Тема 3 ресурсы муниципального хозяйства. Муниципальная собственность

3.1. Общая характеристика ресурсов муниципального хозяйства

Муниципальное хозяйство должно формироваться как эко­номическая и социальная целостность, решающая многообраз­ные задачи развития оптимальной по управляемости террито­рии, нацеленная на удовлетворение потребностей проживающе­го на ней населения. Успешное функционирование муниципаль­ного хозяйства определяется прежде всего материально-финан­совыми ресурсами.

Традиционно под ресурсами понимают некую совокупность возможностей той или иной территории. Применительно к хо­зяйственным отношениям под ресурсами, как правило, пони­маются материальные и нематериальные показатели террито­рии, которые могут быть использованы в хозяйственной дея­тельности. Соответственно ресурсы муниципального хозяйства можно определить как совокупность всех возможностей терри­тории, необходимых для осуществления местного самоуправле­ния в целом и муниципального управления в частности. Рас­смотрим состав ресурсов муниципального хозяйства.

Развитие территории в значительной степени определяется наличием материальных ресурсов, поскольку от них зависит эффективность инвестиций, вкладываемых в регион, они опре­деляют структуру произодственной деятельности и благососто­яние населения. К материальным ресурсам относятся:

• природно-климатические ресурсы (муниципальные земли, недра земли, водные объекты, леса, климат и др.);

• финансовые ресурсы (бюджет, внебюджетные источники, пакеты акций и доли участия муниципального образования в хозяйственных обществах и др.);

• предприятия и иные производственные мощности (муници­пальные предприятия, организации, учреждения, муници­пальный жилищный фонд и др.);

• кадровый потенциал (профессионально подготовленные спе­циалисты различной квалификации, достаточная и посто­янно совершенствующаяся инфраструктура для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров и др.);

• организационные ресурсы (информационное обеспечение, оргструктура, оргтехника и др.);

• иные ресурсы.

Несмотря на исключительную важность для ведения хозяй­ственной деятельности наличия материальных ресурсов, сама деятельность невозможна без организационно-правовых (нема­териальных) ресурсов, определяющих условия функционирова­ния муниципального хозяйства.

В целом к нематериальным ресурсам можно отнести:

• нормативные ресурсы (правовые нормы; нормы обществен­ной морали и нравственности; нормы, сложившиеся под вли­янием традиций, обычаев, культурных, исторических, ре­лигиозных особенностей и др.);

• интеллектуальные ресурсы (знания, опыт, навыки);

• институциональные ресурсы (организация типов и форм де­ятельности, соответствующих условиям муниципального хо­зяйства);

• другие нематериальные ресурсы.

Особое значение для организации муниципального хозяй­ства имеет объем полномочий, которым наделен хозяйствую­щий субъект по закону. В соответствии с российским законода­тельством ресурсы муниципального хозяйства должны:

• быть соразмерны объему задач, решаемых органами местно­го самоуправления данного муниципального образования;

• обеспечивать комплексное решение задач.

Так, например, если за местным самоуправлением закреп­лена задача обеспечения населения коммунальными услугами, то весь производственный потенциал, работающий в этой сфере (инженерные сети, коммуникации, финансовые ресурсы, источ­ники тепла и т. д.), должен быть отнесен к ведению органов местного самоуправления. Исходя из этого же принципа, дол­жен решаться и вопрос о наделении органов местного самоуп­равления муниципальной собственностью. Не менее важным принципом, который также должен учитываться при рассмот­рении вопроса о закреплении ресурсов за определенными уров­нями власти и управления, должен быть принцип наибольшей эффективности использования ресурса. Очевидно, что макси­мальная эффективность в использовании земли будет достигну­та на муниципальном уровне, поскольку легче всего наладить контроль за ее использованием и оперативное регулирование процессов распоряжения землей на местном уровне.