Глава 10. Рынки тепловой энергии. Актуальное состояние и возможности развития 358

10.1. Актуальное состояние рынков тепловой энергии в Российской Федерации 358

10.1.1. Предпосылки и потенциальные возможности для развития рынков тепловой энергии 358

фактур, ЦФР получает от АТС.

Таким образом, для выполнения своих функций ЦФР необходим регулярный обмен информацией с АТС. Договором о присоединении к торговой системе оптового рынка такой обмен предусмотрен и детально прописан в регламентах оптового рынка. Порядок обмена информацией устанавливается отдельным соглашением о взаимодействии между АТС и ЦФР.

2.2.2. Технологическая инфраструктура оптового рынка электроэнергии (мощности)

К организациям, обеспечивающим функционирование технологической инфраструктуры, относятся организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и системный оператор.

Статус и функции системного оператора

Открытое акционерное общество «Системный оператор Единой энергетической системы» (далее » системный оператор, или СО) создано в середине 2002 года в соответствии с программой реформирования электроэнергетики Российской Федерации Российским акционерным обществом "ЕЭС России" на базе центрального диспетчерского управления и объединенных диспетчерских управлений

В настоящее время 100% акций СО принадлежат государству.

В структуру системного оператора входят Центральное диспетчерское управление (ЦДУ), 7 филиалов объединенных диспетчерских управлений (ОДУ), 58 филиалов региональных диспетчерских управлений (РДУ).

Системный оператор оказывает следующие основные виды услуг:

• управление электрическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей электрической энергии и обеспечение функционирования технологической инфраструктуры оптового рынка электрической энергии и мощности и розничных рынков электрической энергии. Указанная услуга оказывается поставщикам электрической энергии и мощности;

• обеспечение надежности функционирования электроэнергетики путем организации отбора исполнителей и оплаты услуг по обеспечению системной надежности, услуг по обеспечению вывода Единой энергетической системы (ЕЭС) России из аварийных ситуаций и услуг по формированию технологического резерва мощностей. Данная услуга может оказываться покупателям электрической энергии и мощности оптового рынка (в настоящий момент тарифа на данную услугу нет).

• Кроме этого системный оператор:

• прогнозирует объемы производства и потребления электрической энергии и мощности;

• участвует в создании перспективного технологического резерва генерирующих мощностей;

• участвует в разработке схем развития единой национальной (общероссийской) электрической сети;

• согласует вывод в ремонт и из эксплуатации объектов, электроэнергетики, а также ввод их после ремонта и в эксплуатацию;

• выдает обязательные для исполнения субъектами электроэнергетики и потребителями с управляемой нагрузкой диспетчерские команды и распоряжения;

• разрабатывает графики работы электростанций и сетей;

• регулирует частоту в ЕЭС России и напряжение в контрольных точках;

• обеспечивает функционирование системной и противоаварийной автоматики;

• организует и управляет режимами параллельной работы ЕЭС России и электроэнергетических систем иностранных государств;

• участвует в формировании и выдаче технических условий на присоединение к сетям;

• определяет перечень контролируемых сечений и ограничения их пропускной способности;

• принимает участие в осуществлении уполномоченными федеральными органами исполнительной власти контроля за техническим состоянием объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств;

• организует рынок мощности и определяет его существенные параметры.

Роль системного оператора уникальна - он не владеет ни электростанциями, ни электрическими сетями, но в силу специфики отрасли электроэнергетики, управляет ими. В отсутствие такого централизованного управления было бы невозможно обеспечить технологически единый процесс производства, передачи, распределения и потребления электрической энергии. К сфере диспетчерской ответственности системного оператора относятся сетевые объекты напряжением не ниже 35 кВ и электростанции с установленной мощностью 25 МВт и выше (в случае участия в 01 оптовом рынке этот порог для электростанции снижается до 5 МВт).

Принципиально важно то, что системный оператор является независимым от иных субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии. И этот фактор позволяет избегать конфликта интересов между выполняемыми системным оператором задачами и Интересами остальных субъектов электроэнергетики. В частности, при ЯП грузке той или иной электростанции или при подключении энергопринимающих устройств потребителя к противоаварийной автоматике, системный оператор должен руководствоваться прежде всего принципами надежности, а также рыночной целесообразности, но отнюдь не соображениями собственной выгоды или интересами этой электростанции или этого потребителя.

За рубежом в одних странах системный оператор является Независимым, в других странах системный оператор связан (является составной частью) с отдельными сетевыми компаниями. В редких случаях системный оператор не отделен от генерирующих компаний.

Необходимо отметить, что указанные выше функции системного оператора практически инвариантны к модели функционирования оптового и розничного рынка электроэнергии. Эти функции СО выполняет всегда. даже если рынка нет вовсе. При этом в рамках обеспечения функционирования именно технологической Инфраструктуры оптового рынка системный оператор осуществляет ещё ряд функций, основные из которых следующие:

• организация и проведение отбора мощности на конкурентной основе в соответствии с правилами оптового рынка (в т.ч. определение зон свободного перетока мощности, потребности в мощности в каждой из зон, выдачу и контроль соблюдения технических требований к генерирующему оборудованию);

• осуществление контроля за своевременной и надлежащей реализацией инвестиционных программ генерирующих компаний, сформированных по результатам торговли мощностью;

• формирование и хранение информации, необходимой для расчета стоимости мощности участников оптового рынка;

• формирование, актуализация и хранение (с учетом всех вносимых изменений) расчетных моделей, используемых на оптовом рынке для вычисления реализуемых в системе сбалансированных электроэнергетических режимов производства и потребления;

• согласование групп точек поставки субъектов оптового рынка и их отнесение к узлам расчетной модели и (или) к единым технологически неделимым энергетическим объектам;

• прием и хранение уведомлений поставщиков о составе, параметрах и готовности генерирующих объектов к работе и/или о максимальных почасовых объемах покупки (потребления) электрической энергии покупателей;

• контроль выполнения поставщиками требований по обеспечению готовности генерирующего оборудования к выработке электрической энергии;

• выбор состава включенного генерирующего оборудования;

• организация и отбор ценовых заявок на балансирующем рынке, в т.ч. расчет почасовых диспетчерских объемов;

• расчет и хранение информации о величинах внешних инициатив (в том числе регулировочных) отклонений для каждого часа суток;

• обеспечение физического баланса между фактическим производством и потреблением электрической энергии в реальном времени.

Взаимоотношения системного оператора с Советом рынка и с участниками оптового рынка электроэнергии (мощности).

Взаимоотношения системного оператора с Советом рынка, коммерческим оператором и участниками оптового рынка в первую очередь определяются их функциями, целями и сферами ответственности на оптовом рынке.

Так, Совет рынка в соответствии с ФЗ «Об электроэнергетике» осуществляет контроль за соблюдением системным оператором правил оптового рынка. В рамках указанного контроля Совет рынка ежеквартально готовит отчеты о действиях системного оператора на оптовом рынке, в котором дается анализ того, правильно ли в отчетном квартале системный оператор выполнял правила оптового рынка. В случае несоответствия действий системного оператора требованиям регламентов проводится анализ причин возникновения подобных ситуаций. Иногда обнаруживаются случаи, не предусмотренные или недостаточно урегулированные регламентами оптового рынка, в которых системный оператор действовал на свое усмотрение. Тогда нужно разбираться, не следует ли разработать и утвердить четкий алгоритм действий системного оператора при возникновении подобных ситуаций в будущем. В отчетах фиксируются все обнаруженные нарушения системным оператором правил оптового рынка и даются поручения об их устранении в будущем.

Взаимоотношения системного оператора с АТС в первую очередь касаются организации информационного обмена между ними, передачи данных, необходимых для функционирования оптового рынка (проведения торгов, расчета финансовых обязательств и требований участников и т.д.).

Взаимодействие системного оператора и участников оптового рынка затрагивает многие вопросы - от выбора состава включенного генерирующего оборудования и формирования плана работы на сутки вперед в соответствии с результатами расчета торговых графиков до отдачи диспетчерских команд и распоряжений в соответствии с отбором ценовых заявок на балансирование системы (подробнее о роли системного оператора в рынке электроэнергии см. в Главе 3) и непрерывного контроля за параметрами генерирующего оборудования, а также контроля за исполнением инвестиционных программ и др.

Статус и функции организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью

Нормами Федерального закона «Об электроэнергетике» определено, что одной из составляющих технологической основы функционирования электроэнергетики является единая

национальная (общероссийская) электрическая сеть.

Единая национальная (общероссийская) электрическая сеть (далее ЕНЭС) представляет собой комплекс электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, обеспечивающих устойчивое снабжение электрической энергией потребителей, функционирование оптового рынка, а также параллельную работу российской электроэнергетической системы и электроэнергетических Систем иностранных государств. Проектный номинальный класс напряжения, характеристики пропускной способности, реверсивность Потоков электрической энергии и иные технологические характеристики объектов электросетевого хозяйства для их отнесения к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а также порядок ведения реестра указанных объектов определены

Правительством Российской Федерации в соответствующие! постановлениях.

При этом в настоящее время к таким объектам относятся:

• Линии электропередач (воздушные и кабельные), напряжение которых составляет 330 кВ и выше:

• Линии электропередач (воздушные и кабельные), напряжение которых составляет 220 кВ, и которые:

обеспечивают выдачу в сеть мощности электростанций с общей суммарной установленной мощностью не менее 200 МВт;

обеспечивают выдачу мощности в узлы нагрузки . присоединенной трансформаторной мощностью не менее 125 МВ-А; о обеспечивают соединение и параллельную работу энергетических системы различных субъектов Российской Федерации; о непосредственно обеспечивают соединение указанных линий электропередачи, включая магистральные линий электропередачи с подстанциями, внесенными в уставный фонд организации.

• Линии электропередачи, пересекающие государственную границу Российской Федерации;

• Линии электропередачи (воздушные и кабельные), напряжение которых составляет 110 (150) кВ и вывод из работы которых приводит к ограничениям перетоков электрической энергии (мощности) по электрическим сетям более высокого класса напряжения;

• Подстанции, напряжением 220 кВ и выше, соединенные с линиями электропередачи, указанными в первых 3 буллитах, а также технологическое оборудование, расположенное на этих подстанциях, за исключением распределительных устройств электростанций, входящих в имущественный комплекс таких электростанций.

• Оборудование распределительных устройств напряжением 110 (150) кВ и связанное с ним вспомогательное оборудование на подстанциях напряжением 110 (150) кВ, обеспечивающие транзитные перетоки электрической энергии по линиям электропередачи напряжением 110 (150) кВ, указанным в 4 буллите.

• Комплекс оборудования и производственно-технологических объектов, предназначенных для технического обслуживания и эксплуатации всех вышеуказанных объектов электросетевого хозяйства, а также системы и средства управления этими объектами электросетевого хозяйства.

Государство определило, что управление единой национальной (общероссийской) электрической сетью должно осуществляться организацией по управлению единой национальной; (общероссийской) электрической сетью. В середине 2002 года Российское акционерное общество «ЕЭС России» учредило в качестве организации по управлению единой национальной (общероссийской) 1лектрической сетью Открытое акционерное общество «Федеральная Сетевая компания Единой энергетической системы» (далее по тексту - ФСК), сформировав уставный капитал общества за счет относящихся 1 ЕНЭС объектов электросетевого хозяйства, принадлежавших РАО «ГЭС России».

В настоящее время более 78% акций ФСК принадлежит Государству.

Сегодня ФСК владеет большинством объектов, относящихся к ЕНЭС. Однако в отрасли существуют и иные компании, владеющие небольшим количеством объектов, относящихся к ЕНЭС. При этом, учитывая столь важное функциональное назначение объектов ЕНЭС, а также в целях обеспечения безопасности Российской Федерации, защиты прав и законных интересов юридических и физических лиц, Обеспечения единства экономического пространства в сфере обращения электрической энергии, государство ввело ограничения прав иных (по отношению к ФСК) собственников и законных Владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, в части права заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии и определения условий этих договоров и права использования (вывода из эксплуатации) указанных объектов без согласования с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью.

В качестве основных видов деятельности ФСК необходимо Отметить:

• оказание на возмездной договорной основе услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети субъектам оптового рынка и иным лицам, чьи энергетические установки присоединены к единой национальной (общероссийской) электрической сети;

• оказание на возмездной договорной основе услуг по передаче электрической энергии, купля-продажа которой осуществляется субъектами оптового рынка на территориях, на которых располагаются электроэнергетические системы иностранных государств;

• урегулирование отношений с собственниками и иными законными владельцами объектов единой национальной (общероссийской) электрической сети (далее - ЕНЭС), права которых ограничены, посредством заключения с ними договоров о порядке использования объектов ЕНЭС и исполнения этих договоров;

• урегулирование отношений по использованию электрических сетей электроэнергетических систем иностранных государств и передаче электрической энергии по указанным сетям, а также оказание услуг, связанных с этими отношениями;

• осуществление технологического присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети;!

• деятельность по развитию единой национальной (общероссийской) электрической сети и строительству объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, которая включает меры, направленные на устранение технологических ограничений перетока электрической; энергии между регионами Российской Федерации и развитие пропускной способности электрических сетей для обеспечения выдачи мощности электростанциями;

• разработку проектов схем и программ развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, которые в последствие подлежат утверждению в установленном Правительством РФ порядке.

В рамках оптового рынка электроэнергии (мощности) организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, как субъект оптового рынка электроэнергии; (мощности), обеспечивает совместно с системным операторов функционирование технологической инфраструктуры оптового рынка, в том числе, посредством:

• заключения с субъектами оптового рынка электроэнергии; (мощности) возмездных договоров оказания услуг по передаче электроэнергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети и их исполнения;

• взаимодействия с субъектами оптового рынка в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федераций правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также правилами оптового рынка;

• взаимодействии с системным оператором на основании заключаемого между ними соглашения, в подписании;

которого участвует уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Важно отметить, что государство также определило перечень-, видов деятельности, которыми организация по управлению единой? национальной (общероссийской) электрической сетью не вправе заниматься. Так, в соответствии с нормами Федерального закона «Об электроэнергетике» организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью запрещено заниматься деятельностью по купле-продаже электрической энергии; и мощности (за исключением покупки электрической энергии) (мощности), осуществляемой для собственных (хозяйственных) нужд; покупки электрической энергии (мощности), осуществляемой в целях! компенсации потерь в электрических сетях и технологического! обеспечения совместной работы российской электроэнергетической! системы и электроэнергетических систем иностранных государств, a Также в случаях и в порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации, при исполнении функций гарантирующего Поставщика). Кроме того, согласно нормам Федерального закона «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный Период» установлен запрет на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии.

ВОПРОСЫ ПО ТЕМЕ

1. Что такое инфраструктурные организации оптового рынка?

2. Какие организации коммерческой инфраструктуры оптового рынка функционируют в настоящее время и каковы их функции?

3. Назовите основные функции Совета рынка

4. Какова роль системного оператора и почему он относится к организациям технологической инфраструктуры оптового рынка?

5. С какой целью осуществляется контроль за действиями системного оператора со стороны Совета рынка?

6. Как устроена ФСК и какие функции на неё возложены?