9.2.2. Текущая система ценообразования

Под ценообразованием в электроэнергетике подразумеваются принципы и конкретные механизмы формирования цен и тарифов.

Различают два вида ценообразования:

1. Регулируемое государством, которое существует в различных вариантах: государственные органы устанавливают

абсолютное значение цен (тарифов) либо методологию их определения;

конкурентное (рыночное, свободное) ценообразование, при котором цены формируются на основе спроса и предложения без вмешательства государственных регулирующих органов; однако нередко государство ограничивает конкурентные цены верхним и нижним пределами.

На территориях, входящих в ценовые зоны оптового рынка, государственное регулирование цен должно постепенно прекратиться до 2011 года (для населения - до 2014 года) в отношении генерирующих и сбытовых компаний на оптовом и розничных рынках электроэнергии и мощности (за исключением деятельности гарантирующих поставщиков, в отношении которых сохранится регулирование сбытовой надбавки).

В неценовых зонах и изолированных энергосистемах, а также в естественно-монопольных сферах, напротив, должно происходить усиление государственного контроля, и государственное регулирование цен сохранится.

Порядок определения тарифов

Основной ключевой особенностью текущей системы тарифного регулирования в электроэнергетике является установление предельных уровней регулируемых тарифов для конечных потребителей, которые задают ограничения для роста тарифов по всем видам регулируемой деятельности в электроэнергетике в каждом субъекте РФ.

В соответствии с действующим законодательством об электроэнергетике регулируемые тарифы устанавливаются на срок не менее года (на очередной период регулирования), но на практике тарифы устанавливаются, как правило, на 1 год. Регулируемые тарифы определяются различными методами:

^о метод экономически обоснованных расходов (затрат);

^о метод экономически обоснованной доходности инвестированного капитала;

^о метод индексации тарифов.

При определении регулируемых тарифов используются прогнозные объемы электроэнергии и мощности, определенные в сводном прогнозном балансе ФСТ России.

Государственное регулирование тарифов осуществляется на двух уровнях исполнительной власти: федеральном и региональном.

Установление тарифов и формирование прогнозного баланса осуществляется на основании заявок регулируемых организаций (включающих инвестиционные программы организаций). При этом инвестиционные программы ОАО «СО ЕЭС», ОАО «ФСК ЕЭС», ОАО «РусГидро» и ФГУП «Концерн Энергоатом» утверждаются Правительством РФ (июнь-июль текущего года).

Отправной точкой для определения регулируемых тарифов в электроэнергетике является принятие Минэкономразвития России прогноза социально-экономического развития РФ на очередной год (конец марта - начало апреля текущего года).

На федеральном уровне - ФСТ России:

1. До 1 августа текущего года - утверждает прогнозный баланс, сформированный на основании заявок участников оптового рынка, согласованных с РСТ (для продавцов розничного рынка) и направленных в ФСТ России до конца апреля текущего года.

2. До внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу Федерального Собрания РФ (конец июля - начало августа текущего года) на основании одобренного прогноза социально-экономического развития РФ и сводного прогнозного баланса - устанавливает для каждого субъекта РФ предельные максимальные и минимальные уровни конечных регулируемых тарифов на электрическую энергию (мощность) на основании предложений РСТ:

1. в среднем для конечных потребителей на розничном рынке;

2. для населения.

Указанные предельные уровни тарифов задают рамки для определения всех регулируемых тарифов в электроэнергетике, которые влияют на формирование тарифов для конечных потребителей на розничном рынке, а именно на определение тарифов на услуги инфраструктурных организаций оптового рынка, тарифы поставки и покупки на оптовом рынке, тарифов на передачу электрической энергии по распределительным сетям, тарифов розничной генерации, сбытовую надбавку гарантирующего поставщика.

Указанные тарифы устанавливаются на полные прогнозные объемы потребления из прогнозного баланса на очередной период регулирования.

3. В период после принятия предельных уровней конечных тарифов и до ноября текущего года - устанавливает для каждого субъекта РФ предельные максимальные уровни тарифов на передачу электрической энергии по распределительным сетям, в том числе дифференцированные по уровням напряжения:

a. ставку (тариф) на содержание электрической сети;

b. ставку (тариф) технологического расхода (потерь) электрической энергии на передачу по сетям.

4. С ноября по декабрь текущего года - устанавливает регулируемые тарифы на услуги инфраструктурных организаций на оптовом рынке, которые оплачивают участники оптового рынка:

- Для коммерческого оператора - тариф за услуги по организации функционирования торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности) методом экономически обоснованных расходов (затрат) (в настоящее время тариф для коммерческого оператора определен и утвержден Наблюдательным советом коммерческого оператора).

- Для системного оператора - тариф за услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетики методом экономически обоснованных расходов (затрат).

- Для ФСК - тариф на передачу электрической энергии по ЕНЭС, оплачиваемый потребителями услуг, присоединенными к ЕНЭС, и

определяемый по методу экономически обоснованных расходов (затрат), в том числе:

a. ставка (тариф) на содержание электрической сети;

b. ставка (тариф) технологического расхода (потерь) электрической энергии на передачу по ЕНЭС.

5. На заключительном этапе тарифного регулирования на федеральном уровне в декабре текущего года - устанавливает регулируемые тарифы для поставщиков и покупателей оптового рынка, при этом:

> Для каждого поставщика оптового рынка - утверждает тарифы поставки электроэнергии и тарифы поставки мощности, применяемые в регулируемых двусторонних договорах между покупателями и поставщиками на оптовом рынке - методом индексации тарифов поставщиков, установленных на 2007 год;

Для покупателей оптового рынка - утверждает единые для каждого субъекта РФ индикативные цены на электроэнергию и индикативные цены на мощность - как стоимостное ограничение для формирования совокупности регулируемых договоров для каждого покупателя оптового рынка в данном регионе, а также для учета стоимости покупаемой электрической энергии и мощности в составе конечных тарифов на розничном рынке.

Для ФСК - тарифы покупки электрической энергии и мощности для компенсации потерь в ЕНЭС.

Индикативные цены на электрическую энергию и индикативные цены на мощность, а также тарифы покупки электрической энергии и мощности для компенсации потерь в ЕНЭС определяются в рамках стоимости электрической энергии и мощности, покупаемой на оптовом рынке, принятой при утверждении предельных уровней тарифов.

РСТ (на региональном уровне):

1. До 15 мая текущего года - подают в ФСТ России обоснованные предложения об установлении предельных уровней тарифов (с учетом заявок от регулируемых организаций).

2. До принятия закона о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год (декабрь текущего года) - устанавливают на розничном рынке регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность) в рамках установленных ФСТ России предельных уровней тарифов:

• тарифы на передачу электрической энергии - определяются методом экономически обоснованных расходов (затрат) с использованием «котлового» способа тарифообразования, который предполагает, одинаковую величину тарифа на передачу в регионе вне зависимости от сетевой организации, к которой осуществлено технологическое присоединение.

Тарифы на передачу по распределительным сетям состоят из:

1. ставки (тариф) на содержание электрической сети (указанная ставка возмещает, в том числе расходы, связанные с оплатой услуг на передачу

электрической энергии по сетям ФСК, к которым присоединена сетевая компания);

1. ставки (тариф) технологического расхода (потерь) электрической энергии на передачу по ЕНЭС.

тарифы для розничной генерации - определяются методом экономически обоснованных расходов (затрат);

сбытовую надбавку гарантирующих поставщиков;

конечные тарифы на электрическую энергию и мощность, в том числе тарифы продажи электрической энергии и мощности с целью компенсации потерь в распределительных сетях (одноставочные и двухставочные), дифференцированные:

1. по тарифным группам потребителей;

2. по уровням напряжения;

3. по зонам суток (день/ночь).