- •15Вк 978-5-91781-001-0 . © зао «ук кэу», 2009
- •2.4. Договорная конструкция оптового рынка. Предмет торговли на
- •2.5. Порядок разрешения разногласий и решения споров на
- •Глава 3 Оптовый рынок электрической энергии в
- •Глава 4 Рынок мощности в ценовых зонах.................................................114
- •Глава 5 Рынок электроэнергии и мощности в «неценовых» зонах........146
- •Глава 6 Учет фактического производства и потребления на оптовом рынке. Финансово-расчетная система.............................................................155
- •Глава 7 Розничные рынки................................................................................173
- •Глава 8 Сетевая инфраструктура рынков электроэнергии......................251
- •Глава 9 Государственное регулирование электроэнергетического рынка -
- •Глава 10 Рынки тепловой энергии. Актуальное состояние и возможности развития..................................................................................................................364
- •Глава 1. Общее устройство рынка
- •1.2. Становление рынка
- •1.3 Общее представление об отраслевом законодательстве, регулирующем функционирование рынка
- •Глава 2. Оптовый рынок. Структура, субъекты, договоры
- •2.1. Оптовый рынок электроэнергии (мощности) как организованная торговая площадка
- •2.2. Инфраструктурные организации оптового рынка
- •Глава 4. Рынок мощности в ценовых зонах 118
- •Глава 10. Рынки тепловой энергии. Актуальное состояние и возможности развития 358
- •2.2.2. Технологическая инфраструктура оптового рынка электроэнергии (мощности)
- •2.3. Участники оптового рынка
- •2.4. Договорная конструкция оптового рынка. Предмет торговли на оптовом рынке
- •2.4.1. Договор о присоединении к торговой системе: роль, значение, структура, порядок заключения
- •2.4.2 Регламенты оптового рынка - приложения к Договору о присоединении к торговой системе
- •2.4.3. Предмет торговли на оптовом рынке: электроэнергия и мощность
- •2.4.4. Структура договоров оптового рынка
- •2.5 Порядок разрешения разногласий и решения споров на оптовом рынке
- •Глава 3. Оптовый рынок электрической энергии в ценовых зонах
- •3.1. Двусторонние договоры
- •3.1.1. Общие свойства двусторонних договоров
- •3.1.2. Регулируемые договоры
- •3.1.3. Свободные договоры
- •3 .2. Рынок на сутки вперед
- •3.2.1. Принцип маржинального ценообразования
- •3.2.2. Возможные типы аукционов в рынках электроэнергии
- •Аукцион с учетом пропускной способности зональные пены
- •3.2.3 Аукцион с учетом всех системных ограничений
- •3.2.4. Свойства цен рынка на сутки вперед
- •3.2.5. Конкурентные и регулируемые механизмы торговли электроэнергией в плановом режиме
- •3.3. Балансирующий рынок электроэнергии
- •3.4. Рыночные механизмы выбора состава включенного генерирующего оборудования
- •3.6. Заключение
- •Глава 4. Рынок мощности в ценовых зонах
- •4.1 Основы рынка мощности. Цели введения рынка мощности
- •4.3. Обязательства поставщиков и пуловое соглашение поставщиков мощности
- •4.4. Обязательства покупателей по покупке мощности
- •4.5. Способы торговли мощностью оптового рынка в ценовых зонах
- •4.5.1. Регулируемые договоры купли-продажи мощности
- •4.5.2. Свободные договоры купли-продажи электрической энергии и мощности (сдэм)
- •4.5.3. Покупка и продажа мощности атомной и гидрогенерации.
- •4.5.4. Покупка и продажа мощности через централизованного контрагента.
- •4.6 Биржевая торговля как механизм заключения свободных двусторонних договоров на мощность и электроэнергию
- •1 Месяц
- •Глава 5. Рынок электроэнергии и мощности в «неценовых» зонах
- •5.1. Особенности функционирования оптового рынка на территории Дальнего Востока
- •5.2 Особенности функционирования оптового рынка на территориях Республики Коми и Архангельской области
- •5.3. Особенности функционирования оптового рынка на территории Калининградской области
- •Глава 6. Учет фактического производства и потребления на оптовом рынке. Финансово-расчетная система
- •6.1. Финансово-расчетная система оптового рынка
- •6.2 Коммерческий учет электроэнергии (мощности) на оптовом рынке
- •Глава 7. Розничные рынки
- •7.1. Основы модели розничного рынка переходного периода
- •7.2 Субъекты розничного рынка
- •7.2.1. Гарантирующий поставщик Требования к гарантирующему поставщику
- •7.2.2. Энергосбытовые организации, не относящиеся к гарантирующим поставщикам
- •7.2.3. Энергоснабжающие организации
- •7.2.4. Особый порядок принятия потребителей на обслуживание
- •7.2.5. Производители электрической энергии
- •7.2.6. Территориальные сетевые организации
- •7.2.7. Исполнители коммунальных услуг
- •Система договорных отношений розничного рынка
- •7.3.1. Договоры энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии)
- •1) Договорные величины потребления электроэнергии (мощности): в зависимости от принадлежности потребителя к той или иной классификации определяются следующие договорные величины:
- •7.3.2. Договоры поставки (купли-продажи) электрическом энергии, заключаемые производителями электрическом энергии
- •7.4. Ответственность за надежность энергоснабжения потребителей
- •7.5. Ценообразование на розничных рынках
- •7.5.1. Регулируемые и свободные цены на розничных рынках в ценовых зонах
- •7.5.2. Регулируемые тарифы
- •1 Группа. Базовые потребители
- •2 Группа. Население
- •3 Группа. Прочие потребители
- •7.5.3. Нерегулируемые цены
- •7.5.4. Система ценообразования в неценовых зонах
- •7.5.5. Система ценообразования в технологически изолированных электроэнергетических системах
- •7.6. Перекрестное субсидирование в электроэнергетике
- •7.6.1. Виды перекрестного субсидирования
- •7.6.2. Пути решения проблемы
- •7.7. Основы организации коммерческого учета на розничных рынках
- •7.7.1. Требования к организации коммерческого учета у потребителей
- •7.7.2. Бездоговорное и безучетное потребление
- •7.8. Развитие розничных рынков
- •Глава 8. Сетевая инфраструктура рынков электроэнергии
- •8.1 Услуги по передаче электроэнергии
- •8.1.1. Содержание услуги
- •8.1.2. Магистральные (передающие) и распределительные сети
- •8.1.3. Договоры на оказание услуги по передаче
- •8.1.4. Система договоров на услуги по передаче в субъекте рф
- •8.1.5. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии
- •8.1.6. Особенности системы отношений по оказанию услуги по передаче электрической энергии
- •8.2.1. Содержание услуги
- •8.2.2. Проблемы технологического присоединения потребителей и производителей
- •8.2.3. Процедура технологического присоединения
- •8.2.5. Стандарты раскрытия информации по технологическому присоединению
- •8.2.6. Присоединение к сетям, которыми владеют лица, не являющиеся сетевыми организациями
- •8.2.7. Плата за технологическое присоединение к электрическим сетям
- •8.2.8. Законодательство рф об электроэнергетике и законодательство рф о тарифах организаций коммунального комплекса
- •8.2.9. Принципы формирования платы за технологическое присоединение по группам потребителей услуг
- •8.3. Потери электроэнергии
- •8.3.1. Классификация потерь в электрических сетях
- •8.3.2. Покупка сетевыми организациями электроэнергии для компенсации потерь в сетях
- •8.3.4. Учет нерегулируемых цен на электрическую энергию и мощность, приобретаемую для целей компенсации потерь
- •Глава 9. Государственное регулирование электроэнергетического рынка - прогнозирование, тарифное регулирование, антимонопольное регулирование.
- •9.1 Государственная система прогнозирования
- •9.1.1. Значение прогнозирования и планирования в отрасли
- •9.1.2. Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики
- •9.1.3. Инвестиции и согласование программ развития
- •9.1.4. Планирование строительства сетевых объектов
- •9.2. Система тарифного регулирования в электроэнергетике рф
- •9.2.1. Нормативная база тарифного регулирования
- •9.2.2. Текущая система ценообразования
- •9.2.3. Роль ежегодного сводного баланса
- •9.2.6. Особенности тарифного регулирования для неценовых зон и технологически изолированных энергетических систем
- •9.3 Антимонопольное регулирование
- •9.3.1. Органы антимонопольного регулирования и их полномочия в энергетике
- •9.3.2. Особенности антимонопольного регулирования на оптовом и розничном рынках
- •9.3.3. Рыночная сила
- •9.3.4. Обеспечение недискриминационного доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электроэнергии, к услугам администратора торговой системы
- •9.3.5. Меры антимонопольного регулирования
- •9.3.6. Государственное регулирование в условиях ограничения или отсутствия конкуренции
- •Глава 10. Рынки тепловой энергии. Актуальное состояние и возможности развития
- •10.1. Актуальное состояние рынков тепловой энергии в Российской Федерации
- •10.1.1. Предпосылки и потенциальные возможности для развития рынков тепловой энергии
- •10.1.2. Система отношений между субъектами теплоэнергетики и потребителями тепловой энергии
- •10.1.3. Тарифообразование в теплоэнергетике
- •10.2. Основные направления развития рынков тепловой энергии
- •10.2.1. Цели и задачи развития рынков тепловой энергии
- •10.2.2. Инструменты и механизмы решения задач развития рынков тепловой энергии
- •10.3. Законодательная база рынков тепловой энергии
- •Функционирования рынков электроэнергии
Глава 8. Сетевая инфраструктура рынков электроэнергии
Сетевые организации осуществляют два основных вида деятельности - передачу электрической энергии по электрическим сетям и технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электроэнергии, энергетических установок генерирующих компаний и объектов электросетевого хозяйства иных владельцев к электрическим сетям. Оба эти вида деятельности являются естественно монопольными и потому должны регулироваться государством.
Регулирование включает не только установление в той или иной форме соответствующих тарифов (платы) за оказанные с надлежащим качеством услуги, но и обеспечение недискриминационного доступа потребителей услуг сетевых организаций к электрическим сетям (то есть обязательность заключения договоров со стороны сетевой организации с любым обратившимся к ней потребителем услуг отказ в оказании услуги только в строго ограниченном количесгве поименованных случаев).
8.1 Услуги по передаче электроэнергии
8.1.1. Содержание услуги
Линии электропередач, принадлежащие сетевым организациям, являются технологической основой рынков электроэнергии, а сетевые организации являются субъектами этих рынков. Покупатели электрической энергии не смогли бы купить необходимый товар (электроэнергию), а поставщики не смогли бы его поставить, если бы сетевые организации не выполняли свою основную функцию - не передавали бы электроэнергию от энергетических установок на энергопринимающее оборудование потребителей. Федеральным законом закреплено, что сетевые организации обязаны передавать электроэнергию надежно и с определенными параметрами качества, основные из которых - поддержание заданной частоты и напряжения Законодательство дает следующее определение услуг по передаче электрической энергии: «услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов».
В соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче потребители услуг по передаче сетевых организаций - это лица, чьи объекты технологически присоединены (в том числе опосредовано) к электрическим сетям.
Сказанное выше означает, что потребителями услуг по передаче являются:
- потребители электрической энергии (либо энергосбытовые компании (гарантирующие поставщики) в интересах обслуживаемых потребителей),
- иные сетевые организации,
- электрические станции, если они потребляют электрическую энергию на собственные нужды в объеме, превышающем собственную выработку (для станций - участников оптового рынка - в объеме, превышающем собственную выработку инормативные значения собственных нужд, установленные на оптовом рынке электроэнергии(мощности)),
- субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии.
8.1.2. Магистральные (передающие) и распределительные сети
Во всем мире принято разделять сетевые комплексы по тому функционалу, который они, главным образом, выполняют - на магистральные и распределительные.
Магистральные электрические сети - это сети высокого класса напряжения, которые служат в основном для транзитной передачи электроэнергии от крупных электрических станций в центры потребления и для нужд экспорта/импорта, то есть обеспечивают единство электроэнергетической системы в целом.
Распределительные электрические сети (сети территориальных распределительных сетевых организаций) - это сети, в основном (но не обязательно), среднего и низкого класса напряжения, которые получают электроэнергию из магистральных сетей и от электрических станций и распределяют (передают) ее в границах определенной территории (например, в границах субъекта РФ или муниципального образования) на относительно небольшие расстояния.
В терминологии законодательства об электроэнергетике магистральной сетью является единая национальная (общероссийская) электрическая сеть (ЕНЭС), которая представляет собой комплекс электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, обеспечивающих устойчивое снабжение электрической энергией потребителей, функционирование оптового рынка, а также параллельную работу российской электроэнергетической системы' и электроэнергетических систем иностранных государств.
Проектный номинальный класс напряжения, характеристики пропускной способности, реверсивность потоков электрической энергии и иные технологические характеристики объектов электросетевого хозяйства, которые могут быть (и должны) отнесены к ЕНЭС, а также порядок ведения реестра объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ N 41 от 26 января 2006 года определено, что к ЕНЭС относятся следующие объекты электросетевого хозяйства:
- все линии электропередачи (воздушные и кабельные), проектный номинальный класс напряжения которых составляет 330 кВ и выше;
- практически все линии электропередачи (воздушные и кабельные), проектный номинальный класс напряжения которых составляет 220кВ;
- линии электропередачи, пересекающие государственную границу Российской Федерации;
- линии электропередачи (воздушные и кабельные), проектный номинальный класс напряжения которых составляет 110 (150) кВ и вывод из работы которых приводит к технологическим ограничениям перетока электрической энергии (мощности) по сетям более высокого класса напряжения;
- технологическое оборудование, относящиеся к вышеперечисленным линиям электропередач (в том числе трансформаторные подстанции, за исключением распределительных устройств электрических станций, и системы управления объектами электросетевого хозяйства).
Согласно Положению об отнесении объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети и о ведении реестра объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть (Постановление Правительства РФ N 648 от 28 октября 2003 года), решение о включении в реестр объектов ЕНЭС принимает Министерство энергетики РФ по представлению рабочей группы, в которую кроме представителей Министерство энергетики РФ входят представители Министерства экономического развития РФ, ОАО «ФСК ЕЭС» и ОАО "СО ЕЭС " (Системный оператор), а такж§1 представитель иного заинтересованного федерального органа исполнительной власти или организации.
Собственниками объектов ЕНЭС в настоящее время являются такие компании как ОАО «ФСК ЕЭС», крупные региональные сетевые компании (например, ООО «Иркутская электросетевая компания», сетевая организация ОАО «Новосибирскэнерго»), собственники генерирующих мощностей (например, АЭС) и другие.
В соответствии с 35-Ф3 «Об электроэнергетике» из числа всех владельцев объектов, входящих в ЕНЭС, вьщеляется организация по управлению единой национальной электрической сетью, котором является ОАО «ФСК ЕЭС», владеющая сейчас основной долей сетевых объектов ЕНЭС,
В целях обеспечения безопасности Российской Федерации и обеспечения единства экономического пространства в сфере обращения электрической энергии отличные от организации по управлению ЕНЭС собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС ограничиваются в осуществлении своих прав, а именно:
- в праве самостоятельно заключать договоры оказания услуг по передаче электрической энергии с использованием таких объектов электросетевого хозяйства;
- в праве использовать (выводить из эксплуатации, в ремонт) указанные
объекты без согласования с ОАО «ФСК ЕЭС».
ОАО «ФСК ЕЭС» обязана в свою очередь заключить с собственниками или иными законными владельцами объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, договоры о порядке использования таких объектов электросетевого хозяйства, регламентирующие их отношения. Более подробности особенности таких взаимоотношений приведены в следующих разделах.
Все прочие сети являются распределительными. Организации, владеющие распределительными сетями, в соответствии с законодательством являются «территориальной сетевой организацией - это коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети».
При этом можно выделить 2 основных типа территориальных сетевых организаций - организации, входящие в созданное в результате реорганизации ОАО РАО «ЮС России» в 2008 году ОАО «Холдинг МРСК» (их, как правило, называют межрегиональные распределительные сетевые компании (МРСК), и организации, являющиеся муниципальными предприятиями.