26Межмуниципальное сотрудничество.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ. Глава 9.

Межмуниципальное сотрудничество - объединение усилий, материальных и нематериальных ресурсов органов местного самоуправления муниципальных образований на взаимовыгодной основе для создания общественных благ или оказания общественных услуг.

Согласно действующему законодательству, союз (ассоциация) органов местного самоуправления является юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций. Учредителями союзов и ассоциаций являются органы местного самоуправления. По профилю деятельности союзы и ассоциации муниципальных образований делятся на представляющие интересы всех муниципальных образований соответствующей территории и специализированные (обычно общероссийские) ассоциации по отраслевым или иным направлениям деятельности. К числу специализированных ассоциаций относятся Союз шахтерских городов, Ассоциация развития наукоградов, Союз закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), Ассоциация городов Заполярья и Крайнего Севера, Союз малых исторических городов и др.

По уровню представительства выделяют союзы и ассоциации, объединяющие муниципальные образования в целом и объединяющие только отдельные органы местного самоуправления (например, представительные органы, жилищно-коммунальные службы, органы здравоохранения и т.п.).

Для совместного решения социальных задач Федеральным законом 2003 года разрешено создавать межмуниципальные некоммерческие организации в форме автономных некоммерческих организаций и фондов. Данные нововведения открывают новые возможности для межмуниципального хозяйственного сотрудничества в интересах местных сообществ.

27Эффективность муниципального управления.

Показатели эффективности муниципального управления. Методы повышения эффективности муниципального управления. Метод общественной дискуссии. Метод голосования “за-против”.Метод деловой игры. Метод “мозговой атаки”.

Муниципальное управление, как и любой вид управленческой деятельности, нуждается в измерении и оценке его эффективности.

При определении системы критериев и измерителей эффективности муниципального управления можно выделить следующие критерии оценки эффективности муниципального управления: действенность, экономичность, качество, соотношение результатов и затрат, удовлетворенность работой, внедрение инноваций.

Действенность – это степень достижения системой муниципального управления поставленных перед ней целей. Чтобы ее измерить, сравнивают планируемые результаты управления с фактическими. Измерение действенности направлено на оценку как отдельного работника, так и более высоких уровней управления.

Экономичность определяется путем сопоставления ресурсов, которые предполагалось израсходовать для достижения определенных целей и выполнения конкретных работ, с фактически потребленными ресурсами.

Качество – это степень соответствия системы управления предъявляемым к ней требованиям и ожиданиям.

Соотношение результатов и затрат применительно к муниципальному управлению – это соотношение объема муниципальных услуг системы (действенность) и затрат на оказание этих услуг (экономичность).

Удовлетворенность работой – престижность работы в сфере муниципального управления, чувство безопасности, уверенности. Методы измерения этого показателя основаны на определении степени соответствия представлений работников о социально-психологических условиях работы с фактическими условиями.

Внедрение инноваций отражает реальное использование новых достижений в области организации управления для достижения поставленных целей.

Эффективность организации муниципального управления следующими показателями:

– содержание и организация процесса управления.

– рациональность организационной структуры.

– организационно-технический уровень системы муниципального управления.

– финансовые затраты на содержание субъекта управления (удельный вес, расходы на зарплату и др.);

– экономия труда и материалов в системе управления (сокращение трудоемкости и численности, повышение производительности, экономия электроэнергии и материалов и др.);

– затраты времени на выполнение отдельных операций и всего процесса управления (сокращение затрат времени на сбор, обработку информации, выработку и реализацию управленческих решений и др.).

Многие технологии современного менеджмента способны существенно повысить эффективность муниципального управления. В современном мире внешние условия функционирования любой организации быстро изменяются, экономическая среда становится все в большей степени конкурентной. В связи с этим многие организации частного и общественного сектора вынуждены применять новые методы управления.

Методы повышения эффективности муниципального управления:

0метод общественной дискуссии - наиболее демократичный метод-это обсуждение какой-либо проблемы публично. Особенности: к моменту обсуждения уже имеются различные мнения, подходы к решению проблемы. Ставится конкретная проблема и путем обсуждения преимуществ и недостатков, изложения  участниками своих позиций, вырабатывается управленческое решение.

            Метод голосования «За или против» - позволяет выбрать оптимальный вариант решения. Формируется жюри из экспертов. К каждому прикрепляются сторонники «За» и «Против». Представители противоположных концепций по очереди приводят свои аргументы, которые фиксируются на табло  доводов. На втором этапе представители концепций меняются позициями. Каждому  варианту  жюри присваивают бальные оценки, на основе которых отбираются оптимальные варианты. На заключительном этапе жюри образует из своего состава подгруппы, которые независимо друг от друга  занимаются совершенствованием принятых вариантов.

           Метод деловой игры – саморегулируемая имитационная модель ситуации (проблемы), с непрерывно меняющимися условиями, в решении которой по определенным правилам участвуют несколько сторон, представляемых одним или группой участников, имеющих несовпадающие (разнонаправленные) цели и заинтересованных в нахождении оптимального решения.

           Метод «мозговой атаки»- групповое обсуждение с целью получения новых идей, вариантов решений. Обсуждение продолжается 40-45 минут. Для выступления предоставляется 2-3 минуты, выступления одного и того же участника могут повторяться. В каждом выступлении требуется выдвинуть как можно больше новых идей. Критика запрещена.выступления фиксируются, а затем анализируются для выбора лучшего решения.