Тема 5 социальный сектор муниципального хозяйства 111

5.2. Роль органов местного самоуправления в развитии социального сектора муниципального хозяйства 112

5.2.1. Особенности развития жилищно-коммунального хозяйства 112

5.2.2. Особенности развития сферы образования 116

5.2.3. Особенности развития сферы здравоохранения 117

5.2.4. Особенности развития сферы торговли, общественного питания и бытового обслуживания 118

5.2.5. Особенности развития сферы культуры 119

5.2.6. Особенности муниципальной социальной политики 119

5.3. Муниципализация объектов социальной сферы 122

5.4. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: цели и результаты 128

Тема 6 142

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ 142

6.1. Содержание и функции финансовых ресурсов муниципального хозяйства 142

6.2. Бюджетный процесс в муниципальном образовании 148

6.2.1. Стадия финансового планирования 150

6.2.2. Исполнение муниципального бюджета 158

6.2.3. Анализ и контроль исполнения муниципального бюджета 160

6.3. Финансовая политика муниципалитета 162

6.4. Инвестиционная политика муниципалитета 166

Тема 7 179

7.1. Роль предпринимательской деятельности в муниципальном хозяйстве 179

7.2. Муниципальная политика регулирования предпринимательской деятельности 183

7.3. Муниципальная политика стимулирования внешнеэкономической деятельности 195

Итоговый тест по курсу «Муниципальное хозяйство» 203

Список используемой литературы 208

Словарь основных терминов 212

Предметный указатель 219

Д 219

Содержание 221

Муниципальное хозяйство 223

Учебный курс

Ирина Петровна ЧЕРНАЯ

Муниципальное хозяйство

Учебное пособие

Редактор М. Тарасова (тел. 8-928-296-30-45) Художественное оформление: С. Дехтяр Корректор В. Колобова Компьютерная верстка: JI. Никитина

Подписано в печать с оригинал-макета 22.06.09. Формат 60x90*/₁₆* Бумага газетная. Гарнитура School. Печать офсетная. Тираж 3 ООО экз. Заказ №5646.

Издательский центр «МарТ» 344082, г. Ростов-на-Дону, ул. Обороны, 43 Тел.: (863) 227-03-10, 227-03-11 E-mail: marina@martdon.ru Web: http://www.martdon.ru

ООО «Феникс» 344082, г. Ростов-на-Дону, пер. Халтуринский, 80 Тел./факс (863) 261-89-50

Отпечатано в полном соответствии с качеством предоставленных диапозитивов в ООО "Кубаньпечать" 350059, г. Краснодар, ул. Уральская, 98/2

ООО «мЕ/еникс»

344082, Г. Ростов-на-Дону, пер. Халтуринский, 80. Тел.: (863) 261-89-53; www.Phoenixrostov ru

Региональные представительства:

Москва

17-й Проезд Марьиной рощи, д.1 (метро «Тимирязевская»)

тел.: (495) 618-03-34; e-mail: fenix-m@yandex.ru Директор: Моисеенко Сергей Николаевич

Шоссе Фрезер, 17, район метро «Авиамоторная» тел.: (495) 517-32-95; тел/факс: (495) 789-83-17 e-mail: mosfen@pochta.ru, mosfen@bk.ru Директор: Мячин Виталий Васильевич

Торговый Дом «КноРус» ул. Б. Переяславская, 46. Тел.: (495) 680-02-07,680-72-54,680-91- 06,680-92-13; e-mail: phoenix@knorus.ru Тарасова Стелла Борисовна

Санкт-Петербург

198096, г. Санкт-Петербург, ул. Кронштадтская, 11, офис 17 тел.: (812) 335-34-84; e-mail: fnx.spb@mail.ru Директор: Стрельникова Оксана Борисовна

Екатеринбург

620085, г. Екатеринбург, ул. Сухоложская, д. 8 тел.: (343) 297-25-75; e-mail: fenixkniga@mail.ru Директор: Кутянина Олеся Сергеевна Челябинск ООО «Интер-сервис ЛТД»,

454007, г. Челябинск, ул. Артиллерийская, д. 124 тел.: (351)247-74-13; e-mail: zakup@intser.ru Менеджер: Шарманова Любовь

Новосибирск

ООО «ТОП-Книга», г. Новосибирск, ул. Арбузова, 1/1 тел.: (3832) 36-10-28, доб. 1438; e-mail: phoenix@top-kniga.ru Менеджер: Михайлова Наталья Валерьевна

Украина

ООО ИКЦ «Кредо», г. Донецк, ул. Куйбышева, 131 тел.: +38 (8062) 345-63-08, 348-37-91, 348-37-92, 345-36-52, 339-60-85,348-37-86; e-mail: moiseenko@skif.net Моисеенко Владимир Вячеславович

Нижний Новгород (Верхнее Поволжье)

Нижний Новгород, Мещерский Бульвар 5, кв. 238 тел./факс: (8312) 77-48-70; e-mail: fenixn@rambler.ru

Директор: Коцуба Вячеслав Вячеславович

Самара (Нижнее Поволжье)

Самара, ул. Товарная 7 «Е» (территория базы «Учебник») тел.: (846)-951-24-76; e-mail: fenixma@mail.ru Директор: Митрохин Андрей Михайлович

Вы можете получить книги издательства «Феникс» по почте, сделав заказ:

344082 г. Ростов-на-Дону, пер. Халтуринский 80, издательство «Феникс», «Книга-почтой», Лоза Игорю Викторовичу, тел. 8-909-4406421, e-mail: tvoyakniga@mail.ru; www.shop50.ru

³ Маркварт Э., Юркова С., Соколов А, Андреева Г. Муниципальные предпри­ятия в системе муниципальной собственности: сб. материалов / под ред.

⁴ Колесник ЕЛ. Особенности муниципальной земельной политики в России

⁶ Методическое пособие по реализации модели «одно окно» в муниципаль­ных образованиях Российской Федерации / JI. Никонова, Б. Ричман. — М.: Фонд «Институт экономики города», 2003. — С. 8.

¹² Реформа ЖКХ в г. Владивостоке. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.vlc.ru/public_service/plans/2004/.

1 Велихов ЛЛ.Основы городского хозяйства. — М.;JL, 1928. — С. 218.

2Основы местного самоуправления: учеб. пособие для муниципальных слу­жащих. В 3-х кн. / Под ред. С.В. Вобленко. [Электронный ресурс]. Режим доступа:http: //www.rels.obninsk.com/.

3 Таболин В., ЕмельяновАС., Черногор Н.Н.Экономика города: правовой аспект. — М., 2004. — С. 32.

4Таболин Б.,Емельянов А.С., Черногор Н.Н. Указ соч. — С. 11.

5Стародубровская ИСлавгородская М., Жаворонков С.Организация мест­ного самоуправления в городах федерального значения. — М., 2004. — С. 7-15.

6Лола А.Принципы управления крупнейшим городом // Вопросы теории и практики управления. — 1997. — № 2. — С. 73.

7Велихов Л Л.Основы городского хозяйства. —M.;JL, 1928. — С. 230.

8Там же. — С. 231.

9 Игнатов В.Г., Рудой В.В.Местное самоуправление в современной России. — Ростов н/Д. — С. 121-122.

10 Воронин А.Г. Лапин В А.Основы управления муниципальным хозяй­ством. — М., 1998. — С. 18.

11К проблеме моногородов. [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.nns.ru/.

12 Яковлева С.И.Территориальные функции, роль и дисфункции инфраструк­туры // Вестник ТГУ. [Электронный ресурс]. Режим доступа:http: //homepages.tversu.ru/.

13 БорисовА, Ореховский П.Города: системный анализ. [Электронный ре­сурс]. Режим доступа:http: //www.rels.obninsk.com/.

14Глазырин М.Экономическая модель местного самоуправления // Эконо­мист. — 1999. — № 11. — С. 66-67.

15Якобсон Л.И.Экономика общественного сектора. Основы теории государ­ственных финансов. — М., 1995. — С. 249-254;BaileyS.J.LocalGovernmentEconomics.PrinciplesandPractice. —London, 1999. —P. 18-24.

16 Велихов JIA.Основы городского хозяйства. — М.;JL, 1928. — С. 224.

17 Бабун Р.В., Муллагалеева 3.3.Вопросы муниципальной экономики: учеб. пособие / Моск. обществ, науч. фонд. — М., 2001. — С. 3.

18 Макаров А., Савенков Б.Оценка жизнеспособности муниципальных обра­зований. [Электронный ресурс]. Режим доступа:http: //www.rels.obninsk.com/.

19Илюхина Е. Законодательное регулирование муниципальной собственнос­ти // Российский экономический журнал. — 1996. — № 3. — С. 32.

20Маркварт Э., Юркова С., Соколов А, Андреева Г. Муниципальные предпри­ятия в системе муниципальной собственности: сб. материалов / под ред. Э. Маркварта. — СПб., 2000. — С. 21.

21 Маркварта. — СПб., 2000. — С. 26.

22 Цит. по: Семенова Е., Степанова В. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления // Экономист. — 1997. — № 5. — С. 47.

23 Широков А., Юркова С. Возможности и условия финансирования муници­пальных организаций // Экономист. — 1997. — № 7. — С. 46.

24 Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих орга­низаций. — М., 1995. — С. 170.

25Разник Е. Доходы от аренды — на ремонт городских крыш // Владивос­ток. 19 ноября 2001. — С. 5.

26Продвигаясь на восток, бюджеты слабеют. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://old.deita.ru/.

27 Арендаторов выгонят на улицу. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: / /news. f is. ru/.

28 Малая приватизация в Российской Федерации: Нижегородская модель: по­собие для должностных лиц муниципального уровня. — IFC, 1992. — С. 9.

29 Проблемы управления собственностью: региональный аспект // РЖ: со­циальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литерату­ра. Сер. 2. Экономика. — 2000. — № 4. — С. 10.

30 Малая приватизация в Российской Федерации: Волгоградская модель. Дополнение к сборнику приложений. — IFC, 1992. — С. 2-3.

31Куликов В. «Особый курс» московской приватизации: информационный вакуум начинает заполняться // Российский экономический журнал. — 1995. — № 7. — С. 109.

32Там же. — С. 106.

33 Климович М. Московская приватизация: ипотечные механизмы выкупа недвижимости // Российский экономический журнал. — 1996. — № 4. С. — 18-19.

34Владивосток в 1996: Стат. сб. — Владивосток, 1997. — С. 116.

35Программа приватизации на 2005 год находится в стадии корректировки. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://old.deita.ru/.

36 Швецов А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля. — М., 2002. — С. 128.

37 Румянцев Ф.П., ХавинД.В., Бобылев В.В., Ноздрин В.В. Оценка земли: учеб. пособие. — Нижний Новгород, 2003. — С. 5.

38 Гармаш Л.П. Лизинг недвижимости и эффективное управление земельны­ми ресурсами: потенциал развития и использования земельных ресурсов. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://webcenter.ru/.

39и за рубежом // Вестник ЧелГУ. Сер. 7. Государственное и муниципаль­ное управление. — 2003. — № 1. — С. 92.

40 Колесник ЕЛ. Особенности муниципальной земельной политики в России и за рубежом // Вестник ЧелГУ. Сер. 7. Государственное и муниципаль­ное управление. — 2003. — № 1. — С. 89.

41 Слезингер Г.Э. Социальная экономика. — М., 2001. — С. 10.

42 Постников СЛ. Об эффективности управления федеральной, региональ­ной и муниципальной собственностью Российской Федерации // Анали­тический вестник Совета Федерации ФС РФ. — 2004. — JSC? 13. [Элект ронный ресурс]. Режим доступа: http://www.budgetrf.ru/.

43 Каптер М.М. Жилищная политика города. Социальные и градостроитель­ные аспекты). [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://stud.math.rsu.ru/.

44 Ромашов В. Местное самоуправление: новые социальные технологии. [Элек­тронный ресурс]. Режим доступа: http://www.i-e.ru/biblio/.

45 Кнупфер В. Опыт Германии по муниципализации, процессу перераспреде­ления объектов социальной сферы и упорядочению отношений собствен­ности. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: //www. rels. obninsk. com/.

46Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципализация социальных объектов пред­приятий: городам нужна поддержка. [Электронный ресурс]. Режим досту­па: http: //www. urbaneconomics. ru/.

47Швецов. A.H. Государственная поддержка российских городов. — М., 2002. — С. 40.

48 Реформа системы управления городской экономикой в 1998-2000 годах. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www. urbaneconomic.ru/.

49Во Владивостоке началась реформа ЖКХ. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://orsn.ru/news/news99/.

50 Поляк Г.Б. Территориальные финансы. — М., 2003. — С. 6, 10.

51 Воронин А.Г. Финансы муниципального образования. [Электронный ре­сурс]. Режим дocтyпa:http://www.owl.ru/win.

52Жеребин В.М., Романов А.Н. Экономика домашних хозяйств. — М., 1998. —С. 34-64.

53Яндиев МЛ. Государственные и муниципальные финансы. — М., 2000. — С. 11.

54 Анимица Е„ Дворядкина E._t Силин Я. Бюджет большого города. [Электрон ный ресурс]. Режим доступа: http://www.pubs.msps.ru/.

55 Циммерманн X. Муниципальные финансы. — М., 2003. — С. 302.

56 Зезуля А.Ф. Новый этап развития казначейского исполнения бюджета г. Братска. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.bratsk- city. ru/content /.

57 Анимица Е., Дворядкина Е., Силин Я.Бюджет большого города. [Электрон­ный ресурс]. Режим доступа:http://www.pubs.msps.ru/.

58 Дерябина Я.Инструменты управления инвестиционной деятельностью на различных уровнях власти // Инвестиции в России. — 2003. — № 1. — С. 4.

59 Баев С.Государство избегает прямого вмешательства в экономику // БОСС. — 2001. — № 5. [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.cfin.ru/press/boss/.

60Бурцева Т.Мониторинг местного инвестиционного климата. [Электрон­ный ресурс]. Режим доступа:http: //www.rels.obninsk.com/.

61Воронин А.Г.Муниципальное хозяйствование и управление. — М., 2002. — С. 110.

62 Григоров В.Э.Перспективное финансовое планирование в муниципальных образованиях Российской Федерации. — М., 2004. — С. 46-53.

63Малое предпринимательство и проблемы финансового и имущественного обеспечения. Аналитический обзор. [Электронный ресурс]. РежимflocTyna:http://www.nisse.ru/analitics/.

64Предпринимательство в России: состояние и тенденции. [Электронный ре­сурс]. Режим доступа:http: //www.rels.obninsk.com/.

65Развитие предпринимательства в системе местного самоуправления / под ред. Э. Маркварта. — М., 2000. — С. 190-191.

66Содействие развитию экономики на муниципальном уровне / под ред. X. Берра и С. Исуповой (OST-EUROGmbH): Муниципальное управление. Вып. 1. [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.rcsme.ru/

67Там же.

68Ергалиева Г.К.Основные аспекты экономического взаимодействия хозяй­ствующих субъектов с местными органами власти. [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://lib.kazsu.kz/libr/Vestnik/.

69Рубе В А.Малый бизнес: история, теория, практика. — М., 2000. — С. 188.

70 Анисимов В., Винслав Ю.Реализация муниципальной промышленной по­литики (методологические и методические вопросы) // Российский эконо­мический журнал. — 2002. — № 9. — С. 30-44.

71Концепция приграничного сотрудничества // Сборник документов и мате­риалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъек­тов Российской Федерации / под ред. Е.В. Белова и др. — М.: Научная книга, 2002. С. 284-296.

72 Гриценко Е.В.Проблемы развития межмуниципальных кооперационных связей в Российской Федерации.[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://up.mos.ru/.

73 Ohmae К. The End of the Nation States. The Rise of Regional Economics. — N.Y.: The Free Press, 1995. P. 80-89.

74 Евченко Н.Н., Евченко ЮЛ.Внешнеэкономическая стратегия города [Элек­тронный ресурс]. Режим доступа:http://stud.math.rsu.ru/.

75Там же.