6.2.3. Анализ и контроль исполнения муниципального бюджета

В ходе бюджетного года и по окончании его годового цикла муниципальные финансовые органы постоянно проводят ана­литическую работу по результатам составления и исполнения бюджета.

Бюджетный анализ включает анализ исполнения бюджета и анализ финансового состояния территории.

Целью бюджетного анализа является: ■ оценка конечных результатов составления и исполнения

бюджета;

• обоснование финансово-бюджетной политики администрации территории;

• выявление параметров и причин, оказавших влияние на не­выполнение плановых показателей бюджета;

• обоснование принятия и проверка выполнения постановле­ний и решений органов власти в сфере управления;

• выявление резервов при составлении и исполнении бюджета;

• обеспечение полного, своевременного и стабильного плана мобилизации доходов в бюджет;

• обеспечение полного и своевременного выполнения плана финансирования мероприятий, предусмотренных в бюд­жете;

• выявление недостатков в деятельности получателей бюджет­ных средств, приводящих к нерациональному, нецелевому и неэффективному использованию бюджетных ассигнований;

• определение экономической и социальной эффективности бюджетных расходов;

• выявление недостатков в работе финансовых органов в ходе составления и исполнения бюджета и подготовка предложе­ний по их устранению;

• совершенствование бюджетного процесса и межбюджетных отношений.

К тому же анализ муниципального бюджета позволяет опре­делить уровень финансовой самодостаточности территории, со­стояние базы ее собственных доходов. Для этого можно исполь­зовать следующие показатели:

• дефицит бюджета (официальный дефицит, расширенный дефицит);

• доля собственных доходов бюджета;

• бюджетная обеспеченность;

• доля капитальных расходов;

• отношение расходов на обслуживание и погашение долга к доходам бюджета;

• долговая нагрузка.

Важнейшим элементом управления муниципальными финан­сами является финансовый контроль.

Финансовый контроль — это проверка уполномоченными территориальными органами власти соблюдения участниками финансовых, денежных, кредитных требований законодатель­ства, норм, правил, установленных властью.

Контроль за исполнением муниципального бюджета пред­ставляет собой этап бюджетного процесса, осуществляемый пред­ставительными органами власти, контрольно-счетными палата­ми, финансовыми и налоговыми органами.

В РФ контроль за исполнением муниципального бюджета имеет две формы.

Парламентский контроль осуществляется соответствующи­ми представительными органами. Он предполагает:

• право соответствующих представительных органов власти на получение от органов исполнительной власти необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

• право соответствующих представительных органов власти на получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об исполнении бюджета;

• право создавать собственные контрольно-счетные органы (кон­трольно-счетные палаты представительных органов местного самоуправления) для проведения внешнего аудита бюджетов;

• право вынесения оценки деятельности исполнительных ор­ганов по исполнению бюджета.

Административный контроль осуществляется финансовы­ми органами местного самоуправления, главными распорядите­лями бюджетных средств, главными бухгалтерами бюджетных учреждений.

Административный контроль предполагает:

• право проведения проверок главных распорядителей и по­лучателей бюджетных средств;

• право получения информации, необходимой для контроля за соблюдением бюджетного законодательства;

• право требовать устранения выявленных нарушений бюд­жетного законодательства;

• право давать обязательные для исполнения указания по ус­транению выявленных нарушений бюджетного законодатель­ства, оформлять документы, являющиеся основанием для наложения мер ответственности.

Анализ и контроль исполнения бюджета позволяют обнару­жить и устранить ошибки финансового планирования и нару­шения финансовой деятельности. После утверждения отчета об исполнении бюджета в соответствующем бюджетном году бюд­жетный процесс считается завершенным.