Создание коалиций нпо

Когда НПО принимают решение об оказании влияния на процесс выработки государственной политики, они специально для этой цели объединяются в широкие коалиции. Это означает, что существует большое количество НПО, которые совсем не соответствуют классической модели единообразной иерархической структуры. Коалиции могут создаваться в форме широких (зонтичных) МНПО, сетей и фракционных объединений. В прошлом, когда основным видом связи была почта, и даже организация международных телефонных переговоров была связана с большими финансовыми и временными затратами, многонациональные коалиции обычно создавались в форме институциональных структур. Примерами организаций указанного периода являются многие международные женские организации, Международный совет добровольных учреждений и Международный союз охраны природы. Такие объединения называют широкими организациями (зонтичного типа), имея в виду наличие под эгидой одной структуры совокупности различных НПО, отличающихся своей спецификой. В 60-е гг. появилась международная телефонная связь с прямым набором, и авиабилеты достаточно подешевели, чтобы можно было периодически проводить встречи членов организаций. Затем в 70-х средства массовой информации начали использовать спутниковые каналы связи, и происходящие в одном регионе события можно было показывать по всему миру в виде телевизионных образов. Эти процессы способствовали формированию сетей НПО с менее жесткой структурой, объединенных на основе определенной проблемы, цели которых включали обмен информацией, мобилизацию поддержки и координацию стратегий. На этом этапе указанные сети по-прежнему требовали определенной степени организационного оформления и должны были обладать достаточными ресурсами для оплаты труда администратора сети и других административных расходов. Прототипом данной структуры стала Международная сеть действий в области детского питания, за которой последовали другие аналогичные организации по вопросам пестицидов, влажных тропических лесов, климатических изменений и другим проблемам. Возникновение электронной почты и интернета в 90-х годах привело к значительному снижению затрат на содержание таких сетей, и у частных лиц появилась возможность пользоваться услугами мгновенной связи на основе сложных телекоммуникационных технологий. Число сетей резко возросло, и они более не нуждались в надлежащим образом оформленной структуре. Если у организации или даже у отдельного активиста имеются соответствующие навыки в области технической и политической коммуникации, можно быстро создать коалицию из тысяч НПО и объединить их ресурсы для достижения конкретных целей. Наиболее яркие примеры – Международная кампания за запрещение противопехотных мин, Коалиция по вопросам учреждения международного уголовного суда и «Джубили 2000». Однако не стоит преувеличивать воздействие технического прогресса. Наиболее эффективные современные сети по-прежнему работают на основе коалиций хорошо организованных НПО. Хотя затраты на связь сейчас минимальны, все равно необходимо обладать достаточными ресурсами на центральном уровне, даже если эти ресурсы предоставляются одним членом сети, чтобы, по крайней мере, один сотрудник мог посвятить свое время целиком обслуживанию сети.

    Одной из разновидностей глобальной сети является глобальное фракционное объединение. Такая структура возникает в результате объединения группы НПО в качестве лоббистов в рамках международного дипломатического мероприятия, например, совещания ООН по разработке программы действий или проводимого под эгидой ООН форума по проведению переговоров о разработке или реализации договора. Фракционное объединение прилагает активные усилия с целью достижения конкретных результатов в ходе указанного дипломатического процесса. Создается впечатление, что такое фракционное объединение является созданной для конкретной цели структурой, которая существует лишь в течение двух-трех недель, когда проходят соответствующие дипломатические встречи. Вполне вероятно, что данная группа НПО, объединенных данной политической целью, никогда больше не соберется в таком составе. Однако успешные фракционные объединения нуждаются в хорошей подготовке и используют накопленные в ходе данного форму процедурные навыки и опыт, значительные знания, политический статус и дипломатические контакты на других мероприятиях, где рассматриваются аналогичные вопросы. Ведущие организации и их отдельные активные участники обеспечивают преемственность процесса. Наиболее успешно данный подход применяют женские и экологические организации.

    При рассмотрении такой свободной и временной формы, как фракционное объединение, видимо, нецелесообразно называть ее организацией. Тем не менее, правительства в своем подходе не делают различий между структурированными широкими коалициями, сетями и фракционными объединениями. Для того чтобы транснациональные субъекты могли участвовать в системе ООН, они все должны принять наименование «НПО». Они могут присутствовать в форме коалиции или отдельных ее составляющих компонентов, а также по обоим каналам. Широкие МНПО обладают консультативным статусом, а сети включены в перечень участвующих организаций, тогда как фракционные объединения редко получают официальное признание. Коалиции, ставящие своей целью воздействие на формирование политического курса в рамках отдельной страны или межправительственной организации, обычно существуют в форме широких организаций. Коалиции, посвященные отдельным вопросам, как правило, принимают форму сети или фракционного объединения, при этом их различные члены принимают активное участие в различных политических форумах.

    В глобальной экологической политике есть уникальный набор фракционных объединений – «основные группы». Этот термин был принят на Встрече на высшем уровне «Планета Земля», когда один из четырех разделов «Повестки дня на XXI век» был посвящен «Укреплению роли основных групп». В преамбуле утверждалось, что «одной из основных предпосылок обеспечения устойчивого развития является широкое участие общественности в принятии решений», и что это необходимо делать в рамках «реального социального партнерства» с «частными лицами, группами и организациями». Данной целью предусматривалось два способа, с помощью которых ООН должна была расширить круг взаимодействия помимо общепризнанных НПО. Необходимо было наладить связь с конкретными людьми на уровне местных общин, а также мобилизовать определенные слои общества, значимые с точки зрения окружающей среды. В этом разделе девяти основным группам были посвящены отдельные главы под следующими заголовками.

• Глобальные действия в интересах женщин во имя устойчивого и справедливого развития

• Дети и молодежь в рамках устойчивого развития

• Признание и усиление роли коренных народностей и общин

• Повышение роли неправительственных организаций: партнеры в процессе устойчивого развития

• Инициативы местных органов власти в поддержку «Повестки дня на XXI век»

• Усиление роли рабочих и их профессиональных союзов

• Усиление роли бизнеса и промышленности

• Научно-техническое сообщество

• Усиление роли фермеров.

Выбор этих девяти групп является произвольным и непоследовательным результатом переговоров в рамках ЮНСЕД. Данное решение было принято под влиянием личных предпочтений Мориса Стронга и лоббирования НПО, аккредитованных при конференции. Произвольным является включение женщин, но не мужчин; молодежи, но не престарелых; коренных народностей, но не других меньшинств; профсоюзов, но не других профессиональных объединений; бизнеса и промышленности, но не торговли, финансов и сферы услуг; представителей точных и технических, но не гуманитарных наук; фермеров, но не сотрудников рыболовецкой отрасли. В случае, когда их круг ведения включает все основные группы, ненормально, хотя и объяснимо выделение одного уровня государственного управления – местных органов власти. Наиболее непоследовательным является выделение НПО в одну из основных групп, тогда как все другие восемь (включая объединения местных органов власти) представлены в системе ООН через «мероприятия для консультаций с неправительственными организациями» в рамках ЭКОСОС. Эта непоследовательность возникла, потому что многие представители других основных групп не хотели, чтобы их называли «НПО», и необходимо было определить категорию, куда входили бы НПО в области защиты окружающей среды и развития.

    В рамках комиссии по устойчивому развитию, учрежденной после Встречи на высшем уровне «Планета Земля», были созданы специальных механизмы для участия всех новых групп, которые впервые вступили во взаимодействие с ООН в Рио-де-Жанейро. Любой НПО, аккредитованной при ЮНСЕД, было предоставлено право подать заявление на включение в реестр НПО для участия в заседаниях КУР, а позднее была предоставлена возможность получения полного статуса при ЭКОСОС по специальной ускоренной процедуре. Хотя в соответствии с учредительными документами КУР является обычным вспомогательным органом ЭКОСОС, комиссия разработала свой собственный регламент в отношении НПО. Вместо попыток реализовать свое право на участие по отдельности, НПО организованы в составе девяти основных групп, на основе «Повестки дня на XXI век». Эти категории используются как самими НПО при проведении мероприятий в рамках фракционных объединений, так и на официальных заседаниях. Помимо проведения обычных мероприятий в целях консультаций, КУР организует различные типы официальных и неофициальных совещаний и семинаров. Необходимо отметить, что в начале каждой ежегодной сессии заслушиваются доклады соответствующих основных групп в рамках специальных «диалогов заинтересованных лиц» по различным содержательным вопросам повестки дня текущего года. С прагматической точки зрения, нелогичное решение о выделении НПО как отдельной категории из девяти групп НПО выполняет полезную функцию, так как это позволяет включать организации, которые не подпадают под другие категории. Данная система основных групп используется лишь в КУР и в других процессах, возникших на базе ЮНСЕД.