§ 2. Организация деятельности комиссии по трудовым спорам (ктс) Создание ктс

В соответствии с действующим законодательством создание КТС не является обязательным. Согласно ч. 1 ст. 384 ТК РФ комиссии по трудовым спорам образуются по инициативе работников (представительного органа работников) и (или) работодателя (организации, индивидуального предпринимателя) из равного числа представителей работников и работодателя. Таким образом, как справедливо отмечает В.В. Архипов, основанием создания КТС является волеизъявление одной или одновременно двух сторон социального партнерства. Отсутствие такой инициативы не позволяет иным (третьим) лицам создать данный орган*(119).

Вместе с тем, следует иметь в виду, что инициатива одной из сторон социального партнерства о создании КТС, оформленная надлежащим образом, обязательна для другой стороны. В соответствии с ч. 2 ст. 384 ТК РФ работодатель и представительный орган работников, получившие предложение в письменной форме о создании комиссии по трудовым спорам, обязаны в десятидневный срок направить в комиссию своих представителей. По смыслу данной нормы в предложении о создании КТС должны быть указаны общее число членов КТС и, соответственно, количество представителей, которое должна выделить сторона, получившая это предложение.

На этом основании В.В. Архипов делает вывод о том, что КТС формируется на добровольно-принудительной основе, поскольку инициирующая сторона действует добровольно, а вот иная сторона становится обязанной*(120). С данным выводом можно согласиться лишь отчасти, поскольку своеобразный элемент принудительности можно усмотреть исключительно в том, что на одну из сторон социального партнерства возлагается обязанность принять участие в формировании органа досудебного рассмотрения трудовых споров при сохранении за ней права самостоятельно определить персональный состав своих представителей в данном органе. При этом, учитывая отсутствие законодательных ограничений по количественному составу КТС, не исключается право стороны, получившей предложение о создании КТС, высказать свои предложения об изменении количества своих представителей в КТС и, как следствие, общего числа членов КТС. Как представляется, соответствующую норму можно рассматривать как один из элементов законодательного механизма, обеспечивающего развитие социально-партнерских отношений.

В силу ч. 2 ст. 384 ТК РФ порядок делегирования представителей работодателя и работников в состав КТС различается. Так, представители работодателя в КТС назначаются руководителем организации, работодателем - индивидуальным предпринимателем. Как представляется, документом, подтверждающим полномочия представителей работодателя, является соответствующий приказ (распоряжение) руководителя организации (работодателя - индивидуального предпринимателя) о назначении членов КТС. Законодательство не требует получение предварительного согласия от лиц, назначаемых в состав КТС. Соответственно, уклонение лица, назначенного в состав КТС, от участия в ее работе следует рассматривать как неисполнение соответствующего приказа (распоряжения) работодателя со всеми вытекающими из этого факта последствиями.

Способы избрания представителей работников в КТС могут быть различными: либо избрание общим собранием (конференцией) работников, либо делегирование представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников. Поскольку законодательство не регламентирует соответствующие процедуры, порядок избрания представителей работников, равно как и утверждения кандидатур, делегированных представительным органом работников (в частности, процедура голосования, порядок учета количества голосов и др.), должны быть определены непосредственно самим общим собранием (конференцией) работников. При этом соответствующие решения будут иметь юридическую силу лишь при условии, что общее собрание (конференция) работников правомочны, т.е. имеется необходимый для принятия такого рода решений кворум (как правило, общее собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от общего числа работников; конференция работников считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей делегатов конференции).

┌───────────────────────┐

│ Состав КТС │

└──┬─────────────────┬──┘

│ │

│ │

┌──────────────────────▼─────┐ ┌───▼───────────────────────┐

│ Представители работников │ │ │

│ (избираются общим │ │ │

│ собранием (конференцией) │ │Представители работодателя │

│работников или делегируются │ │(назначаются руководителем │

│ представительным органом │ │ организации, │

│ работников с последующим │ │ работодателем - │

│ утверждением на общем │ │ индивидуальным │

│ собрании (конференции) │ │ предпринимателем) │

│ работников) │ │ │

└────────────────────────────┘ └───────────────────────────┘

Схема 7

Как правило, в состав КТС входят лица, состоящие в трудовых отношениях с работодателем, в хозяйственной сфере которого создается КТС. Однако законодательство не препятствует назначению (избранию) в состав КТС лиц, не являющихся его работниками. Так, например, в качестве представителей работников могут быть избраны члены вышестоящего профсоюзного органа, а в числе представителей работодателя могут быть назначены лица, осуществляющие правовое обслуживание его деятельности (работники юридических фирм и т.п.).

Таблица 2