2.4. Договорная конструкция оптового рынка. Предмет торговли на оптовом рынке

2.4.1. Договор о присоединении к торговой системе: роль, значение, структура, порядок заключения

Интересной с точки зрения нормативного закрепления и развития является выбранная законодателем конструкция построения документов (актов), регулирующих отношения на оптовом рынке электроэнергии (мощности).

Дело в том, что законодатель, с одной стороны, осознавая масштабность и глубину подлежащих регулированию отношений, и с другой стороны, невозможность создания ситуации, при которой все эти отношения можно будет урегулировать только (исключительно) нормативными правовыми актами, разработал конструкцию, при которой отношения на оптовом рынке электроэнергии (мощности) одновременно регулируются как нормативными правовыми актами, так и регламентами (положениями), принимаемыми организованным рыночным сообществом в соответствии с этими актами. Все принятые регламенты объединены в Договор о присоединении к торговой Системе оптового рынка электроэнергии (мощности) (далее - Договор о присоединении).

При такой конструкции законодатель в нормативных правовых Актах устанавливает основополагающие принципы функционирования оптового рынка электроэнергии (мощности) и взаимодействия субъектов на таком рынке. А детальная «разверстка» закрепленных нормативными правовыми актами положений происходит уже на уровне Договора о присоединении, приложениями к которому является значительное число регламентов и положений. Что касается содержания и порядка заключения самого Договора о присоединении, то они изложены в отдельном разделе Правил оптового рынка.

Юридическая форма Договора о присоединении также выбрана законодателем не случайно. Так, согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации договором о присоединении признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной исключительно путем присоединения к предложенному договору в целом. В соответствии с выбранной гражданско-правовой формой текст Договора о присоединении утверждается решением коллегиального органа управления уполномоченной законодателем организации, и каждый субъект оптового рынка электроэнергии (мощности) присоединяется к данному договору «в целом» путем его подписания. Подписание Договора о присоединении является обязательным условием получения статуса субъекта оптового рынка электроэнергии (мощности), а значит и необходимым условием для вступления в отношения, складывающиеся на оптовом рынке электроэнергии (мощности).

Выбор подобной гражданско-правовой формы договора позволил законодателю в условиях выбранной и реализованной им конструкции построения документов (актов), регулирующих отношения на оптовом рынке, решить задачу создания большого количества норм и положений, обязательных для всех субъектов оптового рынка как в силу их публичной общеобязательности (что касается нормативных правовых актов), так и в силу закрепленного гражданско-правовым законодательством правила о том, что обязательства должны исполняться надлежащим образом и односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (что касается Договора о присоединении).

Обязательность заключения договора о присоединении предусмотрена Федеральным Законом «Об электроэнергетике», где установлено, что для начала работы на оптовом рынке необходимо совершить все обязательные процедуры, к которым, в том числе, относится вступление в члены Совета рынка и подписание договора о присоединении к торговой системе оптового рынка.

Договор о присоединении помимо лица, планирующего получить статус субъекта оптового рынка, подписывают также организации технологической инфраструктуры: системный оператор и организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, Совет рынка и коммерческий оператор (ОАО «АТС»), а также компания, оказывающая услуги по организации расчетов на оптовом рынке - ЗАО «Центр финансовых расчетов» (см. подробнее в разделе 2.2.1).

Что касается существенных условий договора о присоединении к торговой системе оптового рынка, то к ним относятся:

• права и обязанности сторон договора и порядок их взаимодействия;

• содержание и порядок оплаты услуг, предоставляемых организацией коммерческой инфраструктуры участникам оптового рынка;

• виды договоров, заключение которых необходимо для обеспечения купли-продажи электрической энергии и мощности на оптовом рынке;

• взаимная ответственность сторон по принятым на себя обязательствам;

• основания, условия и порядок внесения в договор изменений и (или) дополнений.

Кроме того, в Правилах оптового рынка определены иные условия, которые должны включаться в договор о присоединении, а именно требования к участникам оптового рынка для допуска их к торговой системе и порядок допуска; порядок регистрации группы точек поставки и их отнесения к узлам расчетной модели и др.

Остановимся чуть подробнее на некоторых из приведенных существенных условий Договора о присоединении.

Относительно прав и обязанностей сторон по Договору о присоединении необходимо отметить, что эти права и обязанности неодинаковы для всех субъектов оптового рынка. Так, состав прав и обязанностей поставщиков электрической энергии (мощности) отличается от состава прав и обязанностей покупателей электрической энергии (мощности). Связано это, прежде всего, с теми механизмами торговли электрической энергией и мощностью, которые каждый участник оптового рынка имеет возможность выбрать для себя. Кроме того, каждая из приведенных категорий субъектов оптового рынка условно делится на группы, также имеющие разный состав прав и обязанностей. В частности, покупателем на оптовом рынке может быть гарантирующий поставщик, потребитель электрической энергии (мощности), потребитель с регулируемой нагрузкой, экспортер и даже генерирующая компания, приобретающая электроэнергию для собственных нужд.

И, наконец, совершенно очевидно, что права и обязанности организации, обеспечивающих функционирование коммерческой и технологической инфраструктур оптового рынка, значительно отличаются от прав и обязанностей остальных субъектов оптового рынка.

К существенным условиям Договора о присоединении отнесены также вопросы содержания и порядка оказания и оплаты услуг, предоставляемых организациями коммерческой инфраструктуры участникам оптового рынка. Это касается услуг двух организаций: коммерческого оператора и ЗАО «ЦФР» (далее - Центр финансовых расчетов).

Таким образом, Договор о присоединении содержит, в том числе, и условия, характерные для договоров возмездного оказания услуг.

В соответствии с Правилами оптового рынка Договором о присоединении определены пределы взаимной ответственности сторон по принятым на себя обязательствам: стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. При этом установлена ограниченная ответственность организаций коммерческой инфраструктуры перед субъектом оптового рынка в случае нарушения договорных обязательств. В частности, такие организации освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение своих обязательств в случае, если это произошло в следствии введения органами законодательной или исполнительной власти Российской Федерации запрета на совершение сделок на оптовом рынке. Кроме того, организации коммерческой инфраструктуры освобождаются от ответственности в том случае, если произошли непреднамеренные ошибки в программном обеспечении, в том числе, в конструкции или при монтаже программно-аппаратных средств, используемых организацией коммерческой инфраструктуры для работы торговой системы оптового рынка, и в ряде других случаев. Однако, организация коммерческой инфраструктуры может быть освобождена от ответственности лишь при условии принятия той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от неё по характеру обязательства и условиям оборота для надлежащего исполнения.

Организации коммерческой инфраструктуры освобождаются также от ответственности перед субъектом оптового рынка электрической энергии в случае частичного или полного неисполнения обязательств по заключенному Договору о присоединении, если такое неисполнение явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы.

Сама структура договора тоже весьма интересна, поскольку представляет своеобразный свод правил участия субъекта оптового рынка в организованной системе торговли электрической энергии (мощности), т.е. правил участия в оптовом рынке.

Этот свод правил реализован в виде регламентов оптового рынка и стандартных форм договоров, регулирующих куплю-продажу электрической энергии и мощности на оптовом рынке и являющихся неотъемлемыми частями Договора о присоединении. По состоянию на сентябрь 2008 года в составе Договора о присоединении содержалось в качестве приложений к нему 18 регламентов с подробным и пошаговым изложением действий сторон Договора в процессах участия в торговле на оптовом рынке.