Раздел III. Перевозки железнодорожным транспортом

10. Организационно-правовая система железнодорожного транспорта

Основные вопросы:

1. Сущность железнодорожного транспорта, его задачи.

1. Регламентация управления железнодорожным транспортом.

1. Роль органов управления железнодорожным транспортом в ор­ ганизации перевозок.

Железнодорожный транспорт является основным видом транс­аорта в Российской Федерации. Он связывает мощные экономические районы между собой и с регионами со слаборазвитой экономикой.

Достоинства железнодорожного транспорта состоят, во-первых, в возможности перевозки больших объемов грузов на дальние расстоя­ния, во-вторых, в большой грузоподъемности единиц подвижного со­става, в-третьих, в независимости его от природных условий, в-четвертых, в возможности перевозки специальных грузов в специа­лизированном подвижном составе (цистернах, рефрижераторах, ваго­нах-ковшах, полувагонах с разгрузкой через донные люки и т. п.), в-пятых, в малотрудоемкости перевозок.

Вместе с тем, железнодорожному транспорту присущи опреде­ленные недостатки. Главные из них заключаются в привязке перевоз­ки к сети железных дорог, недостаточном освоении железными доро­гами отдельных регионов России, огромных затрат на строительство железнодорожных путей и всей инфраструктуры.

Поэтому экономически оправданно использование железнодо­рожного транспорта при перевозках больших объемов грузов на дальние расстояния на долговременной основе в районах с хорошо развитой сетью железных дорог.

Основными задачами железнодорожного транспорта являются полное удовлетворение потребностей государства, коммерческих структур, юридических и физических лиц в перевозках грузов, пасса­жиров, багажа и грузобагажа, обеспечение сохранности перевозимых грузов и своевременности доставки их в пункт назначения, создание комфортабельных условий для пассажиров, обеспечение их необхо­димой оперативной информацией.

153

Во взаимодействии с другими видами транспорта он призван своевременно и качественно обеспечивать во внутреннем и междуна­родном железнодорожном сообщениях потребности населения в пе­ревозках и услугах, жизнедеятельность всех отраслей экономики, на­циональную безопасность государства, формирование рынка перево­зок и связанных с ним услуг, эффективное развитие предпринима­тельской деятельности.

Железнодорожные перевозки относятся к естественным монопо­лиям, что определяет особые условия развития и функционирования железнодорожного транспорта.

Управление железнодорожным транспортом, организация и осу­ществление железнодорожных перевозок подробно урегулированы транспортным законодательством. Важнейшими законами, касающи­мися железнодорожного транспорта, которые были приняты в по­следние годы, являются Федеральный закон "О федеральном желез­нодорожном транспорте" и "Транспортный устав железных дорог Российской Федерации". Закон "О федеральном железнодорожном транспорте" определяет экономические, правовые и организационные основы деятельности железнодорожного транспорта, его роль и место в экономике и социальной сфере Российской Федерации. Закон рег­ламентирует отношения железнодорожного транспорта с органами государственной власти, другими видами транспорта. В общем виде регулируются отношения между железнодорожным транспортом и пассажирами, отправителями и получателями грузов, грузобагажа, багажа.

Он состоит из 10 разделов, в которых регулируются основные во­просы деятельности железнодорожного транспорта. Специальный раз­дел посвящен системе управления на железнодорожном транспорте. В отдельных разделах регулируется его деятельность в области экономи­ки, финансов и в области внешнеэкономической деятельности.

Отдельно регламентируются вопросы безопасности движения, охраны грузов и объектов железнодорожного транспорта, трудовые отношения и дисциплина работников железнодорожного транспорта.

Важное значение имеет регламентация ответственности на же­лезнодорожном транспорте.

Основополагающим нормативным актом, регулирующим отно­шения между железными дорогами и грузоотправителями, грузопо­лучателями, пассажирами, другими физическими и юридическими лицами, является Транспортный устав железных дорог Российской Федерации. В отличие от ранее действовавшего Устава железных до­рог Союза ССР, Транспортный устав является законом.

154

Структурно он состоит из восьми глав. В первой главе содержат­ся общие положения, касающиеся действия Транспортного устава во времени, в пространстве и по кругу лиц; даются определения приме­няемых в законе основных понятий, закрепляются понятие федераль­ного органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, его функции, полномочия железных дорог и железнодо­рожных станций.

Отдельные главы посвящены вопросам организации перевозок грузов, пассажиров, багажа и грузобагажа. В самостоятельной главе регулируются перевозки грузов в прямом смешанном сообщении.

В заключительных главах Транспортного устава устанавливается ответственность железных дорог, грузоотправителей, грузополучате­лей и пассажиров, а также регулируется процедура рассмотрения спо­ров в связи с перевозкой.

Железнодорожный транспорт представляет собой единый произ­водственно-технологический комплекс с входящими в него предпри­ятиями и учреждениями производственного и социального назначе­ния, государственное управление которым осуществляет Министер­ство путей сообщения Российской Федерации. На этот федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспор­та возложено проведение государственной политики в сфере желез­нодорожного транспорта, регулирование хозяйственной деятельности железных дорог и других предприятий, управление организацией и осуществлением перевозочного процесса.

Следовательно, управление перевозочным процессом на желез­нодорожном транспорте производится централизованно и относится исключительно к компетенции МПС. Что касается органов государст­венной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, то они не вправе вмешиваться в деятельность желез­нодорожного транспорта, связанную с перевозочным процессом, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Самостоятельная работа

Правовые основы организации

и управления железнодорожным транспортом

Время - 2 часа

Основные вопросы:

1. Структура органов управления железнодорожным транспор­том:

155

а) особенности железнодорожного транспорта и управления им;

б) концепция развития железнодорожного транспорта;

в) система органов управления железнодорожным транспортом.

2. Роль органов управления железнодорожным транспортом в ор­ ганизации перевозок:

а) полномочия федерального органа исполнительной власти в об­ ласти железнодорожного транспорта в организации перевозок;

б) роль железных дорог в организации перевозок;

в) участие отделений железных дорог, железнодорожных станций в организации перевозок.

3. Нормативная база, регулирующая организацию управления железнодорожным транспортом:

а) Федеральный закон "О федеральном железнодорожном транс­ порте";

б) Транспортный устав железных дорог РФ;

в) Правила перевозок и тарифов на железнодорожном транспорте.

Тема доклада:

Нормативная регламентация управления железнодорожным транспортом

Нормативные источники

1. Конституция Российской Федерации. - М, 1993. Ст. 71.

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. 1996. Ст. 784, 789.

1. Федеральный закон от 25 августа 1995 г. "О федеральном же­ лезнодорожном транспорте". Разд. III.

1. Транспортный устав железных дорог Российской Федерации. 1998. Гл. I.

1. Указ Президента РФ от 15 марта 1996 г. № 382 "О совершен­ ствовании системы государственного управления транспортным ком­ плексом в Российской Федерации".

1. Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. № 1176 "О системе федеральных органов исполнительной власти".

1. Постановление правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 848 "Об утверждении Положения о Министерстве путей сообщения Рос­ сийской Федерации".

1. Приказ МПС РФ от 16 ноября 1995 г. № ЦЭУ-348 "Правила о системе и общих требованиях обслуживания грузоотправителей и грузополучателей железными дорогами".

156

JIumepqmypa

1. Аксенов И.Я. Единая транспортная система. — М., 1991.

1. Астановский Г.Б., Васильев В.Ф. Правовая работа на железно­ дорожном транспорте. - М., 1972.

1. Новиков В.М., Иваницкий Н.М. Основы транспортного права (железнодорожный транспорт). - М., 1997.

1. Ордамский Н.С. Правовые проблемы железнодорожного транспорта в СССР. - Саратов, 1981.

1. Трисунков М.Ф. Транспортное производство в условиях рын­ ка. -М., 1993.