5.2.2. Особенности развития сферы образования

Не менее значимой деятельностью органов местного самоуп­равления является организация и контроль предоставления ус­луг населению в сфере образования.

В ведении органов местного самоуправления находятся воп­росы организации, содержания и развития муниципальных уч­реждений дошкольного, основного общего и профессионально­го образования.

Органы местного самоуправления формируют местные (му­ниципальные) органы управления образованием, определяют их структуру и полномочия. В случае создания самоуправляемых школьных округов органы местного самоуправления создают соответствующие органы управления этих округов. По согласо­ванию с государственными органами управления образованием органы местного самоуправления назначают и увольняют руко­водителей местных органов управления образованием. К веде­нию органов местного самоуправления относится также плани­рование, регулирование и контроль деятельности муниципаль­ных органов управления образованием в целях осуществления государственной политики в области образования.

Образовательные учреждения по своим организационно-пра­вовым формам могут быть государственными, муниципальны­ми, негосударственными (частными, учреждениями обществен­ных и религиозных объединений).

Образовательное учреждение создается учредителем по соб­ственной инициативе и регистрируется уполномоченным орга­ном в заявительном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, воз­никают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения). Лицензия выдается государственным органом управления образованием или органом местного само­управления, наделенным соответствующими полномочиями за­конодательством субъекта Российской Федерации, на основа­нии заключения экспертной комиссии.

Закон «Об образовании» в числе учредителей образователь­ного учреждения называет органы местного самоуправления, к исключительным полномочиям которых относится создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений и назначение их руководителей, если иное не пре­дусмотрено типовыми положениями об образовательных учреж­дениях или решением органа местного самоуправления. При­том ликвидация сельского общеобразовательного учреждения допускается только с согласия схода жителей населенных пун­ктов, обеспечиваемых данным учреждением. Органы местного самоуправления решают вопросы материально-финансовой базы образовательных учреждений. Они осуществляют строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреж­дений, обустройство прилегающих к ним территорий. При этом они осуществляют контроль за использованием государствен­ных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования, а также контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собствен­ности образовательных учреждений.

К исключительной компетенции в области образования ор­ганов местного самоуправления относится формирование мест­ных бюджетов в части расходов на образование и соответствую­щих фондов развития образования, разработка и принятие мес­тных нормативов финансирования системы образования.

Таким образом, деятельность органов МСУ в области образо­вания можно охарактеризовать так: «Муниципалитет отвечает за здание, а государство — за процесс».