§2. Принципы и методы экологического права

Согласно Закону РФ "Об охране окружающей природной среды" при осуществлении хозяйственной, управленческой и любой иной деятельности, связанной с экологией, государственные органы, предприятия, учреждения и организации, т.е. все юридические и физические лица, обязаны руководствоваться следующими принципами: 1) приоритетом охраны жизни и здоровья человека; 2) научно обоснованным сочетанием экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду; 3) рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для среды и здоровья человека; 4) соблюдением требований природоохранного законодательства, неотвратимостью наступления ответственности за их нарушения; 5) гласностью и тесной связью с общественностью в решении экологических задач; 6) международным сотрудничеством в охране окружающей среды.

Законодательство в сфере экологии устанавливает определенные природоохранные требования (рис. 9.2) и создает механизм их реализации. Рассмотрим их подробнее.

♦ Экологические нормативы являются одним из основных правовых инструментов, используемых для охраны природной среды и регулирования использования природных ресурсов. В Российской Федерации приняты нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) • загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, водных объектах и почве; • вредных физических воздействий на природную среду (шум, излучения, электромагнитные поля и т.п.); • вредных биологических воздействий (насыщение природной среды вредными микроорганизмами, инородными животными и растениями и т.п.); • предельного содержания химических веществ в продуктах потребления. Существуют • предельно допустимые уровни радиации, • нормативы (лимиты ) выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, а также • нормативы разного рода защитных зон. Устанавливаются также • лимиты - экологические ограничения по объемам использования (изъятия) природных ресурсов. Все экологические нормативы утверждаются специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического надзора и совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов.

	Экологические требования включают:
нормирование качества окружающей природной среды и воздействия на нее разрешительный порядок природопользования контроль за состоянием окружающей среды

Рис. 9.2. Требования экологического законодательства

Учитывая природно-климатические особенности и повышенную ценность отдельных территорий (заповедников, заказников, национальных парков, курортных и рекреационных² зон), для них устанавливаются более строгие нормативы предельно допустимых вредных воздействий на природную среду.

Для создания экономической заинтересованности предприятий, учреждений, организаций и граждан в соблюдении экологических нормативов введена плата ®> за пользование природными ресурсами, ®> з_а загрязнение окружающей среды и за другие виды вредного воздействия. Плата за природные ресурсы состоит из трех компонентов: * платы за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов; * платы за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; * платы на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Плата за загрязнение окружающей среды и за другие виды вредного воздействия взимается за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов и (за те же действия) сверх установленных лимитов. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. предприятия и объединения обязаны ежегодно рассчитывать и уплачивать государству определенные суммы денежных средств за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие вредные воздействия. Эти средства поступают в федеральный бюджет (10%) и внебюджетные экологические фонды для расходования на цели охраны окружающей среды. Количественные показатели выбросов, сбросов, размещаемых отходов определяются при расчете платежей не по фактическим замерам, а на основе проектной технологической документации.

Закон РФ "Об охране окружающей природной среды" предусматривает, что внесение платы за загрязнение не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды, а также уплаты штрафов за экологические правонарушения и от полного возмещения вреда, причиненного загрязнением окружающей среды здоровью и имуществу граждан и юридическим лицам.

Размер платы может быть снижен по решению органов исполнительной власти субъектов Федерации при условии, что предприятие затрачивает средства на природоохранные мероприятия, предусмотренные в специальном Перечне таких мероприятий от 24 марта 1993 г.

♦ Государственное регулирование производственной и непроизводственной деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и (или) влияющей на состояние окружающей среды, осуществляется путем выдачи специальных разрешений (лицензий) на природопользование. Юридические и физические лица обязаны в установленных законом случаях получить разрешения государственных органов, в чьей компетенции находятся охрана окружающей среды и регулирование использования природных ресурсов.

Например, в соответствии с Законом РФ "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением - лицензией, которая удостоверяет право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении заранее оговоренных условий.

Разрешительный механизм действует и при планировании размещения, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию предприятий и других объектов. Так, строительству предприятия предшествует согласование проекта, отвод земельного участка в натуре и оценка воздействия намечаемого к размещению объекта на окружающую природную среду. При этом и в технико-экономическом обосновании проекта, и в самом проекте должны учитываться экологические требования - применение малоотходных, безотходных и ресурсосберегающих технологий, комбинирование производства, что обеспечит полное, комплексное использование природных ресурсов, сырья и материалов.

До утверждения проекта государственным органом охраны природы заказчик проектируемого объекта обязан провести оценку его воздействия на состояние окружающей среды и публично (в печати, по радио и телевидению, на собраниях местного населения) объявить ее результаты, чтобы дать возможность людям подумать над тем, могут ли они согласиться с созданием такого предприятия, с такой технологией производства в намеченном месте. Это сочетается с проведением государственной экологической экспертизы¹ проекта.

♦ Контрольно-надзорная деятельность государственных органов в области охраны окружающей среды и регулирования природопользования охватывает три главных направления: предупредительный контроль (экологическая экспертиза проектов хозяйственно-технических решений); последующий контроль (инспектирование¹, проверка соблюдения экологических требований в процессе различных видов производственной и непроизводственной деятельности); мониторинг² окружающей среды (слежение научно-техническими методами за ее состоянием).

♦ Государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей среды, предшествующей принятию хозяйственного решения (рис. 9.3). Она проводится органами Государственного комитета по охране окружающей среды. В ней не должны участвовать лица, заинтересованные в ее исходе. Финансирование и осуществление работ по всем проектам без положительного заключения государственной экологической экспертизы запрещается. Закон об экологической экспертизе был принят в 1995 г.

	Экологическая экспертиза предполагает:
определение уровня экологической опасности намечаемой и осуществляемой хозяйственной и иной деятельности, которая может в настоящем или будущем прямо или косвенно оказать воздействие на состояние окружающей среды и здоровье населения проверку соответствия проектируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям природоохранного законодательства определение достаточности и обоснованности предусматриваемых проектом мер по охране природы

Рис. 9.3. Задачи государственной экологической экспертизы

♦ Государственный экологический контроль осуществляется инспекторским персоналом государственных органов в области охраны окружающей среды и регулирования природо-пользования. Контроль предполагает: проверку соблюдения экологического законодательства, применение мер по поддержанию экологического правопорядка и привлечение нарушителей к ответственности.

Должностные лица органов государственного экологического контроля имеют право: посещать предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и подчинения, знакомиться с документами, результатами анализов; проверять работу очистных сооружений; выдавать разрешения на право выброса, сброса, размещения вредных веществ; требовать устранения выявленных недостатков; принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении работы предприятий и любой деятельности, причиняющей вред окружающей среде и представляющей опасность для здоровья человека; предъявлять иски в суде или арбитражном суде о возмещении вреда, причиненного природной среде или здоровью человека нарушениями экологического законодательства. Наряду с государственным экологическим контролем действует отраслевой, производственный и общественный экологический контроль.

♦ Экологический мониторинг осуществляется всей системой органов государственного экологического управления, прежде всего Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды и Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Функции управления природопользованием и охраны природной среды выполняют государственные органы исполнительной власти ®> общей компетенции (Президент, Правительство, самоуправление и администрация субъектов Федерации), е> специально уполномоченные органы комплексного управления (Государственный комитет РФ по охране окружающей среды, Министерство природных ресурсов РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Россанэпиднадзор и др.), ®> отраслевые природоохранительные органы (по видам природных ресурсов, например по геологии, лесному хозяйству, земельным ресурсам), а также ®> органы функционального надзора (по ядерной и радиационной безопасности, горный и промышленный надзор).