28Особенности организации местного самоуправления в г. Москва.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ. Статья 79.Закон № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве».

Москва – крупнейший научный и культурный центр страны. При этом Москва – столица современной России. Специфика организации городского хозяйства и жизнедеятельности населения городов федерального значения определяет их особенности как объектов управления:

– Значительная неравномерность размещения объектов социальной и производственной инфраструктуры.

– Огромные освоенные территории с развитым взаимосвязанным расселением, т. е. связями между местами труда и проживания.

– Неделимость многих объектов социальной инфраструктуры.

– Размытость территориальных границ реальных «сфер обитания» жителей, связанных с удовлетворением их различных потребностей.

– Невозможность рассмотрения многих объектов, непосредственно удовлетворяющих потребности населения, как объектов местного значения.

– Большое количество объектов культурного наследия страны

Города Москва и Санкт-Петербург обладают огромной спецификой, поскольку являются городами федерального значения, т. е. субъекта­ми Российской Федерации. Поэтому, с одной стороны, в границах этих городов существуют органы государственной власти субъектов Россий­ской Федерации, с другой - население не может быть лишено права на местное самоуправление в границах той же территории. В соответст­вии со статьей 79 Федерального закона «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации» в городах феде­рального значения Москве и Санкт-Петербурге местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригород­ских территориях. Перечень вопросов местного значения, источники до­ходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образова­ний городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга опре­деляются соответственно законами Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

6 ноября 2002 года были принят закон № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве». Согласно этому закону Москва была разделена на муниципальные образования — территории, в границах которых осуществляется местное самоуправление По типу муниципальные образования в Москве относятся к внутригородской территории города федерального значения Территория и границы внутригородских муниципальных образований определяются законом «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве» Фактически закон «Об организации местного самоуправления в городе Москве» закрепил двойственность муниципального (муниципальные образования) и территориального (районы) деления в Москве и разграничил полномочия органов местного самоуправления. На одной и той же территории, действует муниципальная власть (Совет Депутатов и муниципалитет) и административная власть (управа района).

Статья 79. Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения

1. В городах федерального значения в соответствии с уставами указанных субъектов Российской Федерации местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях.

2. В городах федерального значения установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются законами городов федерального значения с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.

3. Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

Предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

В соответствии с законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства и установленного перечня вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения местная администрация в таких муниципальных образованиях может не формироваться.

Законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения могут быть предусмотрены особенности осуществления отдельных государственных полномочий субъектов Российской Федерации - городов федерального значения, переданных органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, в случае, если осуществление данных полномочий не потребует расходов за счет средств бюджетов городов федерального значения и (или) местных бюджетов, а также материальных средств.

4. Состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяется законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения в соответствии с пунктами 1 - 4 части 1 статьи 50 настоящего Федерального закона и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих муниципальных образований законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

29Особенности муниципального управления в сельской местности.

Сельская местность как объект муниципального управления. Система самоуправления в сельской местности. Муниципальное регулирование экономики в сельской местности. Муниципальное регулирование планировки, застройки и жизнеобеспечения сельских поселений. Муниципальная социальная политика в сельской местности.

Сельское поселение – сложная социально-экономическая система, которая функционирует и развивается в рамках государственной и региональной стратегий социально-экономического развития, государственной и региональной политики, изменяющегося законодательства, которая нисколько не проще городской социально-экономической системы. Наоборот, в сельском поселении добавляется комплекс факторов, усложняющих общий ход развития. В частности к специфическим особенностям сельского поселения относится:

– социально-демографическая структура населения, более низкий уровень жизни, уровень образования и квалификации;

– характер расселения, сосредоточенность, преобладание частного, односемейного жилищного фонда;

– худшая транспортная доступность и обеспеченность современными средствами связи;

– более низкий уровень развития инженерной и социальной инфраструктуры поселений;

– характер местной экономики: земля как основной природный ресурс, значительная роль личных хозяйств в производстве продукции, сезонный характер занятости, высокая зависимость от природно-климатических условий;

– более значительная роль исторических, культурных, сословно-национальных традиций;

– специфика форм человеческого общения (зачастую все жители знают друг друга).

Несмотря на то, что общие принципы, цели и задачи муниципального управления в сельской местности аналогичны городским, специфические особенности сельских населений существенно влияют на систему местного управления в сельской местности.