Глава 1. Дорожное строительство в экономической системе России

Перед заказчиком и подрядчиком стоят противоположные цели: заказчик заинтересован в минимизации своих затрат и поэтому стремится как можно меньше заплатить подрядчику за выполненные

работы; подрядчик стремится получить максимальную прибыль и, сле-

довательно, поднимает цену за свою работу.

Поставщики в условиях свободного ценообразования заинтересованы в высокой стоимости своей продукции.

Цель проектировщика – выполнить проект к определённому сроку в соответствии с нормативными требованиями.

Цель подрядчика – получение максимальной прибыли при минимальных затратах, поэтому для него важна высокая договорная цена.

1.4. Организационные способы строительства

В дорожном строительстве (так же, как и в капитальном) получили распространение следующие организационные формы строительства объектов: подрядный, хозяйственный, «под ключ».

При подрядном способе строительство объекта осуществляется постоянно действующими специализированными организациями (подрядчиками). Способ предполагает заключение договора генерального подряда между заказчиком и подрядчиком на весь период строительства (до полного завершения стройки), а также договора субподряда между генподрядчиком и субподрядчиком для выполнения узкоспециализированных работ.

Специализированные организации имеют собственные матери- ально-технические базы, средства механизации и транспорта, постоянные кадры соответствующих квалификаций и специальностей и опираются в своей деятельности на крупное механизированное промышленное производство строительных конструкций, комплектующих деталей, полуфабрикатов. Заказчик, как правило, осуществляет эксплуатацию построенного объекта.

Подрядный способ строительства является основным. Он наиболее эффективен при выполнении больших объёмов сложных строительных работ. При очень больших объёмах работ организуются дирекции, которым поручается технический надзор за строительством.

Достоинства подрядного способа – наличие собственной матери-

ально-технической базы, применение эффективных дорожно-строитель-

25

Глава 1. Дорожное строительство в экономической системе России

ных машин и постоянных высококвалифицированных кадров, использование передовых методов производства работ и хорошо отлаженных связейсдругимиорганизациями, вт. ч. заводамистройиндустрии.

Недостатком подрядного способа является необходимость решения множества сложных организационных вопросов, связанных с выбором нужных исполнителей, взаимоотношениями организацийучастников, особенно при возникновении каких-либо непредвиденных обстоятельств

Особенностью применения подрядного способа является вы-

бор исполнителей или путём прямых переговоров, или путём торгов. Проведение переговоров обычно не формализовано и какимилибо особыми правилами не регламентируется. Потенциальные заказчики и исполнители встречаются и выясняют условия и возможности друг друга. В интересах заказчика – встретиться с возможно большим числом потенциальных исполнителей, прежде чем выбрать подходящего для заключения договора. Для исполнителя (строителя, проектировщика, изыскателя, поставщика) также желательно встречаться с возможно большим числом потенциальных заказчиков, что-

бы заключить наиболее выгодный договор.

Проведение торгов в большей мере формализовано. Заказчик

воткрытой или закрытой форме уведомляет претендентов о решении проводить торги. Перед этим заказчик подготавливает документацию,

вкоторой излагаются все условия и требования к проектировщику или подрядчику. Комплект такой документации называется тендером. Термин «тендер» используется как синоним самих «торгов». Заказ получает фирма, представившая наиболее экономичный вариант исполнения заказа и внушающая наибольшее доверие в своей компетентности и платежеспособности.

Количество организаций-исполнителей при субподрядном способе строительства может быть очень велико. На крупных стройках оно может исчисляться десятками. В таких условиях необходима чёткая координация и слаженность действий всех исполнителей. Дости-

жение этого усложняется тем, что организации участники строительства административно не подчинены друг другу и связаны лишь договорными обязательствами. Очевидно, что в этих условиях особенно нужен единый координационный центр. Существующие нормы СНиП 3.01.01 85 рекомендуют таким центром считать генподрядчика. Его решения должны быть обязательны для всех участников независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности. Такой

26

Глава 1. Дорожное строительство в экономической системе России

порядок не является обязательным, иногда роль координатора принимает на себя заказчик.

Основной формой делового общения руководителей организа- ций-участников с координатором являются оперативные совещания, проводимые обычно в определенный день недели. На таких совещаниях рассматривается ход выполнения календарного плана, производится его корректировка, решаются текущие задачи. Принимаемые решения фиксируются специальным протоколом. Мероприятия

исроки их выполнения, записанные в протокол, обязательны для всех участников строительства.

Внастоящее время на крупных стройках всё большее распространение получают дистанционные способы координации действий – селекторные совещания. При этом все участники остаются на своих рабочих местах и общаются через средства электронной связи – компьютерные сети, радиотелефоны, сотовые телефоны и др. Для этого нет необходимости полностью отключаться от текущей работы, достаточно лишь выходить на связь в строго отведённое для этого время.

При хозяйственном способе строительство ведётся собственными силами заказчика. Для этого создается временное подразделение, которое выполняет комплекс работ. Данный способ применяют при ремонте, реконструкции, расширении действующих небольших сооружений, когда привлечение подрядной организации нецелесообразно. При этом приходится выполнять небольшие по масштабам объёмы работ различного профиля с неритмичной загрузкой рабочих. Для этого требуется относительно небольшое число рабочих, совмещающих несколько специальностей.

Преимущества способа: требуется меньше финансовых затрат; сокращается время на согласование документов; обеспечивается единство руководства стройкой и эксплуатацией объекта; растёт общая заинтересованность исполнителя и заказчика в быстром и качественном выполнении СМР. Недостатки способа: слабая оснащенность специализированной техникой; низкий уровень квалификации

ипроизводительности труда рабочих; неритмичность строительных процессов; текучесть кадров.

Широкое распространение получила форма строительства объектов «под ключ», когда функции заказчика принимает на себя генеральный подрядчик, т. е. заказчика как самостоятельной организации нет. В этом случае генподрядчик принимает на себя полную ответственность за строительство согласно утвержденному проекту.

27

Глава 1. Дорожное строительство в экономической системе России

Строительство ведется за счёт собственных или заёмных средств генподрядчика, а после завершения работ объект продаётся и затраты генподрядчика компенсируются. Продажная цена должна быть выше затрат генподрядчика, иначе применение способа теряет смысл. При этом способе обеспечивается максимальная экономичность производства работ и конкурентоспособное качество. Но для генподрядчика такой способ сопряжен с повышенной степенью риска и необходимостью иметь большие суммы денежных средств, так как его затраты компенсируются лишь после продажи объекта, и если не удаётся быстро и выгодно его продать, убытки могут быть значительными. Способ «под ключ» характерен для жилищного и гражданского строительства.

Применение способа строительства объектов «под ключ» влечёт за собой следующее: повышение заинтересованности генподрядчика в более экономном расходовании установленного сметного лимита, так как полученная экономия поступает в его распоряжение; упрощение системы связей; повышение оперативности принятия и реализации решений; удешевление строительства объекта; ускорение процесса, увеличение риска.

Все организации участники строительства объекта работают на договорной (контрактной) основе. В договорах (контрактах) организация, выполняющая работу, именуется «исполнитель», а фирма, заказывающая эту работу и оплачивающая её, «заказчик».

Например, в договоре генподрядчика с субподрядчиком генподрядчик является «заказчиком», а субподрядчик – «исполнителем». Термины «договор» и «контракт» в строительной практике обычно употребляются как синонимы, хотя термин «договор» имеет более свободную сферу использования. Договор может быть безденежным (например, договор о творческом сотрудничестве). Контракт же – всегда денежный документ. При выполнении СМР заказчик ежемесячно рассчитывается с подрядчиком, что фиксируется специальным документом – актом приёмки выполненных работ, который подписывается исполнителем и заказчиком.

Таким образом, термин «заказчик» употребляется на практике

вдвух смыслах:

1)основной распорядитель денежных средств по строительству

вцелом, общий координатор и контролёр этого строительства;

2)любой из участников строительства, заключивший хозяйственный договор, по которому должен оплачивать работу, выступает как покупатель.

28