§3. Федеративное устройство и органы государственной власти в Российской Федерации

ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ

Федеративное устройство российского государства - это его политико-территориальная организация. Федеративное устройство характеризует состав государства, правовое положение его составных частей. Главными составными частями российского государства являются так называемые субъекты Федерации. В состав сегодняшней России включено 89 субъектов Федерации (рис. 2.5).

Российскую Федерацию

составляют:

89 субъектов Федерации, из них:

21 республика

6 краев

2 города федерального значения

1 автономная область

10 автономных округов

49 областей

Рис. 2.5. Число субъектов РФ

Республики - это государства в составе Российской Федерации. Они образованы как формы национальной государственности. Края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа - это государственные Образования в составе РФ. Автономии¹ образованы по нацио-наш.но-территориальному принципу, а остальные - по территориальному. Автономные образования - это формы национальной государственности соответствующих народов, способы их ■ Ммоопределения. Конституция РФ допускает возможность принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе Ноного субъекта, а также возможность изменения конституционного статуса субъекта. Это может произойти по взаимному (01 масию Российской Федерации и субъекта в соответствии с Цконом.

Совершенствование федеративного устройства РФ возможно путем укрупнения субъектов РФ (и соответственно сокращения их числа). Первым опытом такого рода был референдум, Нронсденный 7 декабря 2003 г. в Пермской области и Коми-Пермяцком автономном округе. Большинство избирателей на ■Опрос об объединении этих субъектов РФ и образовании Перм-рЮго края дали положительный ответ.

С целью укрепления вертикали исполнительной власти в 2000 г. была учреждена должность полномочного представителя

Президента РФ в федеральном округе. Тогда же все субъекты РФ были объединены в семь федеральных округов (рис. 2.6).

Федеральный округ	Центр федерального округа
Центральный Северо-Западный Южный Приволжский Уральский Сибирский Дальневосточный	Москва Санкт-Петербург Ростов-на-Дону Нижний Новгород Екатеринбург Новосибирск Хабаровск

Рис. 2.6. Список федеральных округов

Федеративное устройство России базируется на определенных принципах, которые закреплены Конституцией РФ в качестве основ конституционного строя. Перечислим главные принципы.

Государственная целостность означает, что Российская Федерация - цельное, единое и нераздельное государство, включающее другие государства и государственные образования. Они не имеют права выхода из состава Федерации, что соответствует международным стандартам и мировому опыту федеративного строительства. Российская Федерация имеет общую единую территорию, охватывающую территории всех субъектов, обеспечивает свою неприкосновенность. В Российской Федерации единая правовая система, в ней гарантируется единство экономического пространства.

Целостная государственная организация предполагает единую систему власти. Она проявляется в том, что полномочия общефедеральных органов государственной власти распространяются на всю территорию Российской Федерации, а также в верховенстве федеральных Конституции и законов.

Конституцией РФ определено разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов (рис. 2.7). Например, внешняя политика и международные отношения РФ, оборона и безопасность находятся в ведении РФ, а вопросы образования, науки, культуры, здравоохранения - в совместном ведении РФ и ее субъектов.

В условиях многонационального государства, каким яв-мгнн Российская Федерация, важное значение имеет принцип Дциоправия и самоопределения народов. Равноправие народов Яроинияется в равных правах на национальное развитие, разви-Ви национальной культуры, языка, на пользование им. Госу-дарственным языком РФ на всей ее территории является русский язык, но республики вправе устанавливать и свои государственные языки. Они употребляются наряду с русским языком в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик.

В условиях многонационального государства, каким яв-Российская Федерация, важное значение имеет принцип /лвия и самоопределения народов. Равноправие народов 1нстся в равных правах на национальное развитие, разви-национальной культуры, языка, на пользование им. Госу-

В ведении Российской Федерации находятся:

принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением федеративное устройство и территория РФ регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина федеральная государственная собственность и управление ею установление правовых основ единого рынка федеральный бюджет, налоги и сборы федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь внешняя политика и международные отношения РФ, оборона и безопасность определение статуса и защита государственной границы судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, амнистия и помилование, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство и др.

В совместном ведении РФ и ее субъектов находятся:

обеспечение соответствия конституций и законов субъектов федерации Конституции РФ и федеральным законам вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, природными ресурсами разграничение государственной собственности природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта здравоохранение, социальная защита (социальное обеспечение) меры по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления административное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды, трудовое, семейное законодательство

Рис. 2.7. Разграничение предметов ведения между органами власти РФ

Формами самоопределения многих народов, народностей выступают республики, автономные образования в составе Российской Федерации - ее субъекты, организованные на основе национально -территориального принципа.

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РФ

В государстве необходимо осуществлять следующие три функции: 1) принятие законов, 2) исполнение этих законов и 3) осуществление правосудия, т.е. наказание нарушителей законов и разрешение проблем или конфликтов, связанных с применением законодательства. Эти три функции служат естественной предпосылкой разделения властей. В самом деле, для обеспечения демократии в обществе целесообразно распределить эти три направления государственной деятельности между тремя разными государственными органами, чтобы не произошла чрезмерная монополизация власти одним органом. Три независимые ветви власти могут контролировать друг друга. Реализуя принцип разделения властей, органы государства, принадлежащие к разным ветвям власти, осуществляют свои полномочия самостоятельно, взаимодействуя между собой и уравновешивая друг друга (рис. 2.8).

Президент - глава государства

Законодательная власть	Исполнительная власть	Судебная власть
Федеральное Собрание (парламент): Совет Федерации 178 депутатов Государственная Дума 450 депутатов	Правительство Председатель Правительства Заместители Федеральные министры	Конституционный суд Верховный суд Высший Арбитражный суд Прокуратура

Рис. 2.8. Органы государственной власти РФ

Каждый из этих государственных органов наделен определенными властными полномочиями. При этом компетенция разных государственных органов различна и зависит от выполняемой работы, сферы деятельности. Так, в качестве законодательной ветви власти в России прежде всего выступает Феде-| рольное Собрание - представительный орган РФ и ее субъектов, в И самих субъектах Федерации эту власть олицетворяют законо-| дшельные собрания разного уровня (скажем, Городская Дума в (Москве, Городское собрание в Санкт-Петербурге и т.д.). Органами исполнительной власти РФ являются Правительство РФ, | федеральные органы исполнительной власти (министерства РФ, ^федеральные службы, федерального агентства и т.д.). В субъектах РФ органами исполнительной власти могут выступать: в республиках - президенты, правительства, министерства, в дру-(гих субъектах - губернаторы, правительства, администрации¹, ||М'>рии², департаменты и т.д. Судебную власть осуществляют ■«уды: Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший (Арбитражный суд РФ, иные федеральные суды, а также суды ■вубъектов РФ.

президент РФ

Главой государства является Президент РФ. Он занимает щречбое место в системе органов государственной власти. По (Конституции РФ он прямо не относится ни к одной из ветвей Илисти, обеспечивая их согласованное функционирование. Пре-(жлент РФ является гарантом³ Конституции РФ, прав и свобод (Человека и гражданина, представляет Российскую Федерацию С; внутри страны и в международных отношениях, определяет ос-_; Ионные направления внутренней и внешней политики государ-(•тиа. Основные функции Президента РФ представлены на (рмс. 2.9. Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, формирует и возглавляет Со-р|Г1 Ьезопасности.

Президент РФ тесно связан с исполнительной властью. Он! имеет решающие права по назначению главы правительства,! других его членов, может принять решение об отставке прави-| тельства, имеет право председательствовать на его заседаниях.1 По предложению Председателя Правительства РФ утверждает! структуру федеральных органов исполнительной власти. Со-1 гласно Федеральному конституционному закону "О Правитель-1 стве РФ" от 17 декабря 1997 г., Президент РФ руководит дея-1 тельностью федеральных органов исполнительной власти, ве-1 дающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел,I иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и| ликвидации последствий стихийных бедствий.

Президент РФ

глава государства гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина обеспечивает охрану суверенитета РФ, независимости и государственной целостности обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти определяет внутреннюю и внешнюю политику государства представляет РФ внутри страны и в международных отношениях

Рис. 2.9. Функции Президента РФ

Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не мо-1 ложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. | Срок полномочий главы государства - 4 года; одно и то же лицо I не может занимать эту должность более двух сроков подряд.1 Президент РФ приступает к исполнению своих полномочий с| момента принесения им присяги. Досрочное прекращение ис-1 полнения полномочий Президента РФ происходит по следую-Я щим основаниям: а) отставка; б) стойкая неспособность по со-1 стоянию здоровья осуществлять эти полномочия; в) отрешение! от должности. В случае досрочного прекращения исполнения! президентских полномочий не позднее трех месяцев с момента! прекращения должны состояться выборы Президента РФ.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

Представительным и законодательным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание. Оно: 1) принимает законы, обязательные для всех государственных органов и для остальных ветвей власти (не нарушая при этом их самоед оятс л ьности); 2) участвует в назначении должностных лиц; 3) выполняет контрольные функции. Федеральное Собрание Имеет двухпалатную структуру и состоит из Совета Федерации И Государственной Думы (рис. 2.10).