Тема 2 общая характеристика муниципального хозяйства

2.1. Субъекты и объекты муниципального хозяйства

Муниципальное хозяйство можно представить как совокуп­ность субъектов и объектов, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, на­правленную на удовлетворение потребностей населения. В тео­рии муниципального хозяйства принято выделять две основные субъект-объектные группы (рис. 5).

Органы местного самоуправления играют особую роль в му­ниципальном хозяйстве. Они должны учитывать и пытаться сба­лансировать интересы различных субъектов: населения и отдель­ных социальных групп, предприятий, организаций, учреждений различных форм собственности, а также направлять их деятель­ность в единое русло для осуществления комплексного социаль­но-экономического развития территории и удовлетворения к

Рис. 5. Субъекты и объекты муниципального хозяйств

лективных интересов и потребностей местного сообщества (насе­ления)¹. Роль органов местногосамоуправления в управлении муниципальным хозяйством представлена на рисунке 6.

1 Юшина ел,. Муниципальное управление. — м., 2003. — с. 193-194.

Таким образом, содержание деятельности органов местного самоуправления закономерно распадается на два направления: властное и экономическое. Как субъект, наделенный законным правом регулировать экономическую деятельность на своей тер-

Рис. 6. Роль органов местного самоуправления в управлении муниципальным хозяйством

ритории, каждый орган местного самоуправления с необходи­мостью реализует властные полномочия в отношении любого хозяйствующего субъекта, функционирующего в пределах му­ниципального образования. Совокупность полномочий позволя­ет муниципалитетам в различной мере подчинять деятельность всех предприятий и учреждений, расположенных на террито­рии местного сообщества, общественным интересам граждан.

С другой стороны, как субъект хозяйственной деятельнос­ти, обладающий определенной собственностью, любой орган местного самоуправления изначально наделен всеми базовыми признаками предпринимательской структуры и потому имеет полное право вступать в экономические взаимоотношения с любыми другими хозяйствующими субъектами — предприяти­ями, учреждениями, организациями как находящимися, так и не находящимися в муниципальной собственности.

Однако, как показывает практика, при построении отноше­ний между населением муниципального образования и хозяй­ствующими субъектами по вопросам местного значения муни­ципалитетам наиболее выгодно иметь отношения с муниципаль­ными предприятиями, особенно если последние действуют в рентабельных отраслях муниципальной экономики. В пользу такого выбора говорят два основных факта:

• в отличие от предприятий других форм собственности, по­полняющих муниципальную казну, как правило, только на­логовыми отчислениями, практически вся прибыль, полу­ченная муниципальными предприятиями, становится соб­ственностью местного сообщества;

• являясь фактическими собственниками принадлежащего му­ниципальным предприятиям имущества, местные органы вла­сти могут более мобильно реагировать на изменение рыночной конъюнктуры и предоставлять жителям муниципального об­разования именно тот набор услуг, который способен наилуч­шим образом удовлетворить их общественные интересы⁹.

Однако это лишь теоретическая модель, поскольку подобное состояние муниципальных предприятий является плодом доста­точно длительной и сложной работы. Так, для муниципалитетов дореволюционной России потребовалось почти пятьдесят лет ре­форм, для того чтобы хозяйственная деятельность муниципали­тетов начала приносить до пятидесяти процентов доходной части бюджетов. Поэтому с точки зрения того, какую роль в решении вопросов местного значения играют те или иные элементы муни­ципального хозяйства, можно выделить несколько видов муни­ципального хозяйства, прежде всего, по признаку возрастания роли собственной хозяйственной деятельности (табл. 2).

Таблица 2

Виды	Основные признаки муниципального хозяйства
1	2
1. Коммунальная модель муници­пального хозяй­ства	главный элемент системы — орган местного само­управления, который осуществляет как накопление ресур­сов, так и их расходование основную тяжесть затрат на реализацию общественных интересов и потребностей несут сами жители муници­пального образования (коммуны, общины) основным ресурсом являются налоги на население недостаточность ресурсов для исполнения задач, возло­женных на местное самоуправление, восполняется государ­ством
2. Коммунально- рентная модель муниципального хозяйства	участие органов местного самоуправления в сфере ис­пользования ресурсов территории развитие территории через предоставление ограничен­ных прав в финансово-кредитной деятельности и права ресурсной ренты налоги с населения дополняются возможностью обло­жения производителя продукции и услуг на территории муниципального образования
3. Муниципально- рентная модель муниципального хозяйства	основное бремя по обслуживанию интересов населе­ния и по решению вопросов местного значения несут ор­ганы местного самоуправления органы местного самоуправления — полноценный хозяйствующий субъект на своей территории

Виды муниципального хозяйства

Безусловно, та или иная модель не существует в чистом виде, однако роль и место того или иного элемента в различных стра­нах серьезно отличаются друг от друга. Существование той или иной модели зависит от огромного количества факторов, глав­ными из которых, по мнению А.Г. Воронина, В.А. Лапина и А.Н. Широкова, являются:

1. Объем компетенции органов местного самоуправления, определенный законодательством.

2. Наличие и характер основных ресурсов территории.

3. Наличие квалифицированных кадров в органах местного самоуправления и муниципальных предприятиях.

4. Налогоспособность населения¹⁰.

В зависимости от этих факторов формируется конкретный вид муниципального хозяйства.