§1. Понятие экологического права

Термин "экология"¹ означает науку о доме, сфере обитания. К концу XX столетия воздействие человека на окружающую среду привело к экологическому кризису.

Владимир Солоухин² рассказал об этой проблеме так:

"Трудно представить себе космонавтов, летящих на корабле через космическое пространство и сознательно портящих свой корабль, сознательно разрушающих сложную и тонкую систему жизнеобеспечения, рассчитанную на длительный полет. Земля - космическое тело. И все мы не кто иные, как космонавты, совершающие очень длительный полет вокруг Солнца, а вместе с Солнцем по бесконечной вселенной. Система жизнеобеспечения на нашем прекрасном корабле устроена столь остроумно, что она постоянно самообновляется и таким образом обеспечивает возможность путешествовать миллиардам пассажиров в течение тысяч и тысяч лет.

Но вот постепенно, но последовательно, с безответственностью, поистине изумляющей, мы эту систему жизнеобеспечения выводим из строя, отравляя реки, сводя леса, портя Мировой океан, загрязняя атмосферу.

Если на маленьком космическом корабле космонавты начнут развинчивать гайки и обрезать проводочки, то это надо квалифицировать как самоубийство. Но принципиальной разницы у маленького корабля с большим нет. Вопрос размеров и времени".

Значит, если человечество хочет выжить, оно должно соразмерять свои потребности с ограниченными масштабами планеты и возможностями природы. В этих условиях и появилось экологическое право - совокупность юридических норм, предназначенных для регулирования поведения людей по отношению к окружающей природной среде (рис. 9.1).

	В основе экологического права понимание:
значения доброкачественной природной среды для здоровой жизни людей для обеспечения их ресурсами и иными средствами жизни влияния человеческой жизнедеятельности на качественное состояние природной среды способности людей изменять свое поведение по отношению к окружающей природе в соответствии с познанными объективными законами природы и общества

Рис. 9.1. Основы экологического права

Экологические отношения охватывают отношения по поводу окружающей среды между отдельными физическими лицами, группами или объединениями лиц, юридическими лицами, органами государства, государствами и народами в целом, поэтому экологическое право подразделяется на международное право и национальное право.

В структуре международного экологического права выделяются нормы, подлежащие обязательному исполнению, и нормы, носящие рекомендательный характер. Основными источниками Л обязательного международного экологического права являются общепризнанные нормы и принципы, а также межгосударственные соглашения (договоры, конвенции, протоколы и т.п.). Например, Конвенция о запрещении военного и любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977), Конвенция по предотвращению загрязнения с судов (1973), Конвенция об охране фауны¹ и флоры² в Европе (1979), Конвенция об охране Средиземного моря от загрязнения (1976) и множество других документов.

Международно-правовые нормы экологического права, имеющие tr рекомендательный характер, существуют в виде деклараций, резолюций, решений, принимаемых международ-ными конференциями и международными организациями. Наиболее известен документ "РИО-92", принятый Бразильской конференцией Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (июнь 1992 г., Рио-де-Жанейро). Это долгосрочная программа всемирных действий по охране окружающей природной среды и обеспечению рационального использования природных ресурсов. Предполагается, что выполнение этой программы повернет развитие мира на путь оздоровления природной среды при более экологически дисциплинированном экономическом развитии (в отличие от современной практики, когда мир развивается по пути к экологической катастрофе). Этот документ называют "Повесткой дня на XXI век".

Экологическое право России - формирующаяся отрасль права. Его основу составляют положения Конституции РФ, прежде всего # о праве каждого на * благоприятную окружающую среду, * достоверную информацию о ее состоянии и на * возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42), и # об обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58), а также # об использовании и охране в Российской Федерации земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9), и # о задаче Правительства РФ обеспечивать проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии (ст. 114).

Базовым актом в области экологии является принятый в 1991 г. Закон РФ "Об охране окружающей природной среды". Регламентируют потребление отдельных природных компонентов такие правовые акты, как Земельный кодекс (1991), Водный кодекс (1995), Лесной кодекс (1995), Закон о недрах (1995), Закон об охране атмосферного воздуха (1982) и Закон о животном мире (1995).

Поскольку природа играет в развитии человечества двоякую роль: 1) как источник ресурсов для производства и 2) как среда обитания людей, то и экологические отношения представляют собой противоречивое единство природно-ресурсных отношений, направленных на удовлетворение постоянно растущих потребностей человека в природных ресурсах Земли (нефть, газ, уголь и т.д.) и природоохранительных отношений, направленных на охрану природной среды жизнедеятельности человека. Отсюда экологическое право - это взятые во взаимосвязи: а) природно-ресурсное право, регулирующее отношения по рациональному использованию природных объектов, ресурсов, комплексов в целях удовлетворения потребностей народного хозяйства и различных природопользователей; б) природоохранительное право, регулирующее отношения по сохранению, воспроизводству и улучшению (оздоровлению) окружающей человека природной среды, включая защиту ее от вредных последствий хозяйственной деятельности человека.