23Кадровое обеспечение муниципального управления. Этические нормы муниципальной службы.

Низовое звено. Среднее звено. Высшее звено. Современные требования к муниципальному менеджеру. Требования к муниципальным кадрам. Муниципальные должности в соответствии с реестром должностей.

Кадры муниципального управления – это совокупность работников, профессионально выполняющих функции муниципального управления или способствующих их осуществлению, а также обеспечивающих управление муниципальным хозяйством.

Муниципальный служащий – гражданин РФ, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Кадровое обеспечение в муниципальном управлении – это деятельность, направленная на комплектование органов власти профессионально подготовленными сотрудниками, способными на уровне современных требований эффективно осуществлять в рамках закона и должностных полномочий задачи и функции муниципальных органов, предполагающая применение различных, большей частью закрепленных в нормативно-правовых актах, механизмов и технологий формирования и использования кадров.

Задачи кадрового обеспечения:

1) прогнозирование и планирование потребности в трудовых ресурсах;

2) формирование состава персонала – подбор, расстановка кадров;

3) рациональное использование муниципальных служащих при прохождении муниципальной службы;

4) профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка муниципальных служащих;

5) развитие потенциала трудовых ресурсов муниципальных органов власти;

6) технологизация кадровой работы.

Система кадрового обеспечения муниципального управления состоит из четырех основных компонентов:

– Подбор, оценка и расстановка кадров

– Аттестация кадров

– Подготовка и повышение квалификации

– Формирование кадрового резерва

Подбор муниципальных служащих заключается в установлении пригодности работников (оценке) и отборе наиболее подготовленных для выполнения обязанностей по определенной должности муниципальной службы.

Отбор – процесс исследования личности кандидата и принятия решения о соответствии его знаний, умений, навыков, профессионально важных качеств и здоровья конкретной деятельности

Аттестация – определение, проверка, оценка профессиональных, деловых и личностных качеств государственного служащего, установление его служебно-должностного соответствия предъявляемым требованиям к государственной службе

Под профессиональной переподготовкой понимается обучение муниципальных служащих с целью получения дополнительных теоретических знаний, практических навыков, необходимых для выполнения новых видов профессиональной деятельности.

Повышение квалификации – это обучение муниципальных служащих с целью обновления теоретических и практических знаний, совершенствования навыков муниципальных служащих, имеющих профессиональное образование, в связи с повышением требований к уровню их квалификации и необходимостью освоения ими новых способов решения профессиональных задач.

Кадровый резерв – группа работников, потенциально способных к руководящей деятельности, отвечающих требованиям, предъявляемым должностью того или иного ранга, подвергшихся отбору и прошедших систематическую целевую квалификационную подготовку.

Наряду с профессиональными требованиями, большое значение для муниципального служащего имеют этические нормы поведения. Часть этических норм закреплена законодательно. Муниципальный служащий не вправе:

– заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой;

– быть депутатом всех уровней или выборным должностным лицом местного самоуправления;

– заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

– являться членом органа управления коммерческой организации, если ему не поручено по должности участвовать в управлении этой организацией;

– быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, где он состоит на муниципальной службе;

– использовать в неслужебных целях служебную информацию, а также средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое муниципальное имущество;

– получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;

– получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения) за действия, связанные с исполнением им должностных обязанностей;

– выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых по договоренности с другими органами местного самоуправления, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;

– принимать участие в забастовках;

– использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений.

Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

Помимо этого, другая часть этических норм закрепляется корпоративной культурой муниципального управления в письменной форме в качестве неформальных требований (этических норм, корпоративных кодексов) муниципальной службы. Реестр должностей муниципальной службы в субъекте РФ представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 7 ФЗ № 25-ФЗ). 

• глава администрации;

• первый заместитель главы администрации (первый заместитель главы муниципального образования);

• заместитель главы администрации (заместитель главы муниципального образования);

• директор департамента;

• заместитель директора департамента;

• управляющий делами;

• заместитель управляющего делами;

• начальник управления;

• заместитель начальника управления;

• начальник отдела;

• заместитель начальника отдела;

• заведующий сектором;

• советник;

• помощник;

• главный специалист;

• ведущий специалист;

• заведующий приемной;

• специалист 1-й категории;

• специалист 2-й категории;

• специалист.

Требования к уровню знаний, умений и навыков муниципальных служащих зависят от занимаемой должности и выполняемых функций. Муниципальные должности в соответствии с реестром должностей подразделяются на высшие, главные, ведущие, старшие и младшие (см. главу 1). По выполняемым функциям муниципальные служащие могут быть отнесены к низовому, среднему и высшему звену управления.

С учетом выполняемых функций к муниципальным служащим предъявляются следующие требования. Низовое звено - знание конкретной сферы деятельности специалиста, методов подготовки и принятия управленческих решений, способов мотивации труда, психологии, умение ослаблять напряжение, в том числе вызванное решениями руководства. Среднее звено - знание научных методов управления, общего менеджмента, специальных экономических и управленческих наук, владение практическими инструментами и методиками, знание социально-психологических методов управления, аналитические навыки. Высшее звено - умение предвидеть и оценить ситуацию, а также перспективность того или иного дела, гибкость и адаптивность к изменениям внешней среды, обладание качествами лидера, новаторское мышление, владение инструментами стратегического и инновационного менеджмента, знания по общим, экономическим, специальным и конкретным муниципальным наукам, навыки консультирования, социально-психологические и другие навыки.