Транснациональные субъекты

В научных работах по международным отношениям термин «транснациональный» обычно обозначает любые взаимоотношения, пересекающие государственные границы, в которых, по крайней мере, один из субъектов не является государством. Этот термин был принят, чтобы исключить предположение о том, что международные отношения тождественны межгосударственным, или, точнее, межправительственным отношениям. Данное слово получило распространение в 70-е гг. в результате признания экономических и экологических проблем в качестве важного приоритета глобальной повестки дня. Вполне очевидно, что научное понятие «транснациональный субъект» весьма отличается от политического понятия «НПО». Во-первых, исключается вся деятельность НПО, проводимая на территории одной страны. Во-вторых, исключаются все другие негосударственные субъекты, которые не подпадают под определение сферы НПО. Общепринято говорить о транснациональных корпорациях, транснациональных преступниках, транснациональных повстанцах и транснациональных террористах. В глобальной политике обычно не принято говорить о транснациональных НПО, наверное, потому что в силу самого факта участия НПО в глобальных политических процессах они становятся транснациональными.

Нпо и их независимость от государства

Самый сложный вопрос в связи с независимостью НПО состоит в том, испытывают ли они влияние государства. Руководство в различных странах иногда пытается воздействовать на сообщество НПО в конкретной области путем создания НПО, которые бы способствовали проведению политического курса государства. Наличие этого явления отражается в довольно широком использовании сокращения GONGO, означающего организованную правительством неправительственную организацию (ОПНПО). Более того, в более авторитарных обществах НПО могут сталкиваться с большими трудностями при осуществлении независимой деятельности и не получать признания других политических субъектов даже в тех случаях, когда они действуют независимо. Помимо таких нестандартных ситуаций существует широко распространенное предубеждение о том, что государственное финансирование означает государственный контроль. В сфере правозащитной деятельности такое мнение может повредить репутации НПО, поэтому правила «Международной амнистии» строго запрещают этой организации принимать государственные средства для финансирования обычной деятельности. С другой стороны, НПО в области развития и гуманитарной помощи нуждаются для осуществления своих программ в значительных ресурсах, поэтому большинство из них охотно пользуются государственными средствами. Хотя этим неправительственным организациям хотелось бы также получить гарантии финансирования административных и накладных расходов, государства обычно готовы оплачивать лишь проекты на местах.

    Формально НПО могут казаться независимыми, если они сами разрабатывают свои программы, но государственное влияние может осуществляться в непрямой форме, когда программа разрабатывается таким образом, что повышается степень вероятности предоставления государственных грантов или заказов. С другой стороны, уверенные в себе и опытные НПО могут запрашивать средства для финансирования новых подходов и таким образом побуждать представителей власти к переоценке определенного политического курса. Лучше всего это можно проиллюстрировать тем, как НПО, в частности Международная федерация планирования размеров семьи заставила правительства стран принять программы в области народонаселения. Без подробной информации о взаимоотношениях между НПО и государством невозможно предложить очевидную методику определения направления влияния. Экологические НПО могут использовать оба вида финансирования. Организации по охране природных ресурсов и исследовательские структуры могут благополучно получать государственные средства для финансирования своих программ: некоторые из них отличаются новаторскими подходами, другие - нет. Но в остальных случаях НПО с более радикальными программами, возможно, будут не готовы или не способны привлекать государственное финансирование.