8.2.9. Принципы формирования платы за технологическое присоединение по группам потребителей услуг

Как уже было сказано ранее, подходы к установлению платы за технологическое присоединение претерпели существенную эволюцию и зафиксированная на конец 2008 года в нормативно- правовых актах картина не является окончательной.

Плата за технологическое присоединение генерирующих объектов

Применение стандартизированных тарифных ставок предполагает расчет платы за технологическое присоединение как суммы некоторых составляющих, каждая из которых определяется как произведение стандартизированной ставки и соответствующего ей счетного параметра, например:

> стандартизированная ставка за 1 км линий (по классам напряжения) - суммарная протяженность линий одного класса напряжения, которые необходимо построить для присоединения объекта;

• стандартизированная ставка за реконструкцию подстанции (по классам напряжения) - количество входящих линий;

• стандартизированная ставка за разработку технических условий, проектной документации - мощность станции;

• стандартизированная ставка за разработку схемы выдачи мощности - мощность станции.

Ставки должны устанавливаться в базовых ценах (для простоты и ясности счета), а при установлении платы должны применятся повышающие коэффициенты, учитывающие условия строительства (региональные), изменение цен к уровню базисных (на момент установления платы и прогнозное изменение).

Как видно, помимо стандартизированных ставок, в расчете участвуют некие счетные параметры. Отдельной задачей является определение этих параметров.

При присоединении генерирующих объектов разрабатываем схема выдачи мощности электростанции, которая подробно описывает, какие именно линии электропередач должны быть построены, какие объекты реконструированы, как должна быть размещена противоаварийная автоматика и так далее.

Разработка схемы выдачи мощности - достаточно длительный процесс, который происходит после определения площадки для строительства станции, параметров оборудования. Для инвесторов участвующих в рынке мощности, неприемлемо ждать расчета платы по итогам разработки схемы выдачи мощности - им желательно знать, все расходы по строительству станции до подачи заявки.

Кроме этого, при разработке схемы выдачи мощности могут учитываться также существующие проблемы сетевой инфраструктуры. Иногда с точки зрения экономической целесообразности и надежности для всех пользователей сети выгоднее выбирать для присоединения более отдаленную подстанцию, что заведомо не в интересах генерирующей компании.

В этой связи для определения счетных параметров при расчете платы за технологическое присоединение генерирующих объектом было принято решение ориентироваться на некое предварительное техническое решение, обеспечивающее соблюдение основные технических ограничений. Порядок определения таких предварительных параметров должен быть утвержден Министерством энергетики РФ.

В идеале, при рассмотренной процедуре органы регулирования устанавливают только стандартизированные ставки, а размер платы рассчитывают сетевая организация и присоединяемое лицо самостоятельно.

Но на начальном этапе, вероятнее всего, Федеральная служба по тарифам будет предусматривать в методических указаниях необходимость утверждения полученного с применением стандартизированных ставок размера платы органами регулирования.

Кроме того, существует дилемма, давать ли генерирующей компании право выбрать вариант расчета платы - с применением стандартизированных ставок или путем прямого счета по конкретному проекту (после разработки реальной схемы выдачи мощности и проектно-сметной документации).

После принятия изменений в Методические указания ФСТ России модель установления платы за технологическое присоединение генерирующих объектов будет зафиксирована. Что, однако, не избавляет нас в перспективе от ее возможного дальнейшего изменения.

Плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии

Концептуальные предложения по установлению платы за технологическое присоединение для потребителей электрической энергии в настоящий момент обсуждаются всеми заинтересованными сторонами - федеральными органами исполнительной выласти, сетевыми организациями, представителями малого и крупного бизнеса.

Признавая необходимость установления платы за технологическое присоединение с учетом инвестиционных расходов, потенциальные потребители услуг справедливо требуют:

- равенства условий с другими потребителями услуг (с учетом возможной дифференциации по объективным критериям);

- прозрачности при установлении и применении платы;

- возможности оценить размер платы еще до принятия решения о покупке того или иного земельного участка (начала строительства объекта капитального строительства).

Вопрос равенства

Представители государства в своих предложениях в первую очередь уделяют внимание потребителям – гражданам и представителями малого

бизнеса.

• Уже сейчас для потребителей - граждан установлен, по сути, льготный тариф. Можно рассуждать о справедливости такого решения, но это есть один из элементов социальной политики государства.

• Для представителей малого бизнеса также предлагается установить льготный размер платы. В том числе, распространив на объекты малого бизнеса с присоединенной мощностью до 15 кВт такую же плату, как для граждан, что является вполне логичным с точки зрения возможных проявлений коррупции.

• Для сетевых организаций важно, чтобы фактические расходы на присоединение льготируемых потребителей, не обеспеченные платой за технологическое присоединение от таких лиц, были обеспечены иными источниками финансирования.

• Для прочих присоединяемых лиц важно, чтобы для них в размер платы за технологическое присоединение ш включались субсидии для льготируемых категории идеальной является модель специальных бюджет и субсидий, но она трудно реализуема.

Вопрос прозрачности и прогнозируемости. Стандартная и индивидуальная плата

Самым очевидным способом решения этой задачи является установление усредненных ставок платы за технологически! присоединение - так, как это сейчас предусмотрено Методическими указаниями ФСТ России при присоединении на классе напряжением до 35 кВ и с присоединенной мощностью до 10 MBА.

Другое дело, что Методические указания в действующей редакции не дают четкого механизма дифференциации этих ставок Логичным и экономически обоснованным, по общему мнению, является дифференциация ставок платы за технологическое присоединение по следующим критериям:

• по диапазонам присоединяемой мощности;

• по классам напряжения;

• по зонам (деловой активности).

• Стандартные ставки платы справедливо применимы для случаев технологического присоединения в относительно равных условиях, тогда усредненная ставка не приводит к искажению ценовых сигналов для технологического присоединения.

• То есть, существует определенная граница, после которой усредненные ставки применять уже нелогично. Например, когда количество присоединений на определенном классе напряжения является счетным и условия каждого из них существенно отличаются от других.

• Принятая в Методических указаниях граница: класс напряжения 35 кВ или присоединенная мощность 10 MB А представляется достаточно обоснованной для того, чтобы рассчитывать плату за технологическое присоединение с учетом индивидуальных особенностей.

А есть ли такие случаи на более низких классах напряжения и при меньшей присоединенной мощности? Безусловно, да.

Предположим, для осуществления технологического присоединения обращается предприниматель, который намеревается построить лесопилку на удалении 20 километров от существующей сети подходящего класса напряжения (6 кВ). При том, что средняя ставка, установленная для данного напряжения, рассчитана для условий достаточно плотной городской застройки. Справедливо ли будет применять в данном случае среднюю ставку, учтивая, что при таком расстоянии потребуется не только строительство линий электропередачи, но и подстанций? Очевидно, что при определении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в рассматриваемом случае может оказаться целесообразнее осуществлять строительство лесопилки ближе к существующей инфраструктуре.

Таким образом, представляется экономически обоснованным к случаям установления платы по индивидуальному проекту добавить:

• случаи обращения за технологическим присоединением на классе напряжения не выше 10 кВ, которые требуют строительства сетевых объектов с повышением класса напряжения (устройства подстанций). Например, если физическое расстояние от точки присоединения до ближайшего центра питания или линий электропередачи классом напряжения 10 кВ составляет более 5 км;

• случаи присоединения по 1 категории надежности (что всегда является достаточно специфическим проектом).

В завершение хотелось бы отметить, что и установление платы по индивидуальному проекту можно сделать достаточно прозрачным и прогнозируемым - путем применения стандартизированных ставок, по аналогии с объектами по производству электрической энергии.

ВОПРОСЫ ПО ТЕМЕ

1. В чем суть услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям.

2. Какие виды договорных отношений между субъектами отрасли в части услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям Вы знаете?

3. В чем отличие в оказании этих услуг потребителям электроэнергии и производителям электроэнергии?

4. Какова роль вопросов открытости, публичности и стандартизации в повышении эффективности процесса технологического присоединения и платы за эти услуги.

5. Назовите наиболее распространенные специфические случаи, встречающиеся в оказании этих услуг. В чем их причина и как они урегулируются?