение товаров от оплаты таможенных пошлин и других платежей.

Следующее правило заключается в неприменении так называе­мых мер экономической политики. Речь идет о таких распространен­ных мерах, как ограничения на ввоз или вывоз товаров, исходя из экономических интересов государства. Среди указанных мер наибо­лее часто применяются квотирование, лицензирование, установление минимальных и максимальных цен, а также другие меры, регули­рующие взаимодействие экономики государства с мировым хозяйст­вом.

304

_г

К числу общих для всех таможенных режимов правил относится важное правило, ограничивающее действие некоторых таможенных режимов. В частности, для таких режимов, как транзит, реимпорт, та­моженный склад, переработка на таможенной территории, реэкспорт, временный ввоз и вывоз товаров и некоторых других, срок пребыва­ния товаров под соответствующим режимом ограничен.

Применительно к магазину беспошлинной торговли, таможенно­му складу, свободному складу, переработке на таможенной террито­рии и вне ее действует правило, в соответствии с которым помещение товаров под один из них возможно только при получении лицензии соответствующего таможенного органа.

При несоблюдении владельцами лицензий установленных требо­ваний, а также по другим указанным основаниям лицензии могут быть аннулированы таможенными органами, отозваны либо приоста­новлены ими.

Следующее правило заключается в том, что при осуществлении таможенных операций органы, к которым в связи с этим поступают товары, обязаны обеспечить их сохранность.

Общим для всех режимов является также правило, предусматри­вающее освобождение от ответственности за несохранность товаров, если это вызвано аварией или непреодолимой силой. Не наступает от­ветственность также за недостачу товаров, образовавшуюся в силу ес­тественного износа или убыли при нормальных условиях их транс­портировки и хранения.

В целом, перечисленные правила направлены как на создание благоприятного режима для перевозимых товаров, так и на защиту национальных интересов государств, их экономики.

Одним из таможенных режимов, предусмотренных Таможенным кодексом РФ, является транзит.

В правовом механизме транзита выделяются два типа отноше­ний:

1. правоотношения, возникающие при транзите транспортных средств;

1. правоотношения, связанные с транзитом товаров.

Регулированию транзита транспортных средств отводится само­стоятельное место в рамках правового обеспечения внешнеэкономи­ческой деятельности. Связано это с тем, что транспортные средства представляют собой опосредующее звено в системе международного товарообмена, важный элемент его осуществления. Как правило, они не являются непосредственным объектом регулирования внешнетор­говой деятельности.

305

Именно поэтому основным объектом рассмотрения проблем транзита является транзит товаров.

Нормативную базу, регулирующую транзит товаров, составляют международные соглашения, законы государства, решения прави­тельства государства, ведомственные акты государственного тамо­женного органа.

Особую роль среди них играют ведомственные акты. В Россий­ской Федерации это, в основном, инструкции, положения и распоря­жения ГТК РФ. С их помощью устанавливается конкретный порядок применения отдельных норм и положений международных соглаше­ний, Таможенного кодекса РФ, указов Президента РФ и решений Правительства РФ, касающихся транзита. Ведомственные норматив­ные акты самостоятельно регламентируют отдельные вопросы при­менения режима транзита.

Второй тип отношений в правовом механизме транзита - транзит товаров - представляет собой таможенный режим, при котором това­ры перемещаются под таможенным контролем между двумя тамо­женными органами государства, в том числе через территорию ино­странного государства, без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики.

Понятие "транзит товаров" связано с регламентацией правового режима перемещения товаров между двумя таможенными органами государства, его внутренним законодательством, главным образом таможенным. В российском законодательстве он урегулирован Тамо­женным кодексом РФ в разделе "Транзит товаров".

Принципиальные положения, определяющие правовой статус транзита товаров, заключаются в следующем.

Товары перемещаются между двумя таможенными органами РФ под таможенным контролем. При этом допускается их перемещение через территорию иностранного государства. Таможенный контроль начинается с оформления доставки ввозимых товаров и заканчивается моментом окончательного оформления завершения их доставки. Факт контроля фиксируется документом контроля за доставкой товаров (ДКД).

Второй момент, характеризующий правовой статус транзита то­варов, заключается в перемещении товаров без взимания таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов, иных налогов. Кроме того, к данным товарам не применяются меры экономической политики.

С учетом характера источников регулирования транзита товаров выделяют два его типа (две формы).

306

_т

Первый - это транзит, осуществляемый в соответствии с между­народными актами. Их составляют в первую очередь международные конвенции и соглашения, которые специально посвящены вопросам транзита. Кроме того, это могут быть нормативные акты, не регули­рующие специально данные вопросы, а лишь попутно касающиеся их (например, Всемирная почтовая конвенция, в которой помимо основ­ных вопросов, регламентирующих порядок транзита почтовых от­правлений, затрагиваются и вопросы транзита товаров).

Ко второму типу относится транзит товаров, регулируемый на­циональным законодательством (Таможенным кодексом РФ и др.).

Такое деление условно, т.к. для применения международных со­глашений на территории государства обычно требуется издание госу­дарством внутренних нормативных актов. Следует отметить, что вто­рой тип транзита товаров характеризуется более подробной регламен­тацией порядка транзита, учетом особенностей развития экономики государства, его географического положения и других факторов. Де­тализация процедуры транзита товаров особенно четко проявляется в нормах Таможенного кодекса Российской Федерации. Это касается вопросов сферы и условий использования режима транзита товаров, порядка предоставления таможенного режима, оформления необхо­димых документов. Так, Таможенный кодекс РФ создает правовую базу для установления режима транзита с учетом, во-первых, право­вого статуса товаров, во-вторых, потребностей конкретных категорий бенефициаров, в-третьих, особенностей перевозки различными вида­ми транспорта, в-четвертых, особых свойств отдельных товаров и др.

Вместе с тем, обязательным для транзита товаров является со­блюдение следующих принципиальных положений:

65535. использование специальных документов (деклараций, единых форм международных таможенных документов и др.);

65535. использование общих способов таможенного обеспечения, включающих условия и гарантии обеспечения и т.д.;

65535. применение специальных способов (форм) осуществления та­ моженного контроля.

Важное значение имеет подробная регламентация Таможенным кодексом Российской Федерации вопросов, касающихся сферы и ус­ловий использования режима транзита.

Законодательство не устанавливает каких-либо специальных ог­раничений относительно номенклатуры, количества и предназначения товаров, которые могут быть помещены под режим транзита.

Ограничение сферы применения режима транзита основано на общем правиле, установленном ст. 20 Таможенного кодекса РФ.

307

Оно допускает запрет на перемещение через таможенную грани­цу определенных товаров. В Российской Федерации действует запрет, установленный постановлением СНК СССР 1940 г., на товары, за­прещенные к перемещению (транзиту) через территорию СССР. За­прет распространяется на:

1. предметы вооружения, боеприпасы и военное снаряжение;

1. летательные аппараты, их части, приборы и снаряжение к ним;

1. станки и машины, предназначенные для изготовления предме­ тов вооружения, боеприпасов и летательных аппаратов;

1. взрывчатые вещества;

1. сильнодействующие яды.

Таможенный кодекс Российской Федерации достаточно подробно регламентирует порядок предоставления таможенного режима тран­зита товаров.

Таможенный кодекс РФ устанавливает разрешительный порядок предоставления таможенного режима. Он предполагает подачу запро­са на использование режима и выдачу разрешения. Эти действия осуществляются путем, во-первых, подачи в таможенный орган за­полненной таможенной декларации. Она содержит необходимые све­дения о товарах, цели их перемещения и т.д. Во-вторых, они связаны с получением разрешения на использование режима. Выражается это в принятии таможенной декларации.

Оформление грузовой таможенной декларации (ГТД) на поме­щаемые под таможенный режим транзита товаров осуществляется в общем порядке. Он установлен приказом ГТК РФ от 16 декабря 1998 г. №848.

Общие правила таможенного оформления с использованием ГТД могут не применяться в следующих случаях: 1) при определенных спо­собах транспортировки товаров и 2) в зависимости от категории товаров.

Вместо ГТД в некоторых случаях допускается использование иных форм документов. Например, в отношении товаров, перевози­мых в соответствии с положениями Конвенции МДП, используются установленные этой конвенцией международные таможенные формы документов - так называемые "книжки МДП" ("карнеты TIR").

Некоторые товары могут быть помещены под таможенный режим транзита при соблюдении дополнительных условий, установленных законодательством. Так, в соответствии с законом РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей" при транзите культурных ценностей че­рез территорию России должен быть представлен документ, свиде­тельствующий о том, что культурные ценности ввозятся исключи­тельно на условиях транзита.

308

Письмо ГТК РФ от 19.12.94 № 01-12-14316 устанавливает поря­док помещения под таможенный режим транзита взрывчатых мате­риалов и пиротехнических изделий. Они могут быть помещены под таможенный режим транзита только при наличии положительного за­ключения о возможности транзита, выданного АО "Нитро-Взрыв".

В случае, если товар перемещается транзитом через территорию России российскими фирмами, занимающимися посреднической дея­тельностью в интересах третьих лиц, которые находятся за пределами РФ, он помещается под таможенный режим транзита при условии вы­полнения следующих требований, установленных письмом ГТК от 20.12.93 №01-3/12632:

а) представление внешнеторгового контракта и договора комис­ сии, подтверждающих, что российский посредник изначально дейст­ вовал в интересах третьего лица;

б) представление платежных документов, свидетельствующих о том, что российский посредник действовал за счет третьего лица;

в) представление транспортных и товаросопроводительных до­ кументов, подтверждающих, что конкретный получатель товаров на­ ходится за пределами Российской Федерации и что товары будут вы­ везены с территории России.

За таможенное оформление при помещении под таможенный ре­жим транзита товаров и транспортных средств, перемещаемых в ка­честве товара, взимается таможенный сбор в рублях в размере 0,1% таможенной стоимости товара.

Самостоятельная работа

Правовые основы транзита товаров Время — 2 часа

Основные вопросы:

1. Сущность транзита:

а) понятие транзита;

б) транзитное государство;

в) транзитное движение;

г) свобода транзита;

д) принципы транзита.

2. Таможенные режимы перемещения товаров:

а) понятие таможенного режима транзита товаров, его виды;

б) характеристика таможенного режима транзита товаров через границу Российской Федерации;

309

3. Правовой статус транзита товаров:

а) понятие правового статуса транзита товаров;

б) типы транзита товаров.

Тема реферата:

Сущность транзита товаров

Нормативные источники

1. Конституция Российской Федерации 1993 года. Ст. 15.

1. Конвенция о транзитной торговле внутриконтинентальных го­ сударств. 1965 г.

1. Соглашение о порядке транзита. 1992 г.

1. Таможенный кодекс Российской Федерации. 1997 г. Ст. 35,

Литература

1. Грачев Ю.Н. Транспортировка товаров при экспортно- импортных операциях. - М., 1996.

1. Жилинский С.Э. Правовые основы предпринимательской дея­ тельности (предпринимательское право): Курс лекции. - М., 1998.

1. Юридический справочник по торговому море плаванию / Под ред. А.С. Кокина. - М., 1998.

1. Тархов И.Е. Конвенция ООН по морскому праву. - СПб, 1997.

Вопросы для самоконтроля

1. Что означает понятие "транзит"?

1. Какими факторами обусловлено развитие института транзи­ та⁹

1. Какие признаки присущи транзитному государству?

1. Что означает термин "транзитное движение"?

1. Каким требованиям должно отвечать транзитное движение?

1. В чем заключается свобода транзита?

1. Каковы гарантии свободы транзита?

1. Какими принципами характеризуется транзит?

1. Какова нормативная база, регулирующая транзит?

1. Каковы правила транзита?

310

Практическое контрольное задание

Регламентация таможенных режимов перемещения товаров

Время - 2 часа

Основные вопросы:

1. Правила таможенных режимов перемещения товаров.

1. Характеристика нормативных источников, регламентирующих таможенные режимы перемещения товаров.

Нормативные источники

1. Конвенция о транзитной торговле внутри континентальных го­ сударств. 1965 г.

1. Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП. 1975 г.

1. Решение Совета глав правительств при межгосударственном Совете Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации "О соглашении о единых усло­ виях транзита через территории государств-участников таможенного союза". 1998 г.

1. Таможенный кодекс Российской Федерации. 1997 г. Ст. 36 - 40.

1. Правила доставки товаров под таможенным контролем. Ут­ верждены приказом ГТК Российской Федерации от 20.05.1996 № 304, в ред. Приказа ГТК Российской Федерации от 30.08.1999 № 581.

Литература

1. Грязное B.C. Правовые основы международных воздушных сообщений. - М, 1995.

1. Дегтяренко В.Н., Зимин В.В., Костенко А.И. Организация пе­ ревозок грузов. - М., 1997.

1. Садиков О.Н. Правовое регулирование международных пере­ возок. - М., 1981.

1. Шумилов В.Л. Международное экономическое право. - М., 1999.

1. Фурсов Д.А. Подготовка дела к судебному разбирательству. Перевозки. - М, 1997.

311

ЗАДАЧИ

Задача I

Доставив груз в пункт назначения, железная дорога представила товары, а также документы на них таможенному органу назначе­ния. Должностные лица таможенного органа при сличении данных по документам о количестве перевозимых товаров с фактическим их наличием обнаружили, что около половины товаров не доставлено в таможенный орган назначения.

Таможенный орган потребовал от железной дороги уплатить причитающиеся таможенные платежи, в том числе и за отсутст­вующие товары. Перевозчик пояснил, что недоставленная часть то­варов утеряна в пути следования не по его вине, а вследствие непре­одолимой силы - урагана, поэтому требование об оплате таможен­ных платежей за отсутствующие товары неправомерно. Железная дорога обратилась к таможенному органу с просьбой выдать ей свидетельство о подтверждении доставки товаров под таможен­ным контролем. Таможенный орган отверг объяснение перевозчика, а также отказался удовлетворить его просьбу, мотивируя отказ тем, что выдача свидетельств не входит в его обязанность.

65535. Правомерны ли действия таможенного органа?

65535. В чем заключается суть таможенного контроля за перемеще­ нием товаров между двумя таможенными органами?

Задача 2

После завершения перевозки партии холодильников "Стинол" из г. Таллина в г. Санкт-Петербург автотранспортная организация "Инком" без разрешения таможенного органа Российской Федерации выдала товар указанному в товарно-транспортной накладной грузо­получателю - заводу "Электросила".

Таможенный орган Российской Федерации, получив информацию от таможенного органа Эстонии о направлении транзитного това­ра в Россию, потребовал от перевозчика уплатить причитающиеся таможенные платежи, которые не были внесены перевозчиком в связи с допущенным нарушением. При этом он сослался на статью 40 Таможенного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой перевозчик обязан уплатить всю сумму таможенных пла­тежей, которые подлежали бы уплате при помещении транзитных товаров под режим выпуска для свободного обращения, если они во время транзита были выданы без разрешения таможенного органа.

312

Кроме того, таможня потребовала от перевозчика уплатить штраф за неуведомление ее о пересечении таможенной границы Рос­сийской Федерации.

Автотранспортная организация обратилась в вышестоящую таможенную инстанцию с жалобой на неправомерность действий таможенного органа. В обоснование своей позиции перевозчик указа! на статью 45 Устава автомобильного транспорта РСФСР, кото­рая возлагает обязанность оплаты перевозки груза на грузоотпра­вителя.

65535. Обоснована ли жалоба автотранспортной организации "Ин­ ком"?

65535. Каким правилом таможенного режима "транзит" должна руко­ водствоваться вышестоящая таможенная инстанция при рассмотре­ нии жалобы автотранспортной организации "Инком"?

Задача 3

Производственное объединение "Вымпел", имея намерения дос­тавить строительный материал из города Смоленска в г. Прагу, об-ратгшось в таможенный орган за разъяснением, какие документы должны быть оформлены для транзита указанного груза. Завершив их оформление, "Вымпел" предложил автотранспортному предпри­ятию "Транзит ЛТД" осуществить перевозку груза, номенклатура которого была предварительно направлена перевозчику. Среди пе­речня видов груза были указаны грузы, принадлежащие китайской фирме "Пекин", для строящегося в городе Праге китайского ресто­рана.

При заключении договора перевозки груза грузоотправитель пе­редал перевозчику следующие документы, необходимые для тамо­женных целей и для таможенного контроля:

65535. транспортные товаросопроводительные документы, включая счета-фактуры, содержащие сведения о товарах и их стоимости;

65535. документы, подтверждающие обеспечение уплаты тамо­ женных пошлин и налогов;

65535. документы, обеспечивающие возможность идентификации товаров (описание товаров, чертежи, масштабные изображения, фотографии).

Проверив все документы, перевозчик установил, что среди них отсутствует грузовая таможенная декларация, которая должна быть оформлена на товары, принадлежащие китайской фирме.

313

Автотранспортное предприятие потребовало от грузоотпра­вителя представления указанного документа и заявило, что без него оно не может заключить договор перевозки груза.

65535. Правомерно ли требование перевозчика?

65535. Может ли отсутствие грузовой таможенной декларации на иностранный вывозимый товар служить основанием для отказа авто­ транспортного предприятия от заключения договора перевозки груза?

Вопросы для самоконтроля

1. В чем суть таможенного режима?

1. Какие установлены таможенные режимы перемещения товаров через границу России?

1. Какие общие правила присущи таможенному режиму?

1. В чем суть правила, устанавливающего порядок выбора тамо­ женного режима?

1. Какой порядок предоставления таможенного режима установ­ лен Таможенным кодексом РФ?

1. Для каких таможенных режимов установлены определенные ог­ раничения?

1. Чем обусловлена тенденция увеличения числа таможенных ре­ жимов?

1. Какие нормативные источники регулируют таможенные режимы?

1. В каких ведомственных нормативных актах регулируются та­ моженные режимы ?