2.27. Расходы бюджета, их планирование и финансирование.

Расходы бюджета – денежные средства, предоставляемые из бюджета на выполнение органами гос-ой власти и местного самоуправления, возложенных на них задач и функций. Функциональный состав расходов – распределение бюджетных средств по основным направлениям деятельности органов гос-ой власти и местного самоуправления в различные сферы жизни общества:

- осуществление правотвор-ой, судебной, правоохранительной деятельности;

- реализация социальных прав граждан установленный Конституцией РФ;

- обеспечение внутренней и внешней безопасности;

- гос-ое регулирование и стимулир-ие экономики;

- формирование гос-ых запасов и резервов;

- управление гос-ым муниципальным долгом.

Расходное полномочие – права и обязанности органов гос-ой власти и местного самоуправления осуществлять в пределах компетенции расходования средств бюджета; осуществляется по разным видам расходов не одинаково.

Распределение основных видов расходов по БС РФ (примеры):

- гос-ое управление и местное самоуправление – 40% федеральный; 27% региональный; 33% местный;

- национальная оборона – 100% федеральный;

- судебная власть – 92% федеральный; 8% региональный;

- образование – 21% федеральный; 12% региональный; 67% местный;

- ЖКХ – 0% федеральный; 6% региональный; 94% местный.

2.28. Бюджетный процесс.

Бюджетный процесс – это деятельность органов гос-ой власти и органов местного самоуправления по подготовке проектов бюджетов, их утверждению и исполнению.

Стадии бюджетного процесса:

- составление проекта бюджета

- рассмотрение и утверждение

- исполнение

- составление отчета об исполнении и его утверждении.

Стадии осущ-ся в строгой последовательности в течении бюджетного периода.

Бюджетный период – срок в течении которого действует утвержденный бюджет, в большинстве стран мира он равен 1му календарному году и действует с 1 января по 31 декабря.

Участниками бюджетного процесса явл-ся:

- президент РФ – окончательно утверждает принятый бюджет

- законодательная власть (Федеральное Собрание)

- исполнительная власть (в лице министерств и ведомств)

Персональную ответственность за подготовку исполнения бюджета несет Министерство Финансов РФ.

Подготовка проекта бюджета начинается за 10 месяцев до начала бюджетного периода. МинФин РФ учитывая прогноз социально-экономического развития – разрабатывает нормативную базу с использованием которой получатель бюджетных средств составляет заявки на получение бюджетного финансирования. Официально процесс подготовки проекта бюджета начинается с бюджетного послания президента РФ Федеральному собранию. В условиях кризиса бюджетное послание и подготовка проекта проходит раздельно (2010 год, июль).

В июле, после внесения последних корректировок может быть проведено «Нулевое чтение» в Гос.Думе (для ускорения принятия проекта бюджета). По БК РФ проект должен быть внесен в Гос.Думу не позднее 26 августа, но в условиях кризиса была принята поправка в БК о внесении бюджета до 1го октября. При изменении сроков внесения в Думу сократился период обсуждения бюджета, но кол-во чтений в нижней палате осталось прежним (3 чтения). За октябрь – ноябрь нижняя палата последовательно принимает бюджет в 3х чтениях, от более крупных параметров до рассмотрения отдельных статей. К декабрю проект поступает в верхнюю палату, которая в течении 2х недель должна принять проект целиком, после чего он направляется на подпись президенту (он временными рамками по принятию бюджета, не ограничивается). В случае непринятия в бюджетный срок Гос.Дума может принять решение (закон) о финансировании гос-ых расходов в первом квартале будущего года (но этого еще ни разу не было в РФ). Одним из существенных недостатков подготовки проекта бюджета в настоящее время, является разделение экономического блока на 2 министерства:

- Министерство экономического развития

- Министерство Финансов.

На этапе исполнения основная роль принадлежит 2м структурным подразделениям Министерства Финансов:

- гос-ая налоговая служба (части собираемости доходов бюджета)

- органов федерального казначейства.

Казначейство отвечает за своевременное зачисление поступающих доходов на счета бюджетополучателей, за контроль и правильность расходования ими бюджетных средств. После окончания бюджетного периода все неиспользованные лимиты теряют свое значение.

В мире существует 3 системы использования бюджета:

- казначейская – все функции возложены на эти органы

- банковская – функции возложены на ЦБ РФ страны

- смешанная.

В России БК устанавливает казначейскую систему исполнения, но по факту она смешанная, т.к. функции по хранению и выдаче наличных средств осуществляются ЦБ РФ.