§ 4. Материальная ответственность, охрана труда, социальное страхование, трудовые споры

МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Стороны трудового договора, и работодатель, и работник, несут материальную ответственность за причинение ущерба другой стороне. Материальная ответственность за причиненный ущерб наступает в случае, если имело место виновное противоправное поведение (действие или бездействие) стороны, причинившей ущерб.

Работодатель обязан: возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться (например, при незаконном отстранении работника от работы или его увольнении); возместить в полном объеме ущерб, причиненный имуществу работника; за задержку причитающейся работнику заработной платы выплатить не только ее, но и денежную компенсацию - определенный процент от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки.

Работнику может быть возмещен и моральный вред, причиненный неправомерными действиями или бездействием работодателя. Он возмещается в денежной форме. Размер возмещения определяется соглашением сторон, а в случае возникновения спора - судом.

Закон предусматривает возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей.

Работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) с работника не взыскиваются.

Работник не несет материальной ответственности, если ущерб возник вследствие действия непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны, а также в случае, когда работодатель не обеспечил надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику. Учитывая конкретные обстоятельства, при которых был причинен ущерб, работодатель имеет право полно-стью или частично отказаться от его взыскания с виновного работника.

Трудовое законодательство предусматривает два основных вида материальной ответственности работников: ограниченную и полную.

При ограниченной материальной ответственности работники возмещают ущерб в заранее установленных пределах. Как правило, таким пределом может быть средний месячный заработок причинителя ущерба.

При полной материальной ответственности ущерб подлежит возмещению в полном объеме. Полную материальную ответственность несут лица, которые по договору берут на себя ответственность за сохранность материальных ценностей либо если эта ответственность на них возложена законом. Трудовой кодекс РФ (ст. 243) называет восемь случаев полной материальной ответственности работников. При удержании денег сумма не должна превышать 20% заработной платы ежемесячно и 50% в исключительных случаях.

Трудовым кодексом РФ предусматривается, что работник обязан возместить затраты, если он был направлен на обучение за счет средств работодателя и увольняется без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором (ст. 249 ТК РФ).

ОХРАНА ТРУДА

Охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные меры (рис. 5.5). Каждый работник имеет право на: рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда; обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; получение достоверной информации об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов; отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда до устранения такой опасности; обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты; обучение безопасным методам и приемам труда.

Меры по охране труда

правовые

установление правил техники безопасности, разработка инструкций и норм охраны труда

социально-экономические

отражение в коллективном договоре вопросов охраны труда, выделение средств на эти цели

организационно-технические

обеспечение безопасности производства при проектировании и строительстве предприятия, передаче в серийное производство новых машин, механизмов и других изделий

санитарно-гигиенические

устройство вентиляции и отопления, водоснабжения и освещения, обеспечение работников спецодеждой и другими средствами индивидуальной защиты

лечебно-профилактические

выдача молока и лечебно-профилактического питания, медицинские осмотры работников

реабилитационные

перерывы при работах в холодное время года на открытом воздухе для обогревания и отдыха

Рис. 5.5. Меры по охране труда

Вместе с тем работник обязан: соблюдать требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда; правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты; проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда; немедленно сообщать своему непосредственному руководителю о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, о признаках профессионального заболевания у себя, а также о любой ситуации, которая создает угрозу жизни и здоровью других людей; проходить обязательные медицинские осмотры.

Законодательство устанавливает дополнительные гарантии по охране труда женщин и молодежи. Так, на тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда запрещается привлекать женщин детородного возраста. Беременных женщин нельзя привлекать к ночным и сверхурочным работам, работе в выходные и праздничные дни, посылать в командировки. В то же время женщины имеют право на отпуск, как оплачиваемый -по беременности и родам, так и неоплачиваемый - для воспитания ребенка до трехлетнего возраста. Несовершеннолетних (до 18 лет) нельзя привлекать к тяжелым и вредным работам, к переноске тяжестей сверх установленной нормы, к ночным и сверхурочным работам. Трудовой кодекс РФ предусматривает для лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, запрет на такую работу, выполнение которой может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка, торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами) (ст. 265 ТК РФ).

СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

Социальное страхование состоит в том, что каждый работодатель производит отчисления единого социального налога (определенного процента от фонда заработной платы). Эти средства поступают в федеральный бюджет и соответствующие фонды, за счет средств которых осуществляются установленные выплаты. Так, из Фонда социального страхования выплачиваются, в частности, пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, из Пенсионного фонда - трудовые и социальная пенсии.

Пособие по временной нетрудоспособности исчисляется из среднего заработка работника по основному месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления нетрудоспособности. При этом учитывается непрерывный трудовой стаж: право на получение пособия по временной нетрудоспособности из расчета 100% среднемесячного заработка дает непрерывный трудовой стаж не менее 8 лет.

Расчет среднемесячного заработка работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени в 12 календарных месяцах, предшествующих месяцу наступления нетрудоспособности. Но законом установлено ограничение: максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности за полный месяц не может превышать 11 700 рублей (Федеральный закон от 11 февраля 2002 г. № 17-ФЗ).

Если работник в последние 12 календарных месяцев перед наступлением нетрудоспособности проработал фактически менее трех месяцев, то пособие по временной нетрудоспособности (за исключением пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием) выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда.

В соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЭ (вступил в силу 1 января 2002 г.) установлены три вида трудовых пенсий: 1) по старости, 2) по инвалидности, 3) по случаю потери кормильца. Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа. Страховым стажем является суммарная продолжительность периодов работы, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (например, период прохождения военной службы, период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет). Закон предусматривает право на досрочное назначение трудовой пенсии, например, муж-чинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

Трудовая пенсия по старости может состоять из следующих частей: 1) базовой, 2) страховой, 3) накопительной. Выплаты базовой части трудовой пенсии Пенсионный фонд осуществляет за счет сумм единого социального налога, поступающих из федерального бюджета. Страховая и накопительная части пенсии выплачиваются за счет средств бюджета Пенсионного фонда, при этом накопительная часть выплачивается за счет сумм пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Застрахованными лицами являются те, на кого распространяется обязательное пенсионное страхование, т.е. прежде всего граждане Российской Федерации, работающие по трудовому договору (Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ).

Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия.

ТРУДОВЫЕ СПОРЫ

Трудовыми спорами называются разногласия, возникающие по поводу применения трудового законодательства, установления либо изменения условий труда. Все трудовые споры делятся на индивидуальные и коллективные (рис. 5.6). Индивидуальные трудовые споры возникают между работодателем и работником по вопросам нарушения трудовых прав работника: о неправильном начислении заработной платы, премии, о неправильном определении продолжительности отпуска и т.п. Для решения этих споров образуется комиссия по трудовым спорам из равного числа представителей работников и работодателя. Эта комиссия рассматривает трудовой спор, если работник самостоятельно не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем.

Трудовые споры разрешают:

Индивидуальные Комиссия по трудовым спорам Суд

Коллективные Примирительная комиссия Трудовой арбитраж

Рис. 5.6. Способы разрешения трудовых споров

Если работник или работодатель не согласны с решением комиссии, они обращаются в суд. Непосредственно в судах, минуя комиссию, рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям: работника - о восстановлении на работе, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула; работодателя о возмещении работником вреда, причиненного организации.

Коллективные трудовые споры - это разногласия между работниками и работодателями по поводу установления и изменения условий труда (норм выработки, сдельных расценок, заработной платы, режима рабочего времени, охраны труда и др.), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров. Они разрешаются в согласительном порядке. Для этого образуется примирительная комиссия из представителей сторон коллективного трудового спора на равноправной основе. Если комиссия не пришла к соглашению, то создается трудовой арбитраж, куда кроме представителей работников и работодателей включаются и представители соответствующего органа исполнительной власти или местного самоуправления. Арбитраж также ищет пути разрешения конфликта на путях согласия. Ни одна из сторон не может навязать другой свое решение.

Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора, то работники вправе приступить к организации забастовки. Забастовка - это полное или частичное приостановление работы. Трудовой кодекс РФ регламентирует как законные основания забастовки, так и порядок ее проведения. Представители работодателя не вправе организо-вывать забастовку и принимать в ней участие. Решение о забастовке принимается собранием работников организации, на котором присутствует не менее двух третей от общего числа работников. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины работников, присутствующих на собрании. При невозможности провести собрание решение может быть принято, если собраны подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки. О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за десять календарных дней. Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке. На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются место работы и должность. Работодатель имеет право не выплачивать работникам заработную плату за время их участия в забастовке.

В некоторых сферах хозяйства забастовки запрещены, например, в организациях, обеспечивающих жизнедеятельность населения (энергообеспечение, отопление, водоснабжение, транспорт, связь, больницы). Забастовка является незаконной, если она была объявлена с нарушением сроков, процедур и требований, предусмотренных Трудовым кодексом РФ. Решение суда о признании забастовки незаконной должно быть исполнено немедленно. Незаконные забастовки считаются нарушением трудовой дисциплины, и к их участникам могут быть применены меры дисциплинарной ответственности.

ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА