Инструменты муниципальной экономической политики

Направления политики	Инструменты
Финансовая помощь	Пособия, гранты Предоставление ссуд и помощь в их получении Выдача гарантий по ссудам
Налоговая и тарифная политика	Уменьшение местных налогов и отсрочка их выплаты Освобождение от сборов и уменьшение взносов Специальные тарифы за пользование общественными инфраструктурными службами Варьирование ставок налогов Особые соглашения о налогах
Политика в облас­ти недвижимого имущества	Скупка земельных участков (политика создания запасов земли) Продажа предприятиям муниципальных земельных уча­стков Предоставление участков в долгосрочную аренду продажа земельных участков для строительства жилья работникам предприятий
Развитие инфра­структуры	Расширение производственной инфраструктуры (транс­портные пути, местные системы тепло-, водо-, газо-, электроснабжения и удаления отходов и т.д.) подготовка территории для промышленных предприятий Очистка заброшенных территорий и восстановление уча­стков для строительства предприятий Строительство технопарков и специальных производст­венных помещений для размещения предприятий расширение социально-бытовой инфраструктуры.
Привлечение пред­приятий и консуль­тации	Предоставление информации о местах для размещения Прямая реклама для отдельных предприятий Консультирование и курирование местных предприятий
Планирование зем­лепользования и выдача разрешений на строительство	Выделение производственных зон в планах использова­ния и застройки земельных участков Учет в планах использования территорий существующих или предполагаемых пожеланий производственных пред­приятий Рассмотрение предварительных запросов и заявок на строительство Ускорение официальной процедуры оформления и выда­чи разрешений на строительство
Прочие мероприятия	Размещение муниципальных заказов на местных пред­приятиях

Поскольку показатель социальной эффективности является обобщающим и характеризует уровень жизни населения, в сред­недушевые доходы помимо денежных доходов необходимо вклю­чить объем социальных услуг, оказываемых населению за счет средств местного бюджета:

СДД = (ФЗП + Vcy + Vcm + Дип) / Nm,

где ФЗП — фонд заработной платы наемного персонала всех предприятий, учреждений и организаций, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образо­вания;

Vcy — объем социальных услуг населению, оказываемых за счет средств местного бюджета за вычетом фонда заработной платы работников бюджетной сферы;

Vcm — объем социальных трансфертов (пенсии, пособия, суб­сидии), выплачиваемых жителям из федерального, региональ­ного, местного бюджетов и государственных внебюджетных фондов;

Дип — доходы жителей от самозанятости и собственности, включая доходы индивидуальных предпринимателей; Nm — количество жителей, проживающих на территории.

Экономическую эффективность муниципального образова­ния целесообразно определять через отношение добавленной сто­имости, созданной всеми предприятиями, учреждениями и орга­низациями, осуществляющими производственно-хозяйственную деятельность на данной территории, к затратам на создание этой добавленной стоимости:

Кээ= ДС / 3,

где 3 — затраты на создание добавленной стоимости (промежу­точное потребление).

ДС — добавленная стоимость, которая определяется как ДС = Vmy - 3,

где Vmy — объем реализованной продукции, товаров и услуг¹⁸.

-v

Анализ траекторий социально-экономического развития го­родов позволил выделить четыре основных варианта развития муниципальных образований, в соответствии с которыми долж­на осуществляться муниципальная экономическая политика (рис. 11).

Варианты	Ксэ	Кээ	Ксэ	Кээ	Варианты
Первый	t	t	1	t	Второй
Третий	t		1	1	Четвертый

Рис. 11. Варианты социально-экономического развития территорий:

повышение показателей; ^ — снижение показателей

Первый вариант — социальное развитие на базе повыше­ния эффективности экономической деятельности. Источником дохода жителей муниципального образования становится пре­имущественно его экономическая деятельность.

Второй вариант — воспроизводство экономики муниципаль­ного образования за счет эксплуатации «запаса терпения» со­циума. Для достижения целей развития или решения текущих задач мобилизуются накопленные запасы. Появляется реаль­ная угроза потери социальной стабильности.

Третий вариант характеризуется тем, что существование и развитие жителей муниципального образования осуществляет­ся за счет «проедания» ресурсов территории, накопленных за­пасов, заемных средств, дотаций и субсидий.

t-

Четвертый вариант — стагнация. Он характеризуется от­сутствием видения перспектив развития и управления, слабой зависимостью доходов жителей от результатов их экономичес­кой деятельности, «проеданием» ресурсов и запасов террито­рии, социальной нестабильностью.

Выбранные критерии и показатели отображают состояние и изменение базовых свойств муниципального образования как социально-экономической системы: устойчивость функциониро­вания и развитие объектов управления. Эти свойства характе­ризуют жизнеспособность муниципальных образований как спо­собность хозяйствующих субъектов муниципального образова­ния обеспечивать свое устойчивое функционирование и разви­тие. Применение разработанных критериев и показателей в прак­тике управленческой работы позволяет органам местного само­управления принимать более обоснованные управленческие ре­шения по созданию условий для формирования доходов населе­ния на основе повышения результативности его экономической деятельности. Проектировать траекторию социального и эконо­мического развития территории при разработке программ и контролировать достижение целей в процессе их реализации.

Контрольные вопросы

1. Охарактеризуйте субъект-объектную структуру современного муниципального хозяйства.

2. Назовите основные критерии типологии структуры муни­ципального хозяйства.

3. Какие функции призвана выполнять инфраструктура му­ниципального хозяйства?

4. Почему гипотеза Тибу обычно ассоциируется с «эффектом невидимой ноги»?

5. Объясните, почему децентрализация является основой фун­кционирования механизмов муниципального хозяйства?

6. Охарактеризуйте древо целей муниципальной экономичес­кой политики.

Рекомендуемая литература

Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. — М., 2002.

Глазырин М. Экономическая модель местного самоуправле­ния // Экономист. — 1999. — № 11. — С. 66-74.

Горный М.Б., Иванова В.Н., Ошурков А.Т., Скрябина И,И. Осно­вы муниципальной экономики. — СПб., 2000.

Жихаревич B.C. Современная экономическая политика город­ских и региональных властей. — СПб., 1995.

Королева Е.Н. Стратегическое управление развитием муници­пальных социально-экономических систем в условиях глобали­зации: теоретико-методологические аспекты. — М., 2006.

О'Салливан А. Экономика города. — М., 2002.

Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хо­зяйства. — М., 2000.

Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы тео­рии государственных финансов. — М., 1995.