5.2.4. Особенности развития сферы торговли, общественного питания и бытового обслуживания

К социальному сектору муниципального хозяйства относят также деятельность субъектов муниципальной экономики по созданию условий для обеспечения населения услугами торгов­ли, общественного питания и бытового обслуживания. В этой сфере действуют предприятия и организации различных форм собственности: государственные, муниципальные, частные, сме­шанные.

Органы МСУ в силу своей компетенции:

• планируют развитие данной сферы;

• обеспечивают рациональное размещение сети розничной тор­говли и общественного питания в МО;

• организуют эксплуатацию объектов торгового, бытового об­служивания, общественного питания;

• принимают меры к развитию системы торгового обслужива­ния социально не защищенных слоев населения, организа­ции рынков и ярмарок;

• оказывают содействие развитию рыночных инфраструктур (в том числе малому бизнесу);

• создают условия для развития конкурентной среды и пре­одоления монополизации в сфере торговли;

• организуют осуществление ритуальных услуг и содержат места захоронения;

• обеспечивают защиту прав потребителей товаров и услуг на территории МО, независимо от формы собственности орга­низации, предоставившей услугу или товар.

5.2.5. Особенности развития сферы культуры

Особые задачи решают органы местного самоуправления в процессе предоставления субъектами муниципального хозяйства услуг населению в области культуры.

Деятельность органов местного самоуправления в области культуры должна быть направлена на обеспечение общедоступ­ности культурной деятельности, культурных ценностей для на­селения муниципального образования. В пределах своей компе­тенции органы местного самоуправления должны создавать ус­ловия для развития сети специальных учреждений и организа­ций: школ искусств, студий, курсов, оказывать поддержку этим учреждениям, обеспечивать доступность и бесплатность для населения основных услуг библиотек, расположенных на тер­ритории муниципальных образований, других учреждений куль­туры. Таким образом, они способствуют развитию благотвори­тельности, меценатства в области культуры.

Для осуществления своих функций в сфере культурной дея­тельности органы местного самоуправления вправе создавать ме­стные органы управления в области культуры, определять их структуры и полномочия, а также назначать руководителей этих органов.

К компетенции органов местного самоуправления относит­ся и назначение руководителей муниципальных организаций культуры.

Органы местного самоуправления вправе приостанавливать предпринимательскую деятельность организаций культуры, если она наносит ущерб уставной деятельности организации, до ре­шения суда по данному делу. Осуществляя контрольные функ­ции в сфере культуры, органы местного самоуправления осуще­ствляют охрану памятников природы, культуры, истории, на­ходящихся в их ведении.

I

5.2.6. Особенности муниципальной социальной политики

Важно подчеркнуть, что развитие социального сектора му­ниципального хозяйства тесно связано с осуществлением муни­ципальной социальной политики. Муниципальные органы со­здают и развивают соответствующую инфраструктуру, они обя­заны обеспечивать содержание и развитие материально-техни­ческой базы этих учреждений, создавать благоприятные усло­вия для их деятельности и способствовать последовательному совершенствованию этой деятельности, более успешному, эф­фективному выполнению ими своих задач.

Не менее важной задачей социальной политики является оказание социальной помощи и социальной защиты нуждаю­щимся группам населения.

Органы местного самоуправления в пределах своей компе­тенции участвуют в реализации законодательства о выплате пенсий и пособий. Назначение, перерасчет, выплату и доставку государственных пенсий осуществляют местные органы соци­альной защиты населения. Органы местного самоуправления из собственных и привлеченных средств вправе назначать и вып­лачивать доплаты к пенсиям и пособиям.

Органы местного самоуправления участвуют в организации социального обслуживания населения — одного из направлений деятельности по социальной защите населения, содействуют развитию сети учреждений социального обслуживания. К учреждениям социального обслуживания относятся:

• центры социального обслуживания;

• социально-реабилитационные центры для несовершеннолет­них; центры помощи детям, оставшимся без попечения ро­дителей;

• социальные приюты для детей и подростков;

• центры психолого-педагогической помощи населению;

• центры экстренной психологической помощи по телефону;

• центры (отделения) социальной помощи на дому;

• дома ночного пребывания; специальные дома для одиноких престарелых;

• стационарные учреждения социального обслуживания (дома- интернаты для престарелых и инвалидов и т. д.), иные уч­реждения, предоставляющие социальные услуги. Значительная часть этих учреждений входит в государствен­ную систему социальных служб, управление которой осуществ­ляют федеральные органы исполнительной власти, органы ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации в соот­ветствии с их полномочиями. Муниципальный сектор социаль­ного обслуживания населения должен включать местные органы управления социальным обслуживанием и учреждения муници­пального подчинения, предоставляющие социальные услуги.

Местные органы управления социальным обслуживанием несут ответственность за обеспечение его качества и доступнос­ти, за развитие муниципального сектора социального обслужи­вания на подведомственных территориях, а также обеспечива­ют контроль за соблюдением государственных стандартов каче­ства социального обслуживания в муниципальном и негосудар­ственном секторах социального обслуживания.

Органы местного самоуправления должны предоставлять му­ниципальным учреждениям социального обслуживания помеще­ния для организации социального обслуживания, а также выде­лять площади для создания специализированных производств для трудоустройства инвалидов и граждан пожилого возраста.

Организационную, практическую и координационную дея­тельность по оказанию различных видов социальных услуг дол­жны осуществлять муниципальные центры социального обслу­живания. Они являются учреждениями муниципального секто­ра социального обслуживания и создаются органами местного самоуправления на подведомственных территориях. Муници­пальные центры социального обслуживания призваны выявлять граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, опреде­лять необходимые для них виды социальных услуг, обеспечи­вать их предоставление.

Муниципальные учреждения социального обслуживания не подлежат приватизации и не могут быть перепрофилированы на иные виды деятельности.

Реализация социальной политики муниципалитетов нужда­ется в использовании особых социальных технологий — комп­лекса мер, которые влияют на качество жизни. Последователь­ное повышение этого качества и выступает главной целью дея­тельности всех социальных и политических институтов, уча­ствующих в реализации социальной политики местного само­управления⁵.

К инновационным технологиям в управлении социальной сферой и предоставлении социальных услуг относят:

• создание комплексных программ и органов управления ими;

• привлечение бизнес-структур и общественных организаций к софинансированию новых социальных проектов (через со­циальное партнерство);

• перераспределение бюджетных потоков от производителей к потребителям;

• введение технологии муниципального социального гранта и социального заказа;

• внедрение технологии обслуживания населения по принци­пу «одно окно»;

• оптимизация информационных баз о социальных клиентах и льготополучателях;

• изменение формы предоставления местных льгот.

В современных условиях в качестве одной из наиболее эф­фективных социальных технологий называется модель «одно окно». Она предусматривает интегрированную систему предос­тавления социальных выплат. Для процесса интеграции про­грамм помощи характерна в первую очередь тесная работа с клиентами, предполагающая быстрое обслуживание, возмож­ность одновременного обращения клиентов за целым рядом про­грамм помощи без повторного прохождения процедуры интер­вью и регистрации, без длительного ожидания и тому подобных административных барьеров. Такая интеграция, или координа­ция, программ предусматривает:

• возможность максимизировать количество клиентов, обслу­живаемых в пределах выделенных под программу помощи ресурсов;

• гибкость в использовании средств и более эффективное веде­ние личных дел благодаря возможности перебрасывать ре­сурсы (в первую очередь административные) туда, где они более всего необходимы;

• возможность предложить клиентам более широкий спектр услуг;

• более высокую эффективность работы специалистов орга нов социальной защиты за счет сокращения дублирующих функций;

• более удобный механизм мониторинга предоставленных кли­ентам помощи и услуг, отзывов граждан о качестве после­дних, что в итоге повышает ответственность органов соци­альной защиты за обслуживание своих клиентов⁴⁴.

В целом развитие социального сектора муниципального хо­зяйства в настоящее время происходит по нескольким важ­нейшим направлениям, связанным, прежде всего, с поиском наиболее эффективных методов и форм управления социаль­ной экономикой, позволяющих решать проблемы повышения качества предоставляемых социальных услуг в условиях не­хватки финансовых источников различных уровней бюджета. Одной из таких проблем является передача на баланс муници­палитетов объектов социальной сферы приватизированных предприятий.