Положение о международном коммерческом арбитражном суде при торгово-промышленной палате российской федерации

Комментарий к Приложению 1

1. Положение, регламентирующее деятельность какого-либо органа, как правило, утверждается указом Президента или постановлением Правительства РФ, т.е. такой нормативный акт относится к числу подзаконных. Подзаконные нормативные акты разъясняют, уточняют и конкретизируют положения закона. Они принимаются в соответствии с законом и во исполнение его предписаний. Включение комментируемого Положения в структуру Закона указывает на его особое правовое положение. С одной стороны, Положение является структурным элементом Федерального закона, в силу чего само наделено юридической силой закона, а с другой - оно определено как приложение к закону об иной правовой природе. Такая структура комментируемого Закона объясняется статусом Международного коммерческого арбитражного суда, утверждение положения о котором вне компетенции высших должностных лиц и органов власти государства.

Исходя из положений п. 1, можно выделить основные признаки международного коммерческого арбитража:

1) учреждение - это некоммерческая организация, выполняющая административно-политические функции по разрешению споров, вытекающих из внешнеэкономической деятельности;

2) постоянно действующее, т.е. суд создается и действует постоянно, являясь институционным арбитражем. Для него характерно наличие утвержденного списка арбитров, осуществляющих деятельность по разрешению споров в МКАС. В качестве постоянно действующего рассматривается сам институт международного коммерческого арбитража, состав арбитров для рассмотрения конкретного спора формируется индивидуально в соответствии с правилами закона о МКАС;

3) самостоятельное, т.е. не зависит от каких-либо государственных органов власти, организаций и учреждений, а также решений иных субъектов. Самостоятельность международного арбитража можно рассмотреть в двух смысловых значениях. Организационная самостоятельность предполагает независимость от указаний каких-либо субъектов и руководство в своей деятельности только действующим законодательством. Функциональная самостоятельность указывает на соблюдение принципа независимости при разрешении спора по существу, который является общим принципом деятельности всех судебных структур на территории РФ;

4) осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством. Причем понятие законодательства является очень ограниченным и сводится лишь к Закону о МКАС. Однако в своей деятельности суд руководствуется не только указанным Законом, но и всем спектром нормативных актов, принятых на территории России и затрагивающих отдельные вопросы его деятельности. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции непосредственному применению в деятельности МКАС подлежат общепризнанные принципы и нормы международного права. Учитывая особенности подведомственных международному арбитражу споров, которые в большинстве своем вытекают из внешнеэкономических отношений, суд в своей деятельности руководствуется и обычаями делового оборота, принятыми в данной сфере. Если же рассматривать Закон о МКАС как основной процессуальный акт, определяющий процедурные вопросы осуществления им деятельности, то в данном случае также отмечается необоснованное сужение сферы нормативного регулирования, в которую по меньшей мере необходимо включить комментируемое Положение, а также нормативные акты, регламентирующие деятельность Торгово-промышленной палаты РФ и принимаемые ею локальные нормативные акты.

2. Поскольку МКАС создан и действует постоянно при Торгово-промышленной палате РФ, его деятельность должна осуществляться в соответствии с внутренними документами, определяющими статус третейского суда. В роли такого документа выступает Регламент Международного коммерческого арбитражного суда, который в обязательном порядке подлежит утверждению Торгово-промышленной палатой РФ как органом, осуществляющим техническое и организационное руководство его деятельностью. Помимо утверждения Регламента суда, ТПП РФ настоящим Положением предоставлен и ряд иных правомочий, в частности:

1) определение порядка исчисления арбитражного сбора. Понятие арбитражного сбора российское законодательство не предусматривает, исходя из смысла отдельных положений Регламента МКАС такой сбор представляет плату за рассмотрение третейским судом спора по существу, т.е. можно говорить, что он является государственной пошлиной в ее негосударственном выражении. Арбитражный сбор уплачивается заявителем авансом и для его уплаты необходимо определить конкретный размер в зависимости от категории спора, суммы заявленных требований и иных условий. Определение такого размера является прерогативой Торгово-промышленной палаты РФ;

2) определение ставок гонораров арбитров, т.е. в рамках организационного руководства деятельностью международного арбитража, ТПП РФ осуществляет регламентацию "заработной платы арбитров". Палата определяет лишь ставки гонораров, а их конкретный размер определяется при разрешении спора с учетом всех его обстоятельств, квалификационных характеристик арбитра и т.п.;

3) определение иных судебных расходов. Понятие иных судебных расходов законодательно не предусмотрено. Регламент МКАС предусматривает необходимость уплаты регистрационного сбора, без которого заявление или ходатайство не может быть принято. Дополнительные расходы могут возникнуть в ходе арбитражного разбирательства, например, на проведение экспертизы и т.п. ТПП РФ также определяет основные ценовые пределы для таких расходов, а их конкретизация производится применительно к каждому отдельному спору;

4) оказание содействия в деятельности суда. Конкретные виды такого содействия Положением не определены, однако по общему правилу ТПП РФ может оказывать действующему при ней МКАС любое необходимое ему содействие для осуществления деятельности по разрешению споров. Как правило, такое содействие сводится к организационному и техническому обеспечению деятельности суда, но никоим образом не может влиять или иным образом затрагивать порядок осуществления им правосудия.

Наиболее важным положением настоящего документа является определение перечня дел, которые могут передаваться на разрешение МКАС. Определение сферы деятельности суда позволяет отграничить споры, которые не могут быть рассмотрены им по правилам, предусмотренным Законом о МКАС. Именно с учетом указанного перечня стороны определяют судебную инстанцию, в которой подлежит разрешение их спора по существу. Если спор предусмотрен настоящим Положением, стороны вправе определить, какому суду они передадут на рассмотрение дело: третейскому или государственному, - и в зависимости от сделанного выбора определяется необходимость заключения арбитражного соглашения. Если же спор не отнесен к категории дел, которые могут разрешаться международным арбитражем, заключение арбитражного соглашения о передаче такого спора МКАС не имеет смысла, поскольку такое соглашение будет недействительным в силу Закона, соответственно, сторонам может быть изначально отказано в разрешении спора в связи с неподсудностью спора либо указанное положение может выступать основанием для оспаривания решения МКАС.

3. В международный коммерческий арбитраж могут быть переданы следующие категории споров:

1) споры из договорных правоотношений во внешнеэкономической деятельности, т.е. конфликт между участниками международных экономических отношений возникает на основе заключенного ими договора. Наиболее распространенным видом такого конфликта является неисполнение либо ненадлежащее исполнение одной из сторон обязательств по договору. Применительно к внешнеэкономической деятельности стороны обязаны предпринимать все возможные меры по добровольному урегулированию конфликта, и только, исчерпав все возможные средства, они могут обратиться в международный арбитраж. Понятие "договорные отношения" тесно связано с гражданско-правовыми отношениями. Если первые основываются на договоре (сделке), то предмет второй группы отношений шире, он включает в себя договорные, поскольку они входят в предмет гражданского права;

2) споры из гражданско-правовых отношений, если коммерческое предприятие хотя бы одной из сторон находится за границей. Гражданско-правовые отношения включают в себя имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Имущественные отношения, т.е. такие, которые могут иметь денежную оценку. Это прежде всего рыночные отношения, связанные с возмездным обменом товаров и различного рода услуг, созданием и использованием интеллектуальной собственности. В отношении личных неимущественных прав можно говорить о возможности передачи на рассмотрение МКАС лишь тех споров, которые вытекают из личных неимущественных отношений, связанных с имущественными, например право авторства. Такое положение можно признать закономерным, поскольку личные неимущественные права, не связанные с имущественными, не регулируются гражданским законодательством, а лишь защищаются им. Как правило, такие споры связаны с совершением гражданско-правовой сделки и вытекают из:

- купли-продажи;

- поставки товаров;

- выполнения работ;

- оказания услуг;

- обмена товарами или услугами;

- перевозки грузов и пассажиров;

- торгового представительства и посредничества;

- аренды (лизинга);

- научно-технического обмена;

- обмена результатами творческой деятельности;

- сооружения промышленных и иных объектов;

- лицензирования;

- инвестирования;

- кредитования;

- страхования;

- совместного осуществления предпринимательской деятельности;

- иных форм промышленной и предпринимательской кооперации.

Однако указание на данный перечень оснований в Положении о МКАС можно признать необоснованным, поскольку в него включены лишь некоторые основания возникновения спора, в действующем законодательстве, а также в рамках внешнеэкономической деятельности он гораздо шире. Указанное положение способствует тому, что на практике стороны отказываются от использования третейского суда для урегулирования возникшего конфликта лишь по той причине, что их основание не предусмотрено в рамках настоящего Положения. Полный перечень таких оснований также сформировать невозможно, т.к. реальность не стоит на месте, создавая все новые и новые формы взаимоотношений, тем более экономических, что соответственно порождает новые основания. В этой связи закономерным представляется определение общих критериев для отнесения спора к компетенции МКАС;

3) споры предприятий с иностранными инвестициями. В соответствии с ФЗ от 9 июня 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" иностранная инвестиция представляет собой вложение иностранного капитала в объект предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации в виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору, если такие объекты гражданских прав не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, в том числе денег, ценных бумаг (в иностранной валюте и валюте Российской Федерации), иного имущества, имущественных прав, имеющих денежную оценку исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную собственность), а также услуг и информации. Таким образом, к компетенции МКАС могут быть отнесены любые споры, вытекающие из деятельности юридического лица, в уставном капитале которого имеется доля иностранного партнера. Однако в отношении некоторых юридических лиц действующим законодательством РФ предусмотрены исключения. К таким субъектам относятся юридические лица, которые хотя и имеют иностранные инвестиции, но осуществляют деятельность в отношении предметов, ограниченных в гражданском обороте или изъятых из него. В отношении таких субъектов применяется исключительная подсудность государственным судам РФ;

4) споры международных организаций и объединений, созданных на территории РФ. Основным критерием для таких организаций является их территориальная принадлежность к РФ, независимо от того, на территории какого государства они осуществляют деятельность, созданы они должны быть на территории РФ. Как правило, факт государственной принадлежности юридического лица подтверждается сведениями из Единого государственного реестра в форме законодательно установленного свидетельства. Возможность передачи спора на разрешение международного коммерческого арбитража обусловлена самой правовой природой такой организации, поскольку она не имеет государственной принадлежности, ее участниками выступают представители различных государств, соответственно, применение законодательства кого-либо из таких участников необоснованно, наиболее оптимальной формой урегулирования конфликтов в данном случае выступает Международный коммерческий арбитражный суд;

5) споры, подлежащие разрешению МКАС при ТПП РФ в силу международных договоров РФ. Как правило, такие договоры должны иметь специальную оговорку относительно порядка урегулирования спора и возможности его передачи в МКАС при ТПП РФ. На практике нередко встречаются и договоры, не предусматривающие такой оговорки, однако это не означает исключение их из компетенции МКАС. Урегулирование конфликта при помощи МКАС при ТПП РФ допустимо в данном случае, поскольку Россия является равноправным участником такого договора, т.е. в отношении ратифицированных РФ договоров.

Данные категории споров являются предметом арбитражного разбирательства в третейском суде не только в отношении конфликтов между субъектами с различной государственной принадлежностью, но и споры между их участниками, а также между указанными субъектами и иными участниками правоотношений независимо от их государственной принадлежности. Речь идет о субъектах предпринимательской деятельности России.

Немаловажное значение имеет и положение о правопреемстве МКАС при ТПП РФ аналогичному органу, действовавшему в СССР. Изменения на политической карте мира создали предпосылку к тому, что ряд соглашений субъектов внешнеэкономической деятельности, предусматривавших передачу споров на разрешение арбитражного суда при ТПП СССР, остались без посредника, т.е. без средства разрешения конфликта. Причем споры из таких соглашений могли существовать на момент упразднения соответствующего арбитражного суда, а также могли возникнуть в будущем. Правопреемство арбитражей, закрепленное настоящим Положением, указывает на переход всех прав и обязанностей Арбитражного суда при ТПП СССР к Международному коммерческому арбитражному суду при ТПП РФ. Указанное правопреемство позволило сохранить заключенные арбитражные соглашения, не производя их изменений или перезаключения. В то же время такое правопреемство является логическим продолжением общего правопреемства Российской Федерации и Советского Союза, поскольку законодательно установлено, что Россия является правопреемником СССР, она должна в полном объеме приобрести не только его права, но и соответствующие обязанности, в том числе и на вопросам арбитражного разрешения споров.

Положение о МКАС указывает на возможность добровольного исполнение его решений сторонами спора, причем сроки такого исполнения определяются арбитражем. И лишь несоблюдение добровольного порядка исполнения решения является основанием для применения законодательно предусмотренных мер по возбуждению принудительного исполнения. В соответствии с Законом о международном арбитраже стороны обращаются в компетентный государственный суд с заявлением о признании и приведении в исполнение решения Международного арбитражного суда.

Интерес представляет и положение о порядке предоставления обеспечения требования. Применение обеспечения рассматривается как право суда, которое может быть реализовано исключительно по просьбе стороны спора. Самостоятельная деятельность арбитража в данном вопросе, как и в любом другом, не допускается, поскольку это противоречит основам судопроизводства в РФ. Данное право может быть реализовано председателем суда, однако Закон о МКАС не предусматривает такого субъекта. Определяя порядок выбора арбитров, Закон указывает на определение кандидатуры третьего арбитра, который является председательствующим в процессе. Поскольку МКАС при ТПП РФ является институционным арбитражем, то руководство его деятельностью должен осуществлять председатель МКАС. Таким образом, в данном случае можно говорить о существовании разных по значению и одинаковых по наименованию должностных единиц. Однако обеспечение обязательства производится в рамках арбитражного разбирательства, т.е. полномочиями на его применение обладает председательствующий арбитр. Именно он вправе определять размер и форму налагаемого обеспечения требования с учетом всех обстоятельств дела.

Настоящим Положением не определяется роль председательствующего арбитра в разрешении спора, равно как и порядок повседневной деятельности международного арбитража, не предусматривается его аппарат. Статус МКАС при ТПП РФ предполагает наличие списка арбитров, из числа которых формируется состав для разрешения конкретного спора, Положение не предусматривает порядок формирования такого списка, внесение в него изменений и т.п. Суть Положения сводится к реализации конкретных положений применительно к отдельному арбитражному разбирательству спора.

Приложение II