2.25. Организационно-правовые основы построения бюджетной системы России.

Государственный бюджет – главное звено финансовой системы. Он представляет собой форму образования и использования центрального фонда денежных средств для обеспечения функций органов гос-ой власти. Гос.бюджет явл-ся основным финансовым планом страны, утв-м Федеральным Собранием РФ как закон. Статья 6 БК РФ определяет бюджет как – свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Гос.бюджет – это федер-ый бюджет плюс бюджеты 89 субъектов Федерации.

Бюджетная система РФ состоит из 3х уровней: 1- федерального бюджета и бюджетов гос-х внебюджетных фондов (пенсионный, соц.страхование, медицин.страхование); 2- регионального бюджета или бюджета субъектов федерации (21 республикан.бюджет в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов, 10 бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской авт.области, бюджеты Москвы и Санкт - Петербурга); 3- местного бюджета, или бюджета муницип.образований.

Основные задачи бюджета: 1 – перераспределение ВВП; 2 – гос-ое регулирование и стимулирование экономики; 3 – финансовое обеспечение бюджетной сферы и осущ-ие социальной политики гос-ва; 4 – контроль за образованием и использованием центральных фондов денежных средств.

Федеральный бюджет формируется из: налоговых доходов; неналоговых доходов (доходов от использования им-ва фед-ой собственности; административные платежи и сборы); безвозмездного перечисления (из гос-ых внебюджетных фондов); других доходов (от предприним. деятельности).

Бюджетные отношения – совокупность денежных отношений, возникающих между органами гос-ой власти и местного самоуправления с одной стороны и юр.и физ.лицами с другой по поводу перераспределения.

Бюджету присуща регулирующая роль, которую он оказывает на общественное воспроизводство через доходы и расходы.

Основные принципы формирования бюджета: принцип совокупного покрытия расходов; принцип единства кассы; формирование бюджетных резервов.

Основные правовые документы регламентирующие БС: Конституция РФ; Бюджетный Кодекс; Налоговый кодекс; ФЗ №154 «об общих принципах организации самоуправления РФ». Ст.№ 10 БК РФ

утвердила 3х уров.система страны. Внебюджетные фонды БК РФ включил в бюджетную систему, по ст.№143 БК отмечено, что эти фонды не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетов РФ.

Принципы построения БС РФ: единство; разграничение доходов и расходов уровнями БС; самостоятельности бюджетов.

Программа разграничения бюджетного федерализма в РФ, основные задачи: учетное разграничение расходов полномочий; разграничение на постоянной основе доходных источников; упорядочение бюджетного устройства субъектов РФ; формирование объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки регионов и муниципальных образований.

Финансовая помощь – предоставление денежных средств из бюджета одного уровня другому на безвозвратной и безвозмездной основе. В настоящее время в России на федеральном уровне существует 5 фондов меж.бюджетного регулирования, которые выполняют функции финансовой помощи: фонд фин-ой поддержки регионов; фонд компенсаций; фонд софинансирования социальных доходов; фонд регионального развития; фонд реформирования региональных и муниципальных финансов.

2.26. Доходы бюджета, их планирование.

1.Налоговые поступления фед-го бюджета: фед.налоги и сборы, зачисляемые в фед-ый бюджет в соответствии с фед-ым законодательством (налог на прибыль, НДС, акцизы, тамож.пошлины); региональные налоги и сборы (платежи за пользование лесным фондом); пени и штрафы, взыскиваемые за нарушение налогового законодательства по налогам, зачисляемым в фед-ый бюджет.

2.Налоговые доходы субъектов РФ: фед-ые налоги и сборы, зачисляемые в региональный бюджет в соответствии с федеральным законодательством (налог на прибыль орг-ий, акцизы, НДФЛ, платежи за добычу ископаемых); региональные налоги и сборы (налог на им-во орг-ий, транспортный); местные налоги и сборы (земельный налог); пени и штрафы по налогам.

3.Налоговые доходы местных бюджетов: федеральные налоги и сборы (налог на им-во, переход.в порядке наследования и дарения); региональные налоги и сборы (налог на им-во орг-ий); местные налоги и сборы (налог на им-во физ.лиц, налог на рекламу); денежные взыскания в виде санкций, применяемых по отдельным видам налогов и сборов; ср-во самообложения граждан.

В доходах бюджета решающую роль играют налоговые доходы, их удельный вес в консолидированном бюджете РФ составляет от85до92%. Почти 90% общей суммы налоговых доходов обеспечивается за счет 5 основных видов налогов (НДС, налог на прибыль орг-ий, НДФЛ, платежи за пользование природными ресурсами, акцизы).

По неналоговым доходам – относительно высокая доля неналоговых доходов в РФ наблюдается в период приватизации. Доходы целевых бюджетных фондов учитываются обособленно в составе доходов бюджетов всех уровней БС РФ.

Для анализа доходов любого бюджета важное значение имеет классификацию бюджетных доходов: по методу взимания – налоговое, неналоговое; в зависимости от гос-го устройства страны – доходы бюджетов разных уровней; по источникам образования – от юр.лиц и от физ.лиц; по юр.основанию – обязательные и добровольные платежи; по праву собст-ти гос-ва – собственные и привлеченные.

БК РФ определяет, что доходы субъектов в консолидированном бюджете должны быть не менее 50%, сейчас – не менее 40%.