Виды забастовок

Основная	Предупредительная
Объявляется после окончания примирительных процедур либо при уклонении работодателя (его представителей) от участия в примирительных процедурах	Объявляется однократно после пяти календарных дней работы примирительной комиссии
Продолжительность не ограничена	Продолжительность не может превышать одного часа
О начале забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за десять календарных дней	О начале забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня
При проведении забастовки должен быть обеспечен минимум необходимых работ (услуг)	При проведении забастовки должен быть обеспечен минимум необходимых работ (услуг)
Проводится с целью урегулирования коллективного трудового спора	Проводится с целью демонстрации решимости работников оказать давление на работодателя и сплоченности коллектива работников, вступившего в трудовой спор

Течение указанных сроков предупреждения работодателя о забастовке начинается на следующий день после календарной даты, которой определено его начало, т.е. на следующий день после вручения извещения работодателю.

Судебная практика

Нарушение данных сроков также может служить основанием для признания объявленной забастовки незаконной, что подтверждает судебная практика. Так, была признана незаконной предупредительная забастовка работников ОАО "Михайловцемент", объявленная Постановлением конференции работников общества от 15 мая 2007 года и назначенная на 21 мая 2007 года с 9 до 10 часов. Предупреждение с изложением даты и времени забастовки, планируемого количества участников, состава органа управления забастовкой и указанием об обязательности согласования минимума необходимых работ было направлено и вручено работодателю 16 мая 2007 года. Принимая во внимание данное обстоятельство и учитывая, что рабочими днями являлись 17 и 18 мая, а последующие дни - 19 и 20 мая были выходными, судом было принято решение о пропуске срока предупреждения работодателя об объявлении часовой предупредительной забастовки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 31 августа 2007 года N 6-Г07-7*(169)).

Орган, возглавляющий забастовку, имеет право приостановить забастовку. О возобновлении забастовки работодатель должен быть предупрежден не позднее чем за три рабочих дня (ст. 411 ТК РФ).

В период проведения забастовки стороны обязаны продолжить разрешение коллективного трудового спора путем проведения примирительных процедур либо могут обратить трудовой спор к урегулированию в рамках третейского разбирательства.

В ходе забастовочных действий должны быть обеспечены общественный порядок, сохранность имущества работодателя, работников и иных лиц, работа машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Данные функции осуществляют совместно орган, возглавляющий забастовку, и работодатель при участии органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

В организациях (у индивидуальных предпринимателей), работа которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества (организации здравоохранения, охраны общественного порядка, транспорта, энергетики и т.п.), при проведении забастовки должен быть обеспечен минимум необходимых работ (услуг).

Перечень минимума необходимых работ (услуг) разрабатывается и утверждается федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (подотрасли) экономики, по согласованию с соответствующим общероссийским профсоюзом. Примерами таких перечней могут служить Перечень минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях (филиалах и представительствах) транспортного комплекса, утвержденный приказом министерства транспорта РФ от 7 октября 2003 года N 197*(170), Перечень минимума необходимых работ (услуг) на период проведения забастовки в организациях здравоохранения, утвержденный приказом министерства здравоохранения РФ от 25 июля 2003 года N 326*(171).

На основании данных перечней разрабатываются и утверждаются региональные перечни минимума необходимых работ (услуг), учитывающие специфику соответствующего субъекта Российской Федерации.

Предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя должны быть указаны в решении об объявлении забастовки, согласованы с работодателем, органом местного самоуправления в пятидневный срок со дня принятия решения об объявлении забастовки. Если такое соглашение не достигается, минимум необходимых работ (услуг) устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Данное решение может быть обжаловано сторонами коллективного трудового спора в судебном порядке. Если при проведении забастовки установленный минимум необходимых работ (услуг) не будет обеспечен, забастовка может быть признана незаконной.

Судебная практика

При этом не имеет правового значения, какая именно сторона коллективного трудового спора не выполнила свои обязанности в ходе подготовки к забастовке (определение Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2006 года N 74-Г06-4*(172)) и чьи действия привели к тому, что минимум необходимых работ (услуг) не был согласован или такие действия не были осуществлены.

Завершается забастовка либо достижением соглашения об урегулировании коллективного трудового спора, либо признанием ее незаконной.