§2. Основы правового статуса человека и гражданина

ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Под правовым положением (правовым статусом') человека и гражданина обычно понимается совокупность его прав и «Он юнностей. Более полная характеристика правового положения человека включает такие элементы, как • принципы правового положения человека и гражданина; • гражданство; • основные права и свободы (гражданские, политические, экономические, социальные, культурные); • их гарантии; • обязанности.

Вначале обратимся к принципам правового положения человека и гражданина. Их можно свести к следующим четырем Положениям.

□ Основные права и свободы человека неотчуждаемы и цринадлежат каждому от рождения (ст. 17 Конституции РФ).

■>го значит, что в нашем государстве не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. В то же время осуществление прав и свобод чело-»ска не должно нарушать права и свободы других лиц, общест-йспные и государственные интересы, они также должны защита п.ся государством.

□ Равенство прав и свобод (ст. 19 Конституции РФ) гарантируется государством независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и донжностного положения, места жительства, отношения к рели-гии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств.

□ Конституцией РФ права и свободы человека и гражданина признаются непосредственно действующими (ст. 18 Конституции РФ). Это означает, что права и свободы должны реализовываться в жизни, что они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, обеспечиваются правосудием.

□ Одним из принципов правового положения личности является полнота прав и свобод граждан РФ. Каждый гражданин на территории России обладает всеми правами и свободами (и несет .равные конституционные обязанности). Иностранные граждане и лица без гражданства также пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ. Однако есть и исключения, например, иностранцы не имеют избирательных прав, не могут занимать определенные должности и т.д. В связи с этим важно определить само понятие гражданства.

ГРАЖДАНСТВО

Гражданство - устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. В России вопросы гражданства регулируются соответствующими конституционными нормами и Федераль-г ным законом "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 г. (вступил в силу 1 июля 2002 г.). Они устанавливают принципы гражданства. Наиболее важные из них следующие.

Принцип единого гражданства. Он означает, что граждане РФ, постоянно проживающие на территории республики в ее составе, являются одновременно гражданами этой республики.

Принцип равного гражданства. Гражданство является равным независимо от оснований его приобретения.

Гражданин РФ не может быть лишен гражданства или права изменить его, выслан за пределы страны или выдан другому государству.

Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство и за ее пределами.

Допускается двойное гражданство. Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства (двойное гражданство) не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства.

Сохранение гражданства РФ лицами, проживающими за пределами Российской Федерации.

Сохранение гражданства РФ при заключении или расторжении брака, изменении гражданства другим супругом.

Гражданство подтверждается документами: паспортом, удостоверением личности, а до их получения - свидетельством о рождении.

Гражданами РФ являются лица, которые имели гражданство РФ на день вступления в силу закона "О гражданстве РФ", и тс, кто приобрел гражданство РФ в соответствии с этим законом (рис. 2.2).

Гражданство РФ может быть приобретено:

• по рождению,

• путем приема в гражданство,

• в результате восстановления в гражданстве,

• путем выбора гражданства при изменении государственной принадлежности (оптация).

Рис. 2.2. Основания приобретения гражданства РФ

Ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождении). Закон предусматривает возможность приобретения ребенком российского гражданства и в тех случаях, когда только один •л его родителей имеет гражданство РФ, а другой является лицом без гражданства или иностранным гражданином, а также Когда оба его родителя являются иностранными гражданами или Лицами без гражданства, при условии что ребенок родился на рГерритории РФ, а государства, гражданами которых являются •го родители, не предоставляют ему свое гражданство.

В результате приема в гражданство (натурализации). С за-йнмспием о приеме в гражданство РФ может обратиться человек, достигший 18-летнего возраста и обладающий дееспособное п.ю, при условии что он: 1) постоянно проживает на терри-тории РФ в течение пяти лет непрерывно со дня получения вида на жительство до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ; 2) обязуется соблюдать Конституцию и законы РФ; 3) имеет законный источник средств к существованию; 4) владеет русским языком.

Срок проживания на территории РФ сокращается до одного года, если человек: а) родился на территории РСФСР и в прошлом имел гражданство СССР; б) состоит в браке с гражданином РФ не менее трех лет; в) имеет высокие достижения в области науки, техники, культуры или обладает профессией, представляющей интерес для России; г) признан беженцем или ему предоставлено политическое убежище на территории РФ.

Закон предусматривает возможность приема в гражданство РФ в упрощенном порядке. Это касается, в частности, лиц, которые имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

Не принимаются в гражданство РФ те лица, которые а) выступают за насильственное изменение конституционного строя РФ или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации; б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ, выдворялись за пределы РФ; в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения; г) осуждены и отбывают наказание за действия, преследуемые по российским законам; д) не имеют законного источника средств к существованию.

При восстановлении гражданства РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства, ранее имевшим гражданство РФ, срок их проживания на территории РФ сокращается до трех лет.

Выбор гражданства при изменении Государственной границы РФ может быть основанием как приобретения, так и прекращения гражданства РФ.

Прекращение гражданства РФ возможно путем выхода из него. Закон предусматривает, что выход из гражданства лица, проживающего на территории, РФ осуществляется в общем порядке, а лица, проживающего на территории иностранного государства, - в упрощенном порядке. Выход из гражданства

РФ не допускается, если гражданин РФ: а) имеет не выполнен-; нос перед Российской Федерацией обязательство; б) привлечен и качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него уже имеется подлежащий исполнению обвинительный | приговор суда; в) не имеет иного гражданства и гарантий его | приобретения.

ОСНОВНЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

В Российской Федерации признаются и гарантируются права 1и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным I принципам и нормам международного права и в соответствии : с Конституцией РФ. Мировое сообщество выработало ряд до-кументов о правах человека. К числу таких документов относят-I и Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря I 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических Правах, Международный пакт об экономических, социальных и куиьтурных правах от 19 декабря 1966 г., Конвенция о правах (ребенка от 20 ноября 1989 г.

Основные права и свободы человека и гражданина по К Своему содержанию делятся на гражданские (личные), политиче-с I кис. экономические, социальные, культурные (рис. 2.3):

1) ГРАЖДАНСКИЕ (ЛИЧНЫЕ) права и свободы выражают к Гуманистические основы жизни общества, защищают простран-1стно личной жизни человека, индивидуальную свободу от Вмешательства извне. Это право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность; ®> право на неприкосновенность частной км щи, личную и семейную тайну, защиту своей чести, достоин-р сена и доброго имени; ®> право на тайну переписки, телефонных (переговоров, почтовых и иных сообщений; «а» право на неприкосновенность жилища; право на определение и указание ВвКосй национальной принадлежности; право на пользование роли им языком, свободный выбор языка общения, воспитания и Шорчества; право свободно на территории РФ выбирать Место пребывания и жительства; право свободно выезжать 1м пределы РФ и право гражданина беспрепятственно возвра-ИШй гься в РФ.

2) ПОЛИТИЧЕСКИЕ права и свободы обеспечивают участие граждан в управлении делами общества. Только граждане России являются обладателями таких конституционных прав и свобод, как свобода собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций; право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

право участвовать в референдуме; иметь равный доступ к государственной службе; *> участвовать в отправлении правосудия; направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления и др.

Права и свободы личности

право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность

право на защиту чести и достоинства

право на справедливый, независимый и публичный суд

право на свободу передвижения и выбора места жительства

право избирать и быть избранным в органы власти

свобода мысли, убеждений, слова, совести

свобода союзов и ассоциаций, демонстраций и собраний

право на частную собственность

право на предпринимательскую деятельность

право на свободное распоряжение своей рабочей силой

право на труд и социальное обеспечение

право на жилище и благоприятную окружающую среду

право на охрану здоровья

право на образование и доступ к культурным ценностям

свобода художественного и технического творчества

Рис. 2.3. Основные права и свободы личности

Гражданские

Политические

Экономические

Социальные

Культурные

3) ЭКОНОМИЧЕСКИЕ права и свободы дают возможность Человеку использовать свои способности и имущество для лю-Г)ип не запрещенной законом деятельности.

4) СОЦИАЛЬНЫЕ права и свободы позволяют обеспечить достойные условия жизни.

5) КУЛЬТУРНЫЕ права и свободы позволяют развить и реали-Яонать свои творческие способности. К числу социально-экономических и культурных прав и свобод человека и гражданина можно отнести: Ж свободу экономической деятельности; -Ж- право иметь имущество, в том числе и в частной собственности, и рисноряжаться им как единолично, так и совместно с другими ли-|>ми; право на свободный труд; право на отдых; право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидно-вги и в других ситуациях, предусмотренных законом; право на

■жилище; -Ж- право на охрану здоровья и медицинскую помощь; В право на благоприятную окружающую среду; Ж- право на обра-: к>нанис; Ж- свободу литературного, художественного, научного, Технического и других видов творчества.

Каждое конституционное право и свобода реализуются с Помощью экономических, социальных, политических, организационных и правовых гарантий. Последние представлены целым Мдом правовых норм (рис. 2.4).

• Порядок реализации прав и свобод

• Меры по охране и защите прав и свобод

• Ответственность за их нарушение

Рис. 2.4. Правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина

Конституцией РФ гарантируется государственная защи-прав и свобод человека и гражданина и закрепляется пра-каждого человека защищать свои права, свободы и закон-с интересы всеми способами, не запрещенными законом. йк. (аконом предусмотрена судебная защита прав человека и

Конституцией РФ гарантируется государственная защити прав и свобод человека и гражданина и закрепляется пра-т> каждого человека защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не запрещенными законом. Тйк. (аконом предусмотрена судебная защита прав человека и

гражданина. Решение, действие (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства защиты прав и свобод, гражданин может обратиться в межгосударственные органы. Так, после вступления Российской Федерации в Совет Европы граждане РФ получили возможность (начиная с 5 мая 1998 г.) обращаться в Европейский суд по правам человека.

Конституция РФ устанавливает и наиболее важные обязанности граждан Российской Федерации, жизненно необходимые для существования общества. Так, гражданин РФ обязан: е> соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы (ст. 15), е> уважать права и свободы других лиц (ст. 17), получить основное общее образование (ст.43), ®> заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст. 44), платить законно установленные налоги и сборы (ст.57), «а> сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст.58), ®> защищать Отечество (ст.59), е> родители должны заботиться о детях, их воспитании, а совершеннолетние дети - о нетрудоспособных родителях (ст. 38).