58 Бюджетная система. Понятие и принципы построения бюджетной системы рф.

В современном мире, в том числе в странах с развитой рыночной экономикой, различают три типа бюджетных систем:

• унитарная;

• федеративная;

• конфедеративная.

В унитарных государствах бюджетная система включает в себя два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. В федеративных государствах бюджетная система состоит из: федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов. Большую роль выполняет также консолидированный бюджет как сумма бюджетов всех уровней. В конфедеративной бюджетной системе отсутствует центральный бюджет либо его функции незначительны, бюджет его формируется за счет долевых взносов членов конфедерации на договорных началах.

Согласно Бюджетному кодексу РФ (1998 г.) под бюджетной системой понимается основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Таким образом, бюджетную систему Российской Федерации образуют следующие бюджеты:

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2) бюджеты субъектов РФ и территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты.

Причем, местные бюджеты состоят из двух уровней: бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских МО гг.Москвы и Санкт Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджетная система Российской Федерации основана на следующих принципах:

1) единство бюджетной системы Российской Федерации; (реализуемое через единую социально-экономическую, включая и налоговую, политику);

2) разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между уровнями бюджетной системы РФ;

3) самостоятельность бюджетов; (означает наличие собственных источников доходов и право определять направления их расходования на всех уровнях бюджетной системы);

4) полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

5) сбалансированность бюджетов;

6) результативность и эффективность использования бюджетных средств;

7) общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

8) прозрачность (открытость);

9) достоверность бюджета;

10) адресность и целевой характер бюджетных средств;

11) равенство бюджетных прав субъектов РФ, МО;

12) подведомственность расходов бюджетов;

13) единство кассы.

59 Доходы бюджета

Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями (объединениями), организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих экономических отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций и населения в государственный бюджет, а их материально-вещественным воплощением – денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд. Бюджетные доходы выступают, с одной стороны, результатом распределения стоимости общественного продукта между различными участниками воспроизводственного процесса, а с другой – объектом дальнейшего распределения сконцентрированной в руках государства стоимости, ибо последняя используется для формирования бюджетных фондов территориального, отраслевого и целевого назначения.

Доходы в государственном бюджете, по экономическому содержанию подразделяются на поступления от предприятий и организаций и поступления от населения.

Источниками собственных доходов служат следующие группы: 1) доходы (налоговые и неналоговые), 2) безвозмездные перечисления,

Налоговые платежи – это основной источник доходов бюджета. Налог может рассматриваться в качестве экономической категории с присущими ей двумя функциями – фискальной и экономической. С помощью первой формируется бюджетный фонд; реализуя вторую, государство влияет на воспроизводство, стимулируя или сдерживая его развитие, усиливая или ослабляя накопление капитала, расширяя или уменьшая платежеспособный спрос населения. Конкретными формами проявления категории налога служат виды налоговых платежей, устанавливаемых законодательными органами власти. Поступления налоговых платежей в бюджет приобретают форму централизованного чистого дохода, который используется как источник финансового обеспечения общегосударственных потребностей. Эти платежи объединены в классификационные подгруппы: налоги на прибыль, доходы; налоги и взносы на социальные нужды; налоги на товары и услуги; налоги на совокупный доход; налоги на имущество; налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами; государственная пошлина; задолженность по отменным

В настоящее время большое место в доходах бюджета занимают неналоговые доходы, которые подразделяются на: доходы от имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; доходы от продажи или иного отчуждения этого имущества; доходы от платных услуг, оказываемых органами государственной власти и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов исполнительной власти; средства от применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности и др.

В доходы бюджета могут зачисляться безвозмездные перечисления в виде финансовой помощи и, полученных от бюджетов других уровней, от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств,

В составе доходов бюджетов обособленно учитываются также доходы целевых бюджетных фондов. Это фонды, образуемые в соответствии с действующим законодательством для финансирования отдельных государственных расходов и консолидируемые в составе бюджетной системы страны для более полного государственного контроля за поступлением и целевым использованием средств. Состав целевых бюджетных фондов непостоянен: при необходимости возникают новые, а при выполнении своих задач они ликвидируются.

Кроме целевых бюджетных фондов существуют, как было указано выше, государственные внебюджетные фонды. Они образуются вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование и обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. В настоящее время к ним относятся государственный Пенсионный фонд РФ (ПФ), государственный Фонд социального страхования РФ (ФСС), федеральный Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ТОМС).

В доходах с 2004 года образуется Стабилизационный фонд за счет превышения цены на нефть над базовой ценой. В 2006 году за счет части средств этого фонда был образован Инвестиционный фонд. С 2008 года Стабилизационный фонд преобразован в Резервный фонд и Фонд будущих поколений.